Решение от 03 сентября 2013 года №2-359/2013

Дело № 2-359/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Мантурово 3 сентября 2013 года
 
    Мантуровский районный суд Костромской области
 
    в составе председательствующего судьи Комарова А.Б.,
 
    с участием заместителя Мантуровского межрайонного прокурора Зверевой С.Н.,
 
    при секретаре Липиной О.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Головникова Вячеслава Михайловича об обязании главного редактора официального информационного бюллетеня города Мантурово газеты «Ведомости» Соловьевой М.В. опубликовать предвыборную программу партийного объединения КП РФ, предоставленную им данному печатному изданию, признать сроки этой публикации соответствующими срокам, установленным Законом Костромской области «Избирательный кодекс Костромской области»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Головников В.М.обратился в Мантуровский районный суд Костромской области с заявлением об обязании главного редактора официального информационного бюллетеня города Мантурово газеты «Ведомости» Соловьевой М.В. опубликовать предвыборную программу партийного объединения КП РФ, предоставленную им данному печатному изданию, признать сроки этой публикации соответствующими срокам, установленным Законом Костромской области «Избирательный кодекс Костромской области», мотивируя свои требования тем, что он является зарегистрированным кандидатом на должность главы г.о.г. Мантурово. В соответствии с жеребьевкой, проведенной ТИК г. Мантурово, публикация партийной программы выдвинувшего его партийного объединения КП РФ была назначена в номере газеты «Ведомости» на [Дата]. [Дата] он лично принес материал в печатном виде для публикации в администрацию г.о.г. Мантурово, и в отсутствие главного редактора издания М.В. Соловьевой передал материал секретарю главы г.о.г. Мантурово [Свидетель] [Дата], когда началось распространение очередного номера «Ведомостей», он узнал, что его материал в номере за [Дата] не опубликован. [Дата] им была оформлена письменная заявка на публикацию, которая была передана в администрацию г.о.г. Мантурово. Официальный ответ на заявку о публикации предвыборной программы поступил в его адрес [Дата]. Просил суд обязать официальный информационный бюллетень города Мантурово – газету «Ведомости» – опубликовать предвыборную программу партийного объединения КП РФ, предоставленную им данному печатному изданию, признать сроки этой публикации соответствующими срокам, установленным Законом Костромской области «Избирательный кодекс Костромской области».
 
    В судебном заседании заявитель Головников В.М. изложенные в заявлении требования изменил, просил суд признать бездействие Соловьевой М.В. незаконным в части не опубликования предвыборной программы партийного объединения КП РФ, предоставленной им данному печатному изданию, в период с [Дата] по [Дата]. От требования опубликовать предвыборную программу партийного объединения КП РФ, предоставленную им данному печатному изданию, признать сроки этой публикации соответствующими срокам, установленным Законом Костромской области «Избирательный кодекс Костромской области» отказался, ввиду их неактуальности. Свои доводы, изложенные в заявлении, подтвердил.
 
    Лицо, чьи действия обжалуются, Соловьева М.В. пояснила, что с требованиями заявителя не согласна. [Дата] она кандидата на должность главы городского округа город Мантурово Головникова В.М. не видела. В соответствии с проведенной [Дата] избирательной комиссией г. Мантурово жеребьевкой, публикация партийной программы партийного объединения КП РФ кандидатом Головниковым В.М. была назначена в номере газеты «Ведомости» [ № ] от [Дата]. [Дата] секретарь главы городского округа город Мантурово [Свидетель] никаких материалов, связанных с избирательной компанией главы городского округа город Мантурово, от кандидата на должность главы Головникова В.М. ей не передавала. Программу кандидата Головникова В.М., а не предвыборную программу партийного объединения КП РФ, [Свидетель] передала ей [Дата], о чем свидетельствует оттиск штампа администрации г.о. г. Мантурово от той же даты. [Дата] от Головникова В.М. в ее адрес поступило письмо с просьбой опубликовать предвыборную программу партийного объединения КП РФ в специальном выпуске «Ведомостей» от [Дата]. Головников В.М. знал о дате публикации предвыборной программы партийного объединения КП РФ в выпуске «Ведомостей» от [Дата], но почему то не представил ее в установленный жеребьевкой срок. Опубликовать предвыборную программу партийного объединения КП РФ в номере газеты от [Дата] было невозможно по техническим причинам. Номер был сверстан и подписан в печать [Дата]. Публикация предвыборных программ кандидатов на должность главы г.о.г. Мантурово происходит на бесплатной основе.
 
    Допрошенная в качестве свидетеля [Свидетель] показала суду, что она работает в должности [Данные изъяты]. [Дата] кандидат на должность главы г.о.г Мантурово Головников В.М. к ней по месту работы не приходил, никаких материалов для передачи главному редактору «Ведомостей» ей не давал. Какие-то материалы, связанные с избирательной компанией, он принес только [Дата], и она передала их в этот же день Соловьевой М.В. Поступающие ей материалы для главного редактора газеты «Ведомости» регистрируются в соответствующем журнале, но без входящего номера. Она помнит, что [Дата] материалов от Головникова В.М. она не регистрировала.
 
    Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, получив заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявления отказать, суд находит, что оснований для удовлетворения заявления не имеется.
 
    В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Согласно ч.1 ст.259 ГПК РФ, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 г. № 5 (в ред. от 09.02.2012 г.) «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели обладают различным объемом прав и обязанностей в период избирательной кампании, кампании референдума и могут обращаться в суд за защитой этих прав, если считают их нарушенными (статья 3 и часть 1 статьи 4 ГПК РФ).
 
    В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (в ред. от 02.07.2013г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, в том числе для представления избирателям предвыборных программ, а инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума - равные условия проведения агитации по вопросам референдума в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иным законом. Эфирное время на каналах указанных организаций телерадиовещания и печатная площадь в указанных периодических печатных изданиях предоставляются зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума за плату, а в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, также безвозмездно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь).
 
    В силу ст. 44 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.
 
    Согласно ч 1 ст.45 названного закона, информирование избирателей и участников референдума осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 16 Закона Костромской области от 30.12.1998 г. № 39 (в ред. от 10.07.2013 г.) «Избирательный кодекс Костромской области», зарегистрированным кандидатам, а также избирательным объединениям, зарегистрировавшим список кандидатов по областному избирательному округу, список кандидатов по муниципальному избирательному округу, гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации.
 
    В соответствии со ст. 95 названного закона, политическая партия, выдвинувшая кандидатов, список кандидатов, которые зарегистрированы соответствующей избирательной комиссией не позднее, чем за 10 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном или муниципальном (соответственно уровню выборов) периодическом печатном издании, а также размещает ее в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
    В соответствии со ст. 96 указанного выше закона, зарегистрированным кандидатам, а также избирательным объединениям, зарегистрировавшим список кандидатов по областному избирательному округу, муниципальному избирательному округу, гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации. Информационное обеспечение выборов осуществляется с использованием государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, редакций государственных, муниципальных и негосударственных периодических печатных изданий.
 
    В силу положений ст. 98 того же закона, печатные площади должны выделяться зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим список кандидатов, для публикации их материалов на равных условиях, с учетом печатной площади, места на полосе, шрифтов и других условий, в период, установленный частью девятой статьи 95 настоящего Кодекса.
 
    Согласно представленного удостоверения, Головников В.М. является зарегистрированным кандидатом на должность главы городского округа город Мантурово Костромской области (л.д.10).
 
    Из копии протокола жеребьевки по распределению печатной площади на бесплатной основе, предоставленной официальным информационным бюллетенем «Ведомости» города Мантурово Костромской области, зарегистрированным кандидатам на должность главы городского округа город Мантурово Костромской области для опубликования предвыборных агитационных материалов от [Дата], дата выхода предвыборных агитационных материалов кандидата на должность главы г.о.г. Мантурово Головникова В.М. определена в [ № ] газеты, [Дата], на второй полосе (л.д. 22).
 
    Исследованием в судебном заседании официального информационного бюллетеня «Ведомости» города Мантурово Костромской области [ № ] от [Дата] установлено, что предвыборные агитационные материалы от имени Головникова В.М. в нем не опубликованы (л.д.15-16).
 
    В своем письме от [Дата] главному редактору официального информационного бюллетеня «Ведомости» Соловьевой М.В. Головников В.М. выражает просьбу опубликовать предвыборную программу партийного объединения КП РФ в специальном выпуске «Ведомостей» от [Дата]. Сведений о том, что он предоставлял в бюллетень «Ведомости» предвыборные агитационные материалы [Дата], в письме не имеется (л.д.24).
 
    В письме от [Дата] за [ № ], адресованном Головникову В.М., главный редактор официального информационного бюллетеня «Ведомости» Соловьева М.В. уведомляет последнего о том, что специальный выпуск бюллетеня не может быть выпущен ввиду отсутствия материалов для выпуска, не приложена предвыборная программа КП РФ. Сверстать и напечатать спецвыпуск [Дата] технически невозможно (л.д. 30).
 
    В Постановлении Пленума ВС РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Суд находит, что зарегистрированным кандидатом на должность главы городского округа город Мантурово Костромской области Головниковым В.М. в судебном заседании не доказан факт своевременной, в соответствии с требованиями закона, передачи предвыборной программы КП РФ главному редактору официального информационного бюллетеня «Ведомости» города Мантурово Костромской области Соловьевой М.В., поэтому признать незаконными ее действия, выразившиеся в не опубликовании предвыборной программы партийного объединения КП РФ, законных оснований не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 260.1, 261 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Головникова Вячеслава Михайловича о признании незаконным бездействия главного редактора официального информационного бюллетеня «Ведомости» города Мантурово Костромской области Соловьевой Марины Валерьевны, выразившегося в не опубликовании предвыборной программы партийного объединения КП РФ, предоставленной данному печатному изданию зарегистрированным кандидатом на должность главы городского округа город Мантурово Костромской области Головниковым В.М., за период с [Дата] по [Дата], отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение 5 дней со дня принятия судом указанного решения.
 
    Председательствующий Комаров А.Б.
 
    Решение вступило в законную силу 10 сентября 2013 года.