Решение от 18 апреля 2014 года №2-359/2014

    к делу № 2-359/2 014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Мостовской 18 апреля 2014 года     
 
    Мостовской районный суд Краснодарского края
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Немчинова Ю.А.,
 
    при секретаре Семёновой С.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Машукова З. С. о признании незаконным действий администрации МО Мостовский район,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Машуков З.С. обратился в суд с вышеназванным заявлением, в котором просил признать незаконным отказ администрации МО Мостовский район в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, без проведения торгов.
 
        Заявление мотивировано тем, что он относится к категории лиц, участвовавших в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, что подтверждается удостоверением А <...> от 03.12.2002, выданным УСЗН. Данное удостоверение подтверждает, что он является лицом, перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием.
 
        Пункт 8 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предоставляет ему право на внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий), внеочередное вступление в гаражно-строительные кооперативы, садоводческие товарищества (кооперативы), внеочередное приобретение садовых домиков или материалов для их строительства, внеочередное обслуживание на предприятиях службы быта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, общественного питания, в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, организациях связи и междугородного транспорта.
 
        С целью реализации предоставленных ему прав 31.03.2004 он обратился в администрацию МО Мостовский район с заявлением о предоставлении земельного участка для улучшения жилищных условий, однако в письме от 02.04.2013 <...> ему было отказано в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что администрация МО Мостовский район не наделена правом бесплатного предоставления в собственность земельного участка ему, как ликвидатору аварии на Чернобыльской АЭС.
 
        Считает данный отказ незаконным и нарушающим его права.
 
        В судебном заседании Машуков З.С. поддерживал требования своего заявления и просил его удовлетворить, приведя в обоснование изложенные выше доводы.
 
        Представитель администрации МО Мостовский район – Коваленко Е.В., возражал против удовлетворения заявления Машукова З.С. при этом указав, что особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности содержаться в ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, далее ЗК РФ. В силу п.2 ст.30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. В рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий, реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков невозможна.
 
    Согласно п. 2 ст. 3 ФЗ от 6 октября 1999 года. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательный: (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.
 
    Таким образом, законодательством субъекта Российской Федерации может быть установлен случай и порядок льготного предоставления земельных: участков отдельным категориям граждан, однако закона Краснодарского края регулирующего данный вопрос не принято.
 
    Учитывая вышеизложенное администрация муниципального образования Мостовский район не наделана правом бесплатного предоставления в собственность Машукову З.С. земельного участка как ликвидатору Чернобыльской АЭС.
 
        Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявление Машукова З.С. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», и положений ст.258 ГПК РФ суд может удовлетворить заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (п.28).
 
    Таким образом, действия (бездействие) должностного лица подлежат признанию незаконными в случае, если они не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.
 
        В судебном заседании установлено, что Машуков З.С. является инвалидом третьей группы вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей в/службы (служебных обязанностей), связанного с катастрофой на Чернобыльской АЭС, что подтверждается справкой серии МСЭ-2006 <...> от 09.10.2007.
 
        03.12.2002 заявителю было выдано удостоверение № <...>, согласно которому он является лицом, перенесшим лучевую болезнь или другие заболевания, с вязанные с радиационным воздействием; ставшего инвалидом и имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
        В состав семьи заявителя Маушкова З.С. входят: супруга, сын, невестка, внучка, которые проживают вместе с ним в <...>, расположенной по адресу: п. Мостовской, ул. <...>. Данный факт подтверждается справкой от 31.03.2014, выданной администрацией Мостовского городского поселения.
 
        Согласно договору на передачу квартиры в собственность от 21.07.1992, а также техническому паспорту, указанная выше квартира передана в собственность Машукову З.С. и имеет общую площадь <...> кв.м
 
        В силу п. 8 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Машуков З.С. имеет право на внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий), внеочередное вступление в гаражно-строительные кооперативы, садоводческие товарищества (кооперативы), внеочередное приобретение садовых домиков или материалов для их строительства, внеочередное обслуживание на предприятиях службы быта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, общественного питания, в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, организациях связи и междугородного транспорта.
 
        Факт признания заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий администрацией МО Мостовский район не оспаривался.
 
        Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 ЗК РФ.
 
    Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
 
    Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
 
    В связи с чем, суд считает, что при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по договору купли-продажи проведение торгов невозможно.
 
    В связи с тем, что Машуков З.С. проживает и зарегистрирован на территории Мостовского городского поселения земельный участок должен быть предоставлен заявителю на территории Мостовского городского поселения.
 
        Доводы представителя администрации МО Мостовский район о том, что администрация не располагает полномочиями по предоставлению Машукову З.С. земельного участка как ликвидатору Чернобыльской АЭС, поскольку данный вопрос не урегулирован законом Краснодарского края, суд находит несостоятельными, так как льготный режим предоставления Машукову З.С. земельного участка установлен нормой Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Машукова З. С. о признании незаконным действия Администрации МО Мостовский район об отказе в предоставлении земельного участка, удовлетворить.
 
    Признать отказ администрации муниципального образования Мостовский район в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, без проведения торгов Машукову З.С. незаконным.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Мостовский район предоставить Машукову З.С. в собственность, бесплатно, земельный участок на территории Мостовского городского поселения, в порядке исполнения льготы предусмотренной пунктом 8 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 12444 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня подготовки решения в окончательной форме, т.е. с 24.04.2014.
 
    Председательствующий судья Ю.А. Немчинов