Решение от 10 сентября 2014 года №2-3583/14

Дело № 2-3583/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    10 сентября 2014 года г. Новочеркасск
 
    Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
 
    судьи: Никитушкиной Е.Ю.,
 
    при секретаре: Малковой А.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> к Евдокимовой Н.Л. , Амвросьевой О.А. , Кучерову А.Н., Дикову А.Н., третьи лица: Управление архитектуры и градостроительства Администрации Новочеркасска, МБОУ СОШ № об освобождении земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что <дата> мероприятий планового земельного контроля МБОУ СОШ № установлены факты нецелевого использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № предназначенного для эксплуатации зданий и строений школы, а именно: размещение гражданами в границах земельного участка, 5 индивидуальных гаражей, самовольное занятие собственниками объектов недвижимого имущества, расположенных на смежном земельном участке (<адрес>, кадастровый номер №), части земельного участка с кадастровым номером № площадью 47 кв.м. посредством огораживания (металлический забор выстой 1,2 м), то является следствием ненадлежащего производственного контроля (статья 73 Земельного кодекса Российской Федерации), не принятие учреждением мер по истребованию имущества из чужого незаконного владения (статьи 305, 301 Гражданского кодекса Российской Федерации). <дата> МБОУ СОШ № выдано предписание о принятии мер по освобождению земельного участка от объектов третьих лиц, мер, препятствующих возникновению новых фактов самовольного использования территории школы гражданами или организациями (исх. №).<дата> МБОУ СОШ № представлена информация о результатах установления личностей владельцев гаражей, внесудебного решения вопроса об освобождении земельного участка с кадастровым номером № <дата> МБОУ СОШ № в городской газете «Новочеркасские ведомости» (выпуск № 18-<дата> стр.20) размещена информация для владельцев гаражей о необходимости убрать гаражи с земельного участка с кадастровым номером № привести участок земли в первоначальный вид. <дата> для установления личностей владельцев гаражей руководство МБОУ СОШ № обратилось в Межмуниципальное управление МВД России «Новочеркасское». Демонтированы металлический забор в районе земельного участка с кадастровым номером №<адрес>), 2 гаража; <дата> заключен муниципальный контракт на ремонт ограждения территории школы по <адрес> (срок исполнения 30 дней). <дата> проведена повторная внеплановая проверка МБОУ СОШ № по исполнению предписания от <дата> №. Общий результат контрольных мероприятий. По состоянию на <дата> в северо-восточной части земельного участка (схематический чертеж прилагается) по-прежнему размещены 3 индивидуальных гаража, имеющие следующие характеристики по внешнему обмеру: объект № - металлический, цвет красный, ширина длина высота - 3,2 м, длина - 5,5 м, высота - 2,0 м- владелец Евдокимова Н.Л. ; объект № – железобетонный, ширина -3,5 м, длина - 6,2 м, высота - 2,3 м - владелец - Амросьева О.А. ; объект № - металлический, цвет красный, ширина - 3,2 м, длина - 6,3 м, высота - 2,4 м. Разрешение на строительство, ввод в эксплуатацию строения, иные документы, подтверждающие приобретение заявителями в результате гражданской сделки объекта капитального строительства, ответчиками не представлены.
 
    Просил суд обязать Евдокимову Н.Л. освободить самовольно занятый земельный участок, путем демонтажа -за свой счет самовольно возведенного металлического гаража (ширина 3,2 м, длина 5,5 м, высота 2,0 м) расположенного на смежном земельном участке (<адрес>, кадастровый номер №), части земельного участка расположенного по адресу Новочеркасск, <адрес>, с кадастровым номером № и привести земельный участок в пригодное для использования состояние. Обязать Амвросьеву О.А. освободить самовольно занятый земельный участок, путем демонтажа за свой счет самовольно возведенного железобетонного гаража (ширина 3,5 м, длина 6,2 м, высота 2,3 м) расположенного на смежном земельном участке (<адрес>, кадастровый номер №), части земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № и привести земельный участок в пригодное для использования состояние. Обязать Кучерова А.Н. освободить самовольно занятый земельный участок, путем демонтажа за свой счет самовольно возведенного металлического гаража (ширина 3,2 м, длина 6,3 м, высота 2,4 м), расположенного на смежном земельном участке (<адрес>, кадастровый номер №), части земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № и привести земельный участок в пригодное для использования состояние.
 
    В судебном заседании представитель истца КУМИ Администрации г. Новочеркасска - Чуринов Д.А., действующий на основании доверенности, уточнил исковые требования, поскольку гараж № находится в пользования у Кучерова А.Н. и у Дикова А.Н., просил суд также обязать Дикова А.Н. освободить самовольно занятый земельный участок, путем демонтажа за свой счет самовольно возведенного металлического гаража (ширина 3,2 м, длина 6,3 м, высота 2,4 м), расположенного на смежном земельном участке (<адрес>, кадастровый номер №), части земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № и привести земельный участок в пригодное для использования состояние. Пояснил, что КУМИ соблюден претензионный порядок, на письменную претензию ответчики не отреагировали.
 
    Протокольным определением от <дата> Диков А.Н. из числа третьих лиц переведен в ответчики.
 
    Ответчики Евдокимова Н.Л., Диков А.Н. в судебном заседании исковые требования КУМИ <адрес> признали в полном объеме, о чем также свидетельствуют их заявления, приобщенные к материалам дела. Судом разъяснены ответчикам права и последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 39, 173 ГПК РФ.
 
    В судебном заседании Амвросьева О.А. возражала против заявленных требований КУМИ <адрес>, пояснила, что гараж стоит 22 года, ранее претензий не предъявляли.
 
    Ответчик Кучеров А.Н., в судебное заседание не явился, несмотря на то, что о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Предоставил заявление в котором указал, что спорный гараж ему не принадлежит, его собственником является Диков А.Н.
 
    Представитель Управления архитектуры и градостроительства Новочеркасска, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.
 
    Суд в силу ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
 
    В судебном заседании представитель МБОУ СОШ № - Симонова Ю.А., действующая на основании Приказа № от <дата> Управления образования Администрации <адрес> просила исковые требования КУМИ <адрес> удовлетворить.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает исковые требования КУМИ <адрес> подлежащими удовлетворению. Суд, также считает возможным принять признание иска Евдокимовой Н.Л., Диковым А.Н. в силу ст.ст. 39,173 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку признание сделано ими добровольно и не нарушает интересов иных лиц.
 
    Судом установлено, что земельный участок, площадью 11324 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № на основании Постановления Мэра <адрес> № от <дата> (л.д.54,84).
 
    В соответствии с п. 2.1. Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес>, утвержденного решением Городской Думы <адрес> от <дата> № к основным задачам КУМИ Администрации <адрес> относятся осуществление права собственника в отношении движимого и недвижимого муниципального имущества, в том числе земель города: до разграничения государственной собственности на землю - на земельные участки, находящиеся в государственной собственности, в пределах предоставленных полномочий, после разграничения - на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участи, на которые возникает право собственности, а таток е контроль использования муниципального имущества в соответствии с его назначением, а также разработка предложений, направленных на его наиболее эффективное использование (п. 2.4.).
 
    Между тем, <дата> в ходе мероприятий планового земельного контроля МБОУ СОШ № установлены факты нецелевого использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, предназначенного для эксплуатации зданий и строений школы, а именно: размещение гражданами в границах земельного участка, 5 индивидуальных гаражей, самовольное занятие собственниками объектов недвижимого имущества, расположенных на смежном земельном участке (<адрес>, кадастровый номер №), части земельного участка с кадастровым номером № площадью 47 кв.м. посредством огораживания (металлический забор выстой 1,2 м), что является следствием ненадлежащего производственного контроля (статья 73 Земельного кодекса Российской Федерации), не принятие учреждением мер по истребованию имущества из чужого незаконного владения (статьи 305, 301 Гражданского кодекса Российской Федерации) (л.д.8-11).
 
    Из материалов дела следует, что <дата> МБОУ СОШ № выдано предписание о принятии мер по освобождению земельного участка от объектов третьих лиц, мер, препятствующих возникновению новых фактов самовольного использования территории школы гражданами или организациями (исх№).<дата> МБОУ СОШ № представлена информация о результатах установления личностей владельцев гаражей, внесудебного решения вопроса об освобождении земельного участка с кадастровым номером № Также МБОУ СОШ № <дата> в городской газете «Новочеркасские ведомости», выпуск №-<дата>, стр.20, размещена информация для владельцев гаражей о необходимости убрать гаражи с земельного участка с кадастровым номером №, привести участок земли в первоначальный вид. Для установления личностей владельцев гаражей руководство МБОУ СОШ № обратилось в Межмуниципальное управление МВД России «Новочеркасское» <дата> года, демонтированы металлический забор в районе земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, 2 гаража, <дата> заключен муниципальный контракт на ремонт ограждения территории школы по <адрес>.
 
    Как установлено судом, <дата> проведена повторная внеплановая проверка МБОУ СОШ № по исполнению предписания от <дата> №, что подтверждается актом № в/к (л.д.117-119). По состоянию на <дата> в северо-восточной части земельного участка, по-прежнему размещены 3 индивидуальных гаража, имеющие следующие характеристики по внешнему обмеру: объект № - металлический, цвет красный, ширина длина высота - 3,2 м, длина - 5,5 м, высота - 2,0 м- владелец Евдокимова Н.Л. ; объект № – железобетонный, ширина -3,5 м, длина - 6, 2 м, высота - 2,3 м - владелец - Амросьева О.А. ; объект № - металлический, цвет красный, ширина - 3,2 м, длина - 6,3 м, высота - 2,4 м.
 
    Объект № металлический гараж (ширина 3,2 м, длина 6,3 м, высота 2,4 м), расположенный на смежном земельном участке (<адрес>, кадастровый номер №), части земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № находится в пользовании Дикова А.Н., Кучерова А.Н..
 
    Разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию строения, иные документы, подтверждающие приобретение заявителями в результате гражданской сделки объекта капитального строительства, ответчиками не представлены.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в частности, в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушению, могут быть пресечены, в частности путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии с толкованием понятия «самовольное занятие земель», данным в Приложении 1 к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной Приказом Минприроды России от <дата> г. № самовольным занятием земель является пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.
 
    В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    Согласно статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Отсутствие документов на право пользования земельным участком в целях размещения на нем недвижимого или движимого имущества рассматривается как его самовольное занятие.
 
    Как установлено в судебном заседании и не отрицалось ответчиками, на указанном земельном участке расположены гаражи, которые являются самовольной застройкой, разрешения, на возведение которых ответчикам не предоставлялись. Иного суду не предоставлено.
 
    Статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
 
    Согласно п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (кроме случаев признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке по правилам п. 3 ст. 222 ГК РФ).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановление плодородия почв, восстановление земельных участков в прежних границах, возведение снесенных зданий, строений, сооружений или снос незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановление межевых и информационных знаков, устранение других земельных правонарушений и исполнение возникших обязательств).
 
    Способ защиты, установленный в земельном законодательстве, касается не только самовольных построек, но и объектов временного характера. Однако он не охватывает в полной мере тех возможностей, которые дает иск о сносе, базирующийся на норме ст. 222 Гражданского кодекса РФ, поскольку смысл ст. 62 ЗК РФ позволяет требовать сноса лишь в пределах самовольно застроенного ответчиком земельного участка истца, но не за его границами.
 
    Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от <дата> № «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 ГК РФ документы.
 
    В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <дата> № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В тоже время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
 
    Доказательств того, что ответчики предпринимали меры к легализации самовольной постройки, и что при этом соблюдено целевое назначение земельного участка материалы дела не содержат.
 
    Согласно статье 4 части 2 Правил землепользования и застройки
Муниципального образования «<адрес>», утвержденных решением городской Думы от <дата> №, размещение гаражей является вспомогательным видом разрешенного использования для обслуживания жителей и посетителей основных, условно разрешенных, а также иных вспомогательных видов пользования земельных участков, объектов капитального строительства. Размещение объектов вспомогательных видов разрешенного использования выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований при условии соблюдения требований технических регламентов и иных требований в соответствии с действующим законодательством.
 
    Согласно статье 102 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.
 
    Статья 9.2 Федерального она от <дата> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определяет, что необходимой для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач земельный участок, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. В соответствии с положениями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденного постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от <дата> № №, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена, на территории общеобразовательной организации выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и общественная, допускается выделение учебно- опытной зоны, расположение на территории построек и сооружений, функционально связанных с общеобразовательной организацией, не допускается.
 
    Между тем, предпринимаемые меры административного характера в отношении ответчиков к положительным результатам не привели, в связи, с чем, КУМИ Администрации города вынужден обратиться в суд.
 
    При установленных обстоятельствах суд полагает исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования Евдокимовой Н.Л. , Амвросьевой О.А. , Дикову А.Н., Кучерову А.Н. третьи лица: Управление архитектуры и градостроительства Новочеркасска, МБОУ СОШ № №, об освобождении земельного участка, удовлетворить.
 
    Обязать Евдокимову Н.Л. освободить самовольно занятый земельный участок, путем демонтажа - за свой счет самовольно возведенного металлического гаража (ширина 3,2 м, длина 5,5 м, высота 2,0 м) расположенного на смежном земельном участке (<адрес> кадастровый номер №), части земельного участка расположенного по адресу Новочеркасск, <адрес>, с кадастровым номером № и привести земельный участок в пригодное для использования состояние.
 
    Обязать Амвросьеву О.А. освободить самовольно занятый земельный участок, путем демонтажа за свой счет самовольно возведенного железобетонного гаража (ширина 3,5 м, длина 6,2 м, высота 2,3 м) расположенного на смежном земельном участке (<адрес>, кадастровый номер №), части земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № и привести земельный участок в пригодное для использования состояние.
 
    Обязать Дикова А.Н., Кучерова А.Н. освободить самовольно занятый земельный участок, путем демонтажа за свой счет самовольно возведенного металлического гаража (ширина 3,2 м, длина 6,3 м, высота 2,4 м), расположенного на смежном земельном участке (<адрес>, кадастровый номер №), части земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № и привести земельный участок в пригодное для использования состояние.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2014 года.
 
    Судья: Е.Ю.Никитушкина