Решение от 08 ноября 2013 года №2-359/2013

Дело № 2-359/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
08 ноября 2013 г.                                                                                              с.Тарбагатай
 
             Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Чупошева Е.Н., при секретаре Буянтуевой М.В., с участием представителя истца помощника прокурора Тарбагатайского района РБ Васильевой В.В., представителя ответчика Администрации МО СП «Саянтуйское» Казулиной Н.В., действующей на основании доверенности от (обезличено)г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Саянтуйское» об обязании проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся во владении МО СП «Саянтуйское»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
              Прокурор Тарбагатайского района РБ в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Администрации МО СП «Саянтуйское» об обязании проведения в срок до 01 июля 2014 г. оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в виде первичной диагностики, находящихся во владении МО СП «Саянтуйское»: подъезд от федеральной автомобильной дороги «(обезличено)» к с. (обезличено) (0+900-2+000) протяженностью 1,10 км.
 
    Исковые требования мотивирует тем, что ответчик не исполняет установленную законодательством обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги местного значения, находящейся на основании Постановления Правительства РБ от 11.11.2005 г. № 357 во владении МО СП «Саянтуйское»: подъезд от федеральной автомобильной дороги «(обезличено)» к с. (обезличено) (0+900-2+000) протяженностью 1,10 км. Соблюдение установленного порядка оценки технического состояния автомобильных дорог является обязательным и направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья граждан.
 
    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Тарбагатайского района РБ Васильева В.В. исковые требования с учетом уточнения, поддержала, просит их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Администрации МО СП «Саянтуйское» Казулина Н.В., действующая на основании доверенности от (обезличено)г., исковые требования признала, по сроку возражений не имеет.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, так как признаны представителем ответчика, признание иска принято судом, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц (ч.3 ст.173 ГПК РФ).
 
    В силу ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск полностью или частично.
 
    Согласно ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Так как признание иска не противоречит закону, не затрагивает интересов иных лиц, суд принимает признание иска ответчиком.
 
    При принятии признания иска судом в силу п.3 ст.173 ГПК РФ принимается решение об удовлетворении исковых требований.
 
                Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Между тем, статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
 
            Постановлением Правительства РБ от 11.11.2005 г. N 357 (ред. от 22.07.2011) "О передаче на безвозмездной основе в собственность муниципальных образований в Республике Бурятия имущества государственной собственности Республики Бурятия в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республике Бурятия" (вместе с "Перечнем государственного имущества Республики Бурятия, передаваемого на безвозмездной основе в собственность муниципальных образований в Республике Бурятия"), в собственность муниципальных образований в Республике Бурятия на безвозмездной основе передано имущество государственной собственности Республики Бурятия - территориальные автомобильные дороги общего пользования местного значения, сооружения на них и иное имущество. Согласно приложению к указанному Постановлению, сельскому поселению «Саянтуйское» Тарбагатайского района Республики Бурятия передан подъезд от федеральной автомобильной дороги «(обезличено)» к с. (обезличено) (0+900-2+000) протяженностью 1,10 км.
 
    Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    Согласно пункту 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Пунктом 8 статьи 6 указанного ФЗ установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Частью 3 статьи 15 названного Закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст.3 этого же Закона, владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 17 названного Закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
    В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
 
    Согласно ч.8 ст.62 указанного Закона, до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных настоящим Федеральным законом технических регламентов строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог, являющихся сооружениями пересечений, примыканий, подъездов к автомобильным дорогам, съездов с автомобильных дорог, оценка соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог, эксплуатация железнодорожных переездов, размещение объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций осуществляются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и настоящему Федеральному закону.
 
    Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее - Порядок) утвержден Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 г. N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.12.2009 N 15860).
 
    В соответствии с указанным Порядком, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (п.2).
 
    Оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п.3).
 
    Согласно Приложению к указанному порядку, по видам диагностики подразделяются на первичную, повторную, приемочную, специализированную.
 
    В состав работ первичной диагностики входят инструментальное и визуальное обследование по параметрам, влияющим на транспортно- эксплуатационные характеристики автомобильных дорог. Периодичность проведения указанной диагностики составляет один раз в 3-5 лет.
 
    Из материалов дела следует, что в адрес главы МО СП «Саянтуйское» Р. и.о. прокурора Тарбагатайского района Степаненко Д.С. внесено представление от (обезличено) г. в ходе проверки реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере организации дорожного движения, дорожной деятельности, в котором он требует незамедлительно рассмотреть представление, принять меры по устранению выявленных нарушений закона.
 
    Из письменного ответа главы сельского поселения «Саянтуйское» Р. от (обезличено) г. № (обезличено) следует, что представление прокурора рассмотрено с участием помощника прокурора района. Требования прокурора являются обоснованными. Во исполнение требований прокурора решено разработать правовые акты до конца 2012г., затем проекты представить в прокуратуру района для заключения. Оценка технического состояния дорог будет производиться весной 2013 года. Специалисту администрации указано на ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.
 
    Согласно дополнительному ответу на представление главы МО СП «Саянтуйское» Р. от (обезличено) года, что (обезличено)г. Администрацией МО СП «Саянтуйское» разработаны и утверждены следующие нормативные правовые акты в сфере дорожной деятельности: порядок использования полосы отвода автомобильных дорог общего пользования МО СП «Саянтуйское», порядок требования к созданию и использованию парковок и парковочных мест на автомобильных дорогах общего пользования МО СП «Саянтуйское», порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования МО СП «Саянтуйское». Нормативные правовые акты, предусматривающие осуществление муниципального контроля за сохранностью автодорог не разработаны в связи с большой загруженностью. Обязуются разработать указанные нормативные акты в начале 2013 года.
 
    Согласно ответу И.о. главы СП «Саянтуйское» Т. от (обезличено) г. в прокуратуру района, осуществляется муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, замена и установка дорожных знаков, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета, средства в бюджете предусмотрены на статье благоустройство, муниципальные контракты в 2012-2013гг. не заключались, оценка технического состояния автомобильных дорог не проводилась, за 2013 год на ремонт дорог общего пользования, ямочный ремонт дорог израсходовано (обезличено) рублей, на приобретение дорожных знаков – (обезличено) рублей, изготовление проекта организации дорожного движения в с. (обезличено), штрафные санкции не применялись.
 
    Согласно ответу главы МО СП «Саянтуйское» Р. от (обезличено) г. № (обезличено) оценка технического состояния автодорог не выполнена, т.к. не найдена организация, оказывающая данные услуги. Предприятия г. (обезличено), ведущие деятельность в области автомобильных дорог, оценкой технического состояния не занимаются.
 
    Согласно ответу на судебный запрос Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия, регулирование вопроса об оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляется в соответствии с ОДН 218.0.006-2002 «Правила диагностики и оценки состояния автомобильных дорог». Утвержденных Распоряжением Минтранса России от 03.10.2002 г. №ИС-840-р, где использованы ссылки на следующие стандарты и нормативно-технические документы:
 
            ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования по эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
 
            ГОСТ 30412-96. Дороги автомобильные и аэродромы. Метод измерений неровностей оснований и покрытий.
 
            ГОСТ 30413-96. Дороги автомобильные. Метод определен коэффициента сцепления колеса автомобиля с дорожным покрытием.
 
            СНиП 3.06.03-85. Автомобильные дороги. Госстрой СССР. М.
 
            СНиП 2.05.02-85. Автомобильные дороги. Госстрой СССР. М.
 
            СНиП 3.06.07-86. Мосты и трубы Правила обследований испытаний. Госстрой СССР. М.
 
            Инструкция по проведению осмотров мостов и труб автомобильных дорогах: ВСН 4-8 1. Минавтодор РСФСР М.
 
            Классификация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.
 
            Технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог: ВСН 24-88. Минавтодор РСФСР. М. 10. Указания по оценке прочности и расчету усиления нежестких дорожных одежд: ВСН 52-89. Минавтодор РСФСР. М.
 
            На территории Республики Бурятия имеется ряд организаций, осуществляющих работы по паспортизации, диагностике, обследованию и оценке состояния автодорог и искусственных сооружений: ООО «(обезличено)», ООО «(обезличено)», ООО «(обезличено)», ООО «(обезличено)», ООО «(обезличено)» и др.
 
          При данных обстоятельствах, с учетом признания исковых требований представителем ответчика, суд полагает, что иск прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению. Работы по обследованию и оценке автомобильных дорог могут быть выполнены подрядными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных в соответствии с действующим законодательством.
 
              Право прокурора на обращение в суд с заявлениями в интересах неопределенного круга лиц, предусмотрено ст.45 ГПК РФ.
 
             При определении разумного срока устранения допущенных нарушений действующего законодательства суд принимает во внимание мнение представителей сторон, учитывает объем работ, полагает возможным определить разумный срок исполнения решения суда до 01.07.2014 г., указанного в исковых требованиях.
 
    На основании ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор освобождается от обязанности по уплате судебных расходов.
 
             В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173, 194-199 ГПК РФ, суд
 
                                                              РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия удовлетворить.
 
               Обязать Администрацию МО СП «Саянтуйское» провести в срок до 01 июля 2014 г. оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения в виде первичной диагностики, находящихся во владении МО СП «Саянтуйское»: подъезд от федеральной автомобильной дороги «(обезличено)» к с. (обезличено) (0+900-2+000) протяженностью 1,10 км.
 
             Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
            Мотивированное решение изготовлено 13.11.2013 г.
 
    Председательствующий судья                                                                   Чупошев Е.Н.