Решение от 23 апреля 2014 года №2-358/201423

    Дело № 2-358/2014 23 апреля 2014 года
 
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    Коряжемский городской суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Логиновой О.В.,
 
    при секретаре Гурьевой Т.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Коряжме гражданское дело по исковому заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Коряжемская городская больница» к отделу судебных приставов по г.Коряжме и Вилегодскому району УФССП РФ по Архангельской области, Управлению ФССП РФ по Архангельской области об уменьшении размера исполнительского сбора,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Решением Коряжемского городского суда от 30.09.2013 на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Коряжемская городская больница» (далее ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница») возложена обязанность в срок до 1 декабря 2013 года устранить нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, а именно:
 
    1) по ул. Архангельская, д. 54 (в главном корпусе городской больницы):
 
    - на 2 этаже во временно не задействованной секции помещений установить противопожарные двери в помещениях архива, помещения К 2-061, 2-062;
 
    - на 2 этаже административного корпуса убрать коробки от светильников из серверной; установить светильники соответствующего класса пожароопасной зоны в помещениях архива;
 
    - выполнить дублирование сигнала срабатывания АУПС на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;
 
    - разработать инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время на постах во всех отделениях; провести практические тренировки по эвакуации людей при пожаре;
 
    2) по ул. им. А. Матросова д. 7, в психоневрологическом отделении:
 
    - на 2 этаже на люках чердака установить надписи о месте нахождения ключей от них;
 
    - провести проверку электрооборудования на стойкость к возникновению и распространению пожара (проверить состояние стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств);
 
    3) по ул. им. Дыбцына, д. 21 (в заводской поликлинике):
 
    - произвести проверку электрооборудования на стойкость к возникновению и распространению пожара (проверить состояние стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств);
 
    - провести практические тренировки по эвакуации людей при пожаре;
 
    4) по ул. Гоголя, д. 3 (помещение томографа):
 
    - произвести проверку электрооборудования на стойкость к возникновению и распространению пожара (провести проверку состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств);
 
    - обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердака;
 
    - очистить территорию за зданием от горючего мусора (трава, листья и т.п.);
 
    5) здание акушерского корпуса:
 
    - провести практические тренировки по эвакуации людей при пожаре;
 
    - обеспечить ширину дверных проёмов на путях эвакуации (двери, ведущие из коридора дородового отделения) к выходу требуемым нормам;
 
    - обеспечить соответствие требованиям нормативных документов предел огнестойкости дверей электрощитовой у центрального входа в здание;
 
    - обеспечить открывание двери выхода из дородового по направлению выхода из здания;
 
    - обеспечить соответствие требованиям нормативных документов предел огнестойкости дверей вентиляционных камер;
 
    - в подвале: обеспечить соответствие требованиям нормативных документов предел огнестойкости дверей электрощитовой;
 
    6) по ул. Гоголя, д. 3 (в детской поликлинике):
 
    - убрать глухие решётки на окнах помещений 1 этажа;
 
    - провести практические тренировки по эвакуации людей при пожаре;
 
    - обеспечить соответствие требованиям нормативных документов предел огнестойкости дверей вентиляционных камер № 1, 2;
 
    7) в городской поликлинике:
 
    - провести практические тренировки по эвакуации людей при пожаре;
 
    - убрать глухие решетки с окон помещений 1 этажа;
 
    - обеспечить предел огнестойкости перегородок тамбуров эвакуационных выходов из кабинетов № 10, 3 требуемым нормам;
 
    - устранить нарушение огнезащитного покрытия (штукатурки) строительной конструкции (стены) у электроответвительной коробки в кабинете № 17;
 
    8) в пансионате «Весна»:
 
    - обеспечить соответствие требованиям нормативных документов предел огнестойкости дверей вентиляционной камеры;
 
    - обеспечить предел огнестойкости дверей электрощитовой в соответствии с требуемыми нормами;
 
    - заделать негорючим материалом, обеспечивающим требуемый предел огнестойкости, образовавшихся отверстий в местах пересечения перекрытия в электрощитовой;
 
    - электропровода в раздевалке бассейна проложить в электротехнических коробах;
 
    - электропровода в раздевалке проложить в электротехнических проводах;
 
    - отделку стен в холле выполнить из материалов с показателями не выше Г1, В1, Д2, Т2.
 
    Обязать ГБУЗ Архангельской области «Коряжемская городская больница» в срок до 1 мая 2014 г. устранить нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, а именно:
 
    1) по ул. Архангельская, д. 54 (в главном корпусе городской больницы):
 
    - на 2 этаже административного корпуса установить светильники соответствующего класса пожароопасной зоны в помещениях серверной;
 
    2) по ул. Архангельская, д. 54, в корпусе 1 (в здании пищеблока):
 
    - на 1 этаже установить тепловые пожарные извещатели АУПС в помещениях;
 
    - в подвале установить тепловые пожарные извещатели АУПС в помещении кладовщика; установить тепловые извещатели АУПС в кладовой сухих продуктов;
 
    - в помещении центрального склада обеспечить предел огнестойкости дверей (деревянных) между центральным складом и пищеблоком не менее EI 5;
 
    - на территории установить устройства для заземления пожарно-технического вооружения на здании ТП -58;
 
    3) по ул. Гоголя, д. 3 (в инфекционном отделении):
 
    - обеспечить предел огнестойкости дверей электрощитовой требуемым нормам;
 
    - выполнить огнезащитную обработку сгораемых конструкций чердачных конструкций.
 
    Указанное решение вступило в законную силу 31.10.2013.
 
    На основании исполнительного листа № 2-548/2013 от 30.09.2013 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов г.Коряжма было вынесено постановление от 19.02.2014 о возбуждении исполнительного производства, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.
 
    Судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Коряжма 19.03.2014 вынесено постановление о взыскании с должника ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» исполнительского сбора 7% от подлежащей взысканию суммы или от стоимости взыскиваемого имущества в размере 50000 руб.
 
    ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» обратилось в Коряжемский городской суд с иском к ОСП по г.Коряжма об уменьшении размера исполнительского сбора на 1/4, т.е. до 37500 руб. и приостановлении исполнительного производства на время рассмотрения настоящего дела.
 
    Определением суда от 17.04.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление ФССП РФ по Архангельской области.
 
    Представитель ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» Гусев А.А., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования в части уменьшения размера исполнительского сбора до 37500 руб. Суду пояснил, что по решению Коряжемского городского суда от 30.09.2013 на ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» в срок до 1 декабря 2013 года возложена обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в зданиях учреждения. В настоящее время учреждение в установленный срок в связи с отсутствием финансовых средств лишь частично устранило выявленные нарушения. На основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство, дан срок для добровольного исполнения требований 5 дней. Но данного срока недостаточно для выполнения всего объема работ, поэтому учреждение не имело возможности добровольно исполнить все требования. 19.03.2014 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 50000 руб. Считают, что размер исполнительского сбора несоразмерен наступившим последствиям, отсутствует вина учреждения в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа, поскольку достаточные финансовые средства в планах финансово-хозяйственной деятельности на 2013 год не заложены. ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» является бюджетным учреждением, поэтому осуществление закупок для нужд учреждения регламентировано Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд», а также № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что приводит к увеличению сроков использования выделенных денежных средств. Осуществление закупок для нужд учреждения возможно только после доведения лимитов финансирования. При возложении дополнительной ответственности в виде исполнительского сбора учреждение будет испытывать дополнительные материальные затруднения. Деятельность ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» носит социально значимый характер. Финансирование учреждения производится строго по целевому назначению, средств на выплату исполнительского сбора в смете учреждения не заложено. Полагают, что указанные обстоятельства являются исключительными, на основании которых подлежит уменьшению размер исполнительского сбора, взыскиваемого с учреждения в соответствии со статьей 112 ФЗ «Об исполнительном производстве». От требований в части приостановления исполнительного производства в части взыскания исполнительского сбора отказался, поскольку 01.04.2014 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об этом.
 
    Представитель ОСП по г. Коряжме и Вилегодскому району, УФССП РФ по Архангельской области Абрамова Т.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не согласилась с доводами иска, дополнительно пояснила, что оснований для уменьшения размера исполнительского сбора не имеется.
 
    Заслушав представителей ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница», ОСП и УФССП РФ по Архангельской области, исследовав письменные материалы, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Решением Коряжемского городского суда от 30.09.2013 на ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» возложена обязанность в срок до 1 декабря 2013 года устранить нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в зданиях учреждения. Решение вступило в законную силу 31.10.2013 (л.д. 12-13).
 
    На основании исполнительного листа № 2-548/2013 от 30.09.2013, выданного Коряжемским городским судом, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов г.Коряжма было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от 19.02.2014 в отношении должника ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница», установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований (л.д. 16-17, 18)
 
    Судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Коряжма 19.03.2014 вынесено постановление о взыскании с должника ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» исполнительского сбора 7 % от подлежащей взысканию суммы или от стоимости взыскиваемого имущества с должника-организации в размере 50000 руб. (л.д. 27)
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя от 01.04.2014 приостановлено исполнительное производство в части взыскания исполнительного сбора до рассмотрения иска должника об уменьшении размера исполнительского сбора (л.д. 47)
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее ФЗ № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
 
    В соответствии со ст. 112 ч. 3 ФЗ № 229-ФЗ, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 6 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ должник вправе обратиться в суд с иском об уменьшении размера исполнительского сбора.
 
    Сумма исполнительского сбора по своей сути представляет санкцию штрафного характера, установленный законодателем размер его взыскания представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу. С учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, размер исполнительского сбора может быть снижен правоприменителем. Данное право суда основано на том, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, которая не должна вести к существенному ухудшению материального положения последнего. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.
 
    Согласно ч. 7 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
 
    В силу частей 6 и 7 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ установление обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, отнесено к компетенции суда.
 
    Как установлено в судебном заседании, ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» частично исполнило решение суда, устранив в большинстве случаев нарушения правил пожарной безопасности в зданиях учреждения (л.д. 19-22)
 
    Представитель ответчика ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» указывает, что учреждение является бюджетным, поэтому имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение учреждением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, поскольку финансовые средства, необходимые для исполнения решения суда, будут изысканы только в 2014 году.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
 
    В соответствии с Уставом, ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» является государственным бюджетным учреждением. Целью деятельности учреждения является реализация прав человека и гражданина в области здравоохранения. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения (л.д. 49-50)
 
    Проектом плана финансово-хозяйственной деятельности ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница», находящимся на утверждении, на 2014 год предусмотрены денежные средства на противопожарные мероприятия, связанные с содержанием имущества, в размере 313357,41 руб., на текущий ремонт зданий и сооружений предполагается выделить 304928,60 руб. (л.д. 67-79).
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» представлены достаточные доказательства, подтверждающие действительную невозможность исполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
 
    Суд принимает во внимание, что в большинстве случаев выявленные нарушения ППБ должником устранены, максимальный размер исполнительского сбора, установленный в сумме 50000 руб., является несоразмерным тем действиям, которые надлежит выполнить должнику для исполнения требований в полном объеме.
 
    С учетом характера совершенного правонарушения, степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, принимая во внимание принцип справедливости наказания, его индивидуализацию и соразмерность, суд считает возможным удовлетворить исковые требования ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» и уменьшить размер исполнительского сбора на 1/4 от 50000 руб., т.е. до 37500 руб.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
    Исковое заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Коряжемская городская больница» к отделу судебных приставов по г.Коряжме и Вилегодскому району УФССП РФ по Архангельской области, Управлению ФССП РФ по Архангельской области об уменьшении размера исполнительского сбора - удовлетворить.
 
    Должнику ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» уменьшить размер исполнительского сбора, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Коряжма от 19.03.2014 по исполнительному производству № 3631/14/33/29, до 37500 (Тридцать семь тысяч пятьсот) руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
Председательствующий О.В.Логинова