Решение от 07 июля 2014 года №2-359/2014

Дело № 2-359/2014
 
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Каргапольский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего-судьи Гомзяковой И.Ю.,
 
    при секретаре судебного заседания Рыбаковой М.А.,
 
    с участием заместителя прокурора Каргапольского района Корытова Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 07.07.2014. в р.п. Каргаполье гражданское дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «имени Калинина» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
 
у с т а н о в и л:
 
    Курганский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «имени Калинина» (далее по тексту – ООО «имени Калинина») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой Курганской области была проведена проверка соблюдения предприятиятием, эксплуатирующими объекты по добыче, переработке, транспортировке, хранению нефти и нефтепродуктов, основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, в ходе которой установлено, что на территории ООО «имени Калинина» расположен действующий склад горюче-смазочных материалов (далее по тексту – ГСМ), который огорожен металлической оградой высотой 1,5 м. В состав склада ГСМ входит резервуарный парк, состоящий из 2 наземных резервуаров дизельного топлива, 1 резервуар ГСМ и 2 подземных бензиновых резервуара. На территории склада ГСМ осуществляется прием, хранение и отпуск нефтепродуктов. В нарушение Федерального закона «Об охране окружающей среды», Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации ООО «имени Калинина» не разработан план по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, не созданы собственные аварийно-спасательные формирования, договор с профессиональными аварийно-спасательными формированиями не заключен, что может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья работников предприятия, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц. Просит признать бездействие ООО «имени Калинина», выразившееся в непринятии мер по разработке Плана по предупреждению ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, по созданию собственных аварийно-спасательных формирований или по заключению договор на оказание услуг с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, незаконным; возложить на ООО «Имени Калинина» обязанность разработать План по предупреждению и ликвидации чрезвычайных разливов нефти и нефтепродуктов в установленном порядке, создать собственные аварийно-спасательные формирования и аттестовать их в установленном порядке, либо заключить договор на оказание услуг с профессиональными аварийно-спасательными формированиями.
 
    В судебном заседании прокурор Корытов Ю.В. исковые требования поддержал, дал объяснения согласно доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика – ООО «имени Калинина» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
 
    Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с Правилами разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденными приказом МЧС России от 28.12.2004. № 621, и основными требованиями к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2000. № 613, ООО «имени Калинина» должно разрабатывать План ЛАРН объектов уровня разлива. Срок действия Плана ЛАРН организаций для объектового и местного уровня – три года. По истечении указанного срока План ЛАРН подлежит корректировке (переработке). Введение Планов ЛАРН в действие оформляется приказом по организации, с уведомлением органов исполнительной власти, утвердивших Планы ЛАРН. Планы ЛАРН и Календарные планы организаций для объектового уровня утверждаются ее руководителем и органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти местного самоуправления, и подлежат согласования с ГУ МЧС России по Курганской области. Официальную процедуру согласованию Плана ЛАРН ООО «имени Калинина» в ГУ МЧС России по Курганской области не проходил. Информацию о заключении договора с профессиональными аварийно-спасательными формированиями руководство ООО «имени Калинина» в адрес ГУ МЧС России по Курганской области не направляло. Просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение спора оставило на усмотрение суда.
 
    В соответствии с ч.1 ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. При участии в деле нескольких ответчиков рассмотрение дела в порядке заочного производства возможно в случае неявки в судебное заседание всех ответчиков (ч.2 ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.
 
    Заслушав объяснения представителя истца, исследовав и оценив письменные доказательства по делу в совокупности, суд находит исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что при проведения Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой Курганской области проведена проверка соблюдения предприятиями, эксплуатирующими объекты по добыче, переработке, транспортировке, хранению нефти и нефтепродуктов основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, в ходе которой установлено, что на ООО «имени Калинина» не разработан план локализации и ликвидации аварийных ситуаций на взрывопожароопасных химических объектах (склад ГСМ), отсутствует собственное формирование (подразделение) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными формированиями для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
 
    Согласно ст. ст. 7, 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размера ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
 
    Организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях и т.д.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среды, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среды.
 
    Статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002. № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, в соответствии с п.п. 2 и 4 которых в организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации. Организации обязаны создавать собственные формирования (подразделения) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестацию указанных формирований в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснащать их специальными техническими средствами или заключать доводы с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке.
 
    Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2000. № 613 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий приказом от 28.12.2004. № 621 утвердило «правила разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов».
 
    В соответствии п.п. 13, 14, 15 Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти нефтепродуктов на территории Российской Федерации, установлено, что в соответствии с классификацией чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов организации разрабатывают Планы, соответствующие уровню возможной чрезвычайной ситуации, обусловленной разливами нефти и нефтепродуктов: локального, местного, территориального, регионального и федерального уровня.
 
    Планы и Календарные планы организаций для локального уровня утверждаются ее руководителем и органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти местного самоуправления, по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
 
    Планы организаций для местного уровня утверждаются их руководителями и территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а Календарные планы организаций для местного уровня утверждаются их руководителями и органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти местного самоуправления.
 
    Как следует из объяснений Мингалева В.А., являющегося заместителем генерального директора ООО «имени Калинина» от 06.05.2014. на территории ООО «имени Калинина» по адресу: Каргапольский район, с. Осиновское расположен действующий склад ГСМ. Склад огорожен металлической оградой высотой 1,5 м. В состав склада ГСМ входит резервуарный парк, состоящий из 2 наземных резервуаров дизельного топлива, 1 резервуара ГСМ и 2 подземных бензиновых резервуара. На территории склада ГСМ осуществляется прием, хранение и отпуск нефтепродуктов. План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов в настоящее время находится в разработке, собственные аварийно-спасательные формирования не созданы, договор с профессиональными аварийно-спасательными формированиями не заключен. С выявленными нарушениями согласился.
 
    Таким образом, ответчиком предусмотренные законом мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, не осуществляются, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Курганского межрайонного природоохранного прокурора о признании бездействия ООО «имени Калинина», выразившееся в непринятии мер по разработке Плана по предупреждению аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, по созданию собственных аварийно-спасательных формирований или по заключению договора на оказание услуг с профессиональными аварийно-спасательными формированиями незаконным с возложением обязанности разработать План по предупреждению и ликвидации чрезвычайных разливов нефти и нефтепродуктов в установленном порядке, создании собственных аварийно-спасательных формирований и их аттестации в установленном порядке, или заключении договора на оказание услуг с профессиональными аварийно-спасательными формированиями.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «имени Калинина» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «имени Калинина» выразившееся в непринятии мер по разработке Плана по предупреждению ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, по созданию собственных аварийно-спасательных формирований или по заключению договора на оказание услуг с профессиональными аварийно-спасательными формированиями.
 
    Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «имени Калинина» обязанность разработать План по предупреждению и ликвидации чрезвычайных разливов нефти и нефтепродуктов в установленном порядке.
 
    Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «имени Калинина» обязанность создать собственные аварийно-спасательные формирования и аттестовать их в установленном порядке, или заключить договор на оказание услуг с профессиональными аварийно-спасательными формированиями.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.
 
    Судья Каргапольского
 
    районного суда И.Ю.Гомзякова
 
    Мотивированное заочное решение изготовлено 11.07.2014. в 16:00.