Решение от 22 мая 2014 года №2-358/2014

Гражданское дело № 2-358/2014
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    22 мая 2014 года                                                                                     г. Карачаевск
 
    Карачаевский городской суд, Карачаево-Черкесской Республики, в составе:
 
    председательствующего, федерального судьи -                       Акбашева М.С.,
 
           при секретаре судебного заседания -                                       Коркмазове М.И.,
 
          с участием:
 
    представителя истца, помощника прокурора г. Карачаевска - Тоторкулова М.М.,
 
    представителя ответчика, Администрации КГО - Боташева А.И., действующего на основании доверенности от 29.10.2013г.,
 
    представителя ответчика, Управления имущественных и земельных отношений Администрации КГО - Чотчаева М.М., действующего на основании доверенности от 07.05.2014г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора (адрес обезличен), в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц, к ответчикам, Батчаевой ФИО9, Администрации КГО и Управлению имущественных                           и земельных отношений АКГО, о признании незаконным со дня издания, постановления администрации КГО от (дата обезличена) (номер обезличен)                                      «О предоставлении Батчаевой Ф.Д. земельного участка в (данные изъяты) метрах от АЗС «Лукойл», по (адрес обезличен) по направлению на север»,                а также, о признании сделки ничтожной со дня заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), в (данные изъяты) метрах                  от АЗС «Лукойл», по (адрес обезличен), по направлению на север                             в (адрес обезличен), (номер обезличен) от (дата обезличена) заключенный между Батчаевой Ф.Д. и Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор (адрес обезличен) обратился в суд с иском в защиту интересов               РФ и неопределенного круга лиц, к ответчикам, Батчаевой ФИО10, Администрации КГО и Управлению имущественных                           и земельных отношений АКГО, о признании незаконным со дня издания, постановления администрации КГО от (дата обезличена) (номер обезличен)                                      «О предоставлении Батчаевой Ф.Д. земельного участка в (данные изъяты) метрах от АЗС «Лукойл», по (адрес обезличен) по направлению на север»,                а также, о признании сделки ничтожной со дня заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), в (данные изъяты) метрах                  от АЗС «Лукойл», по (адрес обезличен), по направлению на север                             в (адрес обезличен), (номер обезличен) от (дата обезличена)., заключенный между Батчаевой Ф.Д. и Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа.
 
    В обоснование искового заявления прокурор (адрес обезличен) указал, что прокуратурой (адрес обезличен) в ходе проверки исполнения антикоррупционного законодательства выявлены нарушения порядка распоряжения муниципальными землями на территории Карачаевского городского округа.
 
    На основании постановления Администрации Карачаевского городского округа (номер обезличен) от (дата обезличена) года, между Батчаевой Ф.Д. и Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа заключен договор аренды (номер обезличен) от (дата обезличена) года,                             на земельный участок в (данные изъяты) метрах по направлению на север от АЗС «Лукойл»                   по (адрес обезличен), в (адрес обезличен), для строительства магазина                                   с кадастровым номером (номер обезличен).
 
    Проведенной проверкой установлено, что со стороны ФАД «Черкесск-Домбай», параллельно границе данного земельного участка на расстоянии менее 2-х метров, проходит труба резервного городского канализационного коллектора. Также параллельно задней границе земельного участка                                 на расстоянии менее 2-х метров, проходит труба основного городского канализационного коллектора.             
 
    В силу ст. ст. 87 - 88 ЗК РФ, землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, и права                           на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В состав земель промышленности и иного специального назначения                 в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Размеры земельных участков, предоставляемых для организации охранных                  и иных зон, с особыми условиями использования земель определяются                      в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией. Согласно СНиП-40-03-99 «Канализация, наружные сети и сооружения», 3-05-85 «Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации», 2-06-85 «Магистральные трубопроводы» охранная зона напорной канализации составляет не менее 5 метров, по обе стороны боковой стенки трубопровода.
 
    Таким образом, земельный участок, предоставленный Батчаевой Ф.Д., находится в пределах охранных зон городских канализационных коллекторов. В пределах охранных зон напорной канализации размещение капитальных строений не допускается. Следовательно, предоставление земельного участка                  в аренду для строительства магазина и заключение договора аренды на данный земельный участок является незаконным.
 
    В силу ст.ст. 29-31 ЗК РФ, получение прав на земельные участки носит заявительный характер. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 31 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении должно быть обязательно указано, в том числе и обоснование примерного размера испрашиваемого земельного участка.                  
 
    В заявлении Батчаевой Ф.Д., поданном на имя мэра Карачаевского городского округа, от (дата обезличена) года, обоснование примерного размера испрашиваемого земельного участка отсутствует. Таким образом, данное заявление не отвечает требованиям ч. 1 ст. 31 ЗК РФ, и не могло являться основанием для предоставления земельного участка в аренду.
 
    Также, в соответствии с п. 6 ст. 31 ЗК РФ, после поступления заявления                                        о предоставлении земельного участка орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка.
 
    Постановлением мэра Карачаевского городского округа (номер обезличен)                        от (дата обезличена)., по результатам рассмотрения заявки Управления имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа, утверждены акты выбора земельных участков, в том числе и земельного участка, впоследствии, предоставленного в аренду гражданке Батчаевой Ф.Д. В то же время решение (постановление, распоряжение)                  о предварительном согласовании места размещения объекта, администрацией Карачаевского городского округа, не принималось.
 
    Согласно ч. 8 ст. 31 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании места размещения объекта, является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, и действует в течение трех лет. Таким образом, в отсутствии решения администрации Карачаевского городского округа, о предварительном согласовании места размещения земельного участка под строительство магазина, принятого                        по заявлению Батчаевой Ф.Д., принятие постановления о предоставлении земельного участка в аренду и заключение договора аренды является незаконным.
 
    В соответствии со ст. 153 ГК РФ, договор аренды земельного участка является сделкой.
 
    Согласно ст. 168 ГК РФ, сделка не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов ничтожна.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от (дата обезличена)                   «О противодействии коррупции», под коррупцией понимается - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп, либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав, для себя или для третьих лиц, в данном случае незаконное предоставление земельного участка для строительства.
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона от 25.12.08г. «О противодействии коррупции», совершенствование порядка использования государственного                          и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов,                       а также введение антикоррупционных стандартов, т. е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений               и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области относится к мерам по противодействию коррупции. В отношении распоряжения муниципальными землями имуществом унифицированные права, обязанности, установлены: Федеральным Законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления                        в Российской Федерации», ЗК РФ, ГК РФ.
 
    Представитель истца, Тоторкулов М.М., в судебном заседании                 (дата обезличена) года, исковые требования поддержал, просил удовлетворить                        их по изложенным в иске основаниям.
 
    Представитель ответчика, Администрации Карачаевского городского округа, Боташев А.И., в судебном заседании не возражал, в удовлетворении исковых требований.
 
    Представитель ответчика, Управления имущественных и земельных отношений Администрации КГО - Чотчаев М.М., в удовлетворении исковых требований не возражал.
 
    Ответчик (Батчаева Ф.Д.) надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, уважительность причин неявки суду не сообщил. Письменных возражений                 по иску не представил и о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.
 
    При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело, в порядке заочного производства.
 
    Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу                 об удовлетворении исковых требований прокурора (адрес обезличен)                           по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или                     в аренду.
 
    Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ.
 
    Как усматривается из заявления Батчаевой Ф.Д. от (дата обезличена) года,                      она просит мэра Карачаевского городского округа, предоставить ей для строительства магазина земельный участок, расположенный по адресу:                        КЧР, (адрес обезличен), в (данные изъяты) метрах от АЗС «Лукойл» по (адрес обезличен),                  по направлению на север.
 
    Постановлением мэра КГО (номер обезличен) от (дата обезличена) года, этот участок предоставлен Батчаевой Ф.Д. в аренду под строительство магазина,                         с кадастровым номером (номер обезличен), о чём (дата обезличена) между Батчаевой Ф.Д. и Управлением имущественных и земельных отношений Администрации КГО, заключен договор аренды земельного участка.
 
    Согласно ст. 11 ЗК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Из письма мэра КГО от (дата обезличена) видно, что Думой КГО                           (дата обезличена) года, утвержден Генеральный план Карачаевского городского округа и (дата обезличена) года, утверждены Правила землепользования и застройки КГО, согласно которым земельный участок Батчаевой Ф.Д. расположен в зоне физической культуры и спорта, Генпланом и Правилами КГО строительство магазинов в данной зоне не предусмотрено, как не принималось и решения                об изменении вида разрешенного использования для данного земельного участка.
 
    В соответствии с ч. 1, 2 и 4 ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ                      по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектовс предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах), в соответствии со статьей                38 настоящего ЗК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом                2.1 настоящей статьи.
 
    Предоставление земельного участка для строительства, без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется                  в следующем порядке:
 
    1) проведение работ по формированию земельного участка:
выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от (дата обезличена) № 221-ФЗ                       «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон                «О государственном кадастре недвижимости»), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
определение разрешенного использования земельного участка;
определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения                     и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение);
 
    2) принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков                   без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
 
    3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков                      в случае, если имеется только одна заявка;
 
    4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
    Под формированием земельного участка понимается подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности, осуществление государственного кадастрового учета, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-строительного обеспечения и платы за подключение объектов к данным сетям.
 
    В силу ст. ст. 29-31 ЗК РФ, получение прав на земельные участки носит заявительный характер. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 31 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства обращаются в орган местного самоуправления с заявлением, о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    В заявлении должно быть обязательно указано, в том числе                                   и обоснование примерного размера испрашиваемого земельного участка.
 
    В заявлении Батчаевой Ф.Д., поданном на имя мэра Карачаевского городского округа, обоснование примерного размера испрашиваемого земельного участка отсутствует. Таким образом, данное заявление не отвечает требованиям ч. 1 ст. 31 ЗК РФ, и не могло являться основанием для предоставления земельного участка в аренду Батчаевой Ф.Д..
 
    Поскольку при предоставлении земельного участка, арендодатель должен сформировать земельный участок, при этом, выяснить возможные обременения, нахождение на данном участке строений и сооружений, принадлежащих третьим лицам, то бремя доказывания, что спорный земельный участок свободен от обременения, прав третьих лиц, и на нем отсутствуют строения и сооружения, принадлежащие третьим лицами лежит на ответчике.
 
    Вместе с тем, в судебном заседании установлено, сторонами                               не отрицается и подтверждается материалами дела, что граница земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) проходит параллельно                     с резервным городским канализационным коллектором на расстоянии менее 2-х метров, а с задней стороны земельного участка на таком же расстоянии проходит основной городской канализационный коллектор.
 
    В СНиП-40-03-99 «Канализация, наружные сети и сооружения», 3-05-85 «Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации», 2-06-85 «Магистральные трубопроводы» указано, что охранная зона напорной канализации составляет 5 метров по обе стороны боковой стенки трубопровода.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление               (номер обезличен) от (дата обезличена) года, о предоставлении Батчаевой Ф.Д., в аренду земельного участка в (данные изъяты) метрах от АЗС «Лукойл» по (адрес обезличен),                  по направлению на север в (адрес обезличен), вынесено с нарушением действующего законодательства, с нарушением охранных зон инженерных коммуникаций, в связи, с чем является незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания.
 
    В соответствии со ст. 153 ГК РФ, договор аренды, заключенный между Администрацией Карачаевского городского округа и Батчаевой Ф.Д., является сделкой.
 
    Согласно ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, и, при этом, посягающая на публичные интересы либо права               и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона                         не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
 
    Договор аренды спорного земельного участка от (дата обезличена) года, между Управлением имущественных и земельных отношений администрации КГО             и Батчаевой Ф.Д., основана на постановлении мэра Карачаевского городского округа (номер обезличен) от (дата обезличена) года, суд считает незаконным, недействительным и неподлежащим применению с момента его издания.
 
    В соответствии со ст. ст. 168 и 167 ГПК РФ, постановление мэра Карачаевского городского округа (номер обезличен) от (дата обезличена)., является недействительной в силу ее ничтожности, в связи, с чем не может порождать правовых последствий, в том числе и по передаче имущества в аренду                         и последующей государственной регистрации этой сделки.
 
    Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 
    Таким образом, предоставление в нарушение действующего законодательства земельного участка, нарушает конституционные права неопределенного круга лиц, проживающих в Карачаевском городском округе.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
                                                  РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора (адрес обезличен), в защиту интересов РФ                и неопределенного круга лиц, к ответчикам, Батчаевой ФИО11, Администрации КГО и Управлению имущественных                           и земельных отношений АКГО, о признании незаконным со дня издания, постановления администрации КГО от (дата обезличена) (номер обезличен)                                      «О предоставлении Батчаевой Ф.Д. земельного участка в (данные изъяты) метрах от АЗС «Лукойл», по (адрес обезличен) по направлению на север»,                а также, о признании сделки ничтожной со дня заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), в (данные изъяты) метрах                  от АЗС «Лукойл», по (адрес обезличен), по направлению на север                             в (адрес обезличен), (номер обезличен) от (дата обезличена)., заключенный между Батчаевой Ф.Д. и Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа, - удовлетворить.
 
    Признать постановление Администрации Карачаевского городского округа от (дата обезличена) (номер обезличен) «О предоставлении Батчаевой Ф.Д. земельного участка в (данные изъяты) метрах от АЗС «Лукойл» по (адрес обезличен), в (адрес обезличен), по направлению на север», - незаконным со дня издания.
 
    Признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), в (данные изъяты) метрах от АЗС «Лукойл» по (адрес обезличен)                  в (адрес обезличен) по направлению на север, заключенный от (дата обезличена)               №(номер обезличен), между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа и Батчаевой ФИО12, - ничтожной сделкой со дня заключения.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление                об отмене решения в течение семи дней со дня вручения копии решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами                                      в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики, через Карачаевский городской суд, в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Председательствующий,
 
    Федеральный судья                                                                             М.С. Акбашев.