Решение от 04 июля 2013 года №2-358/2013

    Дело № 2-358/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    гор. Галич
 
    Костромская область                                                                                         4 июля 2013 года.
 
    Галичский районный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего судьи Воробьёва А.Л.,
 
    при секретаре Крыловой И.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Галичского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия Отдела по <данные изъяты> району УФССП России по <данные изъяты> области по исполнительному производству .....,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Галичский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия приставов Отдела по <данные изъяты> району УФССП России по <данные изъяты> области (далее ОСП по <данные изъяты>) по исполнительному производству ..... от 8 апреля 2013 года.
 
    Также Галичский межрайонный прокурор просил суд возложить на ОСП по <данные изъяты> району обязанность принять меры по данному исполнительному производству.
 
    В ходе рассмотрения данного гражданского дела помощник прокурора Ермолова Т.В. уточнила первоначально заявленные требования, просила признать незаконным бездействие ОСП по <данные изъяты> району по исполнительному производству ..... от 8 апреля 2013 года и возложить на ОСП по <данные изъяты> району обязанность устранить допущенные нарушения.
 
    Галичский межрайонный прокурор Пенушков Д.Е. в заявлении и помощник прокурора Ермолова Т.В. в судебном заседании обосновали заявленные требования следующим.
 
    Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при исполнении судебными приставами - исполнителями ОСП по <данные изъяты> району судебных актов, вынесенных судом по искам <данные изъяты> межрайонного прокурора.
 
    В ходе проверки проведённой 20 июня 2013 года установлено, что работа по исполнению указанных документов, судебными приставами-исполнителями ОСП по <данные изъяты> району должным образом не ведётся, чем грубо нарушаются требования Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закона).
 
    В силу ст. 2 Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона в процессе принудительного исполнения судебных актов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
 
    Согласно п. 1 ст. 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом - исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
 
    Данные требования Закона по указанному исполнительному производству не были выполнены судебными приставами-исполнителями ОСП по <данные изъяты> району.
 
    В результате проверки установлено, что судебным приставом-исполнителем ОСП по <данные изъяты> району Кудряшовой А.М. постановлением от 8 апреля 2013 года было возбуждено исполнительное производство ..... о возложении на администрацию городского округа - город <данные изъяты> области (далее Администрация) обязанности обеспечить дополнительными местами в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях.
 
    При изучении исполнительного производства установлено, что по данному исполнительному производству необходимые меры по его исполнению приставом-исполнителем не предпринимаются.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 68 Закона меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном производстве, меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
 
    Статьей 64 Закона закреплён перечень полномочий судебного пристава-исполнителя по совершению исполнительных действий.
 
    В нарушение данных требований Закона, за период с момента возбуждения 8 апреля 2013 года исполнительного производства ....., по настоящий момент времени судебным приставом - исполнителем не совершено ни одного исполнительского действия по данному исполнительному листу кроме вызова должника на приём. При изучении исполнительного производства установлено, что приставом-исполнителем в адрес должника направлено извещение о вызове на приём, однако дальнейших мероприятий по исполнительному производству не выполнено. Представитель должника на приём не явился. Ни одно из предусмотренных Законом действий для обеспечения исполнения указанного исполнительного производства не выполнено.
 
    Выявленные нарушения норм исполнительного производства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами ОСП по <данные изъяты> району своих обязанностей, что выражено в непринятии всего комплекса мер по своевременному исполнению судебного решения.
 
    Такие нарушения влекут за собой нарушение интересов неопределенного круга лиц, нуждающихся в получении мест в дошкольных образовательных учреждениях города.
 
    Согласно п. 3 ст. 35 Закона прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
 
    На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    При обращении в суд с данным заявлением обжалуется бездействие ОСП по <данные изъяты> району в целом, поскольку судебный пристав-исполнитель Кудряшова А.М. возбудившая указанное исполнительное производство уволилась до истечения предусмотренного Законом двухмесячного срока для исполнения требований указанного исполнительного документа. Какой-либо другой судебный пристав-исполнитель ОСП по <данные изъяты> району по этому исполнительному производству никаких действий предусмотренных Законом не совершал и не принимал его к своему производству.
 
    Заинтересованное лицо - Администрация городского округа-город <данные изъяты> области было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения данного гражданского дела, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено без участия данного заинтересованного лица.
 
    Представитель ОСП по <данные изъяты> району Давыдов Д.Я. действующий по доверенности согласился с обоснованностью вышеизложенных доводов прокурора Пенушкова Д.Е. и помощника прокурора Ермоловой Т.В.. Действительно по указанному исполнительному производству не осуществлялось предусмотренных Законом исполнительских действий. Бездействие по этому исполнительному производству действительно было допущено как приставом-исполнителем Кудряшовой А.М., так после её увольнения и ОСП по <данные изъяты>, однако это бездействие вызвано объективными причинами. Так, перед прокурорской проверкой за короткий промежуток времени из ОСП по <данные изъяты> району уволились все работавшие судебные приставы-исполнители за исключением его (Давыдова Д.Я.) и Скородумовой Г.В.. Также в настоящее время уволился и начальник ОСП по <данные изъяты> району. Работающим судебным приставам-исполнителям физически невозможно осуществить необходимые действия, предусмотренные Законом, по имеющимся исполнительным производствам, в том числе и по указанному исполнительному производству. Лично он (Давыдов Д.Я.) после обращения прокурора в суд с данным заявлением пытался в течение четырёх дней подряд предупредить главу Администрации об ответственности за неисполнения решения суда, но тот уклонялся от личной встречи. В результате этого предупредить главу Администрации об ответственности за неисполнения решения суда не удалось. Реальных возможностей исполнить требования указанного исполнительного документа не имеется.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителя ОСП по <данные изъяты> району Давыдова Д.Я., помощника прокурора Ермолову Т.В., суд считает заявление Галичского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия Отдела по <данные изъяты> району УФССП России по <данные изъяты> области по исполнительному производству ..... подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 441 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного постановления, постановления государственного или иного органа либо на отказ в совершении таких действий взыскателем или должником может быть подана жалоба. Жалоба подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель, в течение десяти дней со дня совершения действия (отказа в совершении действия) или со дня, когда взыскателю или должнику, не извещенным о времени и месте совершения действия судебного пристава-исполнителя, стало о нем известно. Жалоба на действия судебного пристава-исполнителя рассматривается в судебном заседании. Взыскатель, должник и судебный пристав-исполнитель извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению жалобы. По результатам рассмотрения жалобы принимается решение суда.
 
    Согласно п. 1 ст. 121 Федерального закона от 2.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 128 Закона постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.
 
    Заявление об оспаривании постановлений должностного лица Службы судебных приставов, его действия (бездействия) рассматриваются в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьёй.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со статьёй 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несёт все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся, в том числе коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Часть первая ст. 258 ГПК РФ указывает на необходимость принятия решения об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, если суд признает заявление обоснованным. Согласно ч. 4 той же статьи суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В соответствии со ст. 2 Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
 
    
Исполнительное производство осуществляется, в том числе на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст. 4 Закона).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 64 Закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пп. 1); запрашивать необходимые сведения, получать объяснения, информацию, справки (пп. 2); проводить проверку (пп. 3); давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах (пп. 4); входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов (пп. 5); в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение (пп. 7); запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию (пп. 11); взыскивать исполнительский сбор (пп. 13); совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пп. 17).
 
    Статья 69 Закона предоставляет судебному приставу-исполнителю право обратить взыскание на денежные средства и на имущество должника, ст. 112 - взыскать исполнительский сбор, ст. 113 - наложить штраф в случае виновного неисполнения требований исполнительного документа.
 
    Согласно статье 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи.
 
    Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (ч. 2 ст. 36).
 
    Постановление судебного пристава-исполнителя, поступившее в порядке, установленном ч. 6 ст. 33 Закона должно быть исполнено в течение пятнадцати дней со дня поступления его в подразделение судебных приставов, если самим поручением не предусмотрен иной срок его исполнения (ч. 3 ст. 36).
 
    Содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 4 ст. 36).
 
    Если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 5 ст. 36).
 
    Требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, - не позднее следующего дня. В таком же порядке исполняется постановление судебного пристава-исполнителя об обеспечительных мерах, в том числе поступившее в порядке, установленном ч. 6 ст. 33 Закона, если самим постановлением не установлен иной порядок его исполнения (ч. 6 ст. 36).
 
    Согласно ч. 7 ст. 36 Закона в сроки, указанные в частях 1-6 настоящей статьи, не включается время:
 
    1) в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением;
 
    2) в течение которого исполнительное производство было приостановлено;
 
    3) отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа;
 
    5) со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения;
 
    6) со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы;
 
    7) со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (далее - депозитный счет подразделения судебных приставов), но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации.
 
    Судом установлено и из материалов дела следует, что 13 марта 2012 года Галичским районным судом Костромской области было вынесено решение об удовлетворении исковых требований Галичского межрайонного прокурора. Данным решением суда на Администрацию была возложена обязанность принять организационно-хозяйственные меры по организации дошкольного образования на территории городского округа - город <данные изъяты> области для удовлетворения потребностей граждан нуждающихся в предоставлении мест в дошкольных образовательных учреждениях, а именно: обеспечить не менее <данные изъяты> дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города <данные изъяты> области в срок до 1 января 2013 года.
 
    Рассмотрев исполнительный документ - исполнительный лист, выданный Галичским районным судом Костромской области для исполнения указанного решения суда, судебный пристав-исполнитель ОСП по <данные изъяты> району Кудряшова А.М. постановлением от 8 апреля 2013 года возбудила исполнительное производство ......
 
    Исполнительное производство представленное суду содержит только постановление о его возбуждении и извещение о вызове к 10 часам 15 апреля 2013 года на приём к судебному приставу-исполнителю главы Администрации и письменное предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда. Как следует из содержания этого предупреждения, оно не было вручено главе Администрации или лицу его замещающему, то есть должник не был предупреждён об ответственности за неисполнение решения суда.
 
    В нарушение требований ч. 1 ст. 256, ч. 1 ст. 249 ГПК РФ заинтересованное лицо не предоставило суду каких-либо доказательств совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения в рамках указанного исполнительного производства кроме вызова главы Администрации на приём к судебному приставу исполнителю к 10 часам 15 апреля 2013 года. Данных о явке этого должника на приём к судебному приставу-исполнителю не имеется. С указанного времени (15 апреля 2013 года) по настоящее время (4 июля 2013 года), то есть на протяжении более двух с половиной месяцев судебными приставами-исполнителями ОСП по <данные изъяты> району не было произведено исполнительных действий, не применено мер принудительного исполнения в рамках указанного исполнительного производства. Данные обстоятельства признаются представителем ОСП по <данные изъяты> району Давыдовым Д.Я.. Вышеизложенные доводы этого лица о наличии объективных причин (увольнение судебных приставов-исполнителей), по которым не были совершены исполнительные действия и не применены меры принудительного исполнения, не являются основаниями для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований. Выполнение требований Закона в ходе возбужденного исполнительного производства - совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения не может ставиться в зависимость от увольнения или приёма на работу судебных приставов-исполнителей.
 
    Таким образом, ОСП по <данные изъяты> в рамках указанного исполнительного производства допустило неправомерное бездействие, нарушающее права и охраняемые законом интересы взыскателя на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа. Данное нарушение следует устранить.
 
    Суд считает правомерным обращение прокурора с заявлением об обжаловании бездействия ОСП по <данные изъяты> району в целом, поскольку судебный пристав-исполнитель Кудряшова А.М. возбудившая данное исполнительное производство уволилась до истечения предусмотренного Законом двухмесячного срока для исполнения требований указанного исполнительного документа. Какой-либо другой судебный пристав-исполнитель ОСП по <данные изъяты> району по этому исполнительному производству никаких действий предусмотренных Законом не совершал и не принимал его к своему производству. Данные обстоятельства признаются представителем ОСП по <данные изъяты> району Давыдовым Д.Я..
 
    На основании изложенного, ст.ст. 255 - 258 ГПК РФ, руководствуясь 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным бездействие Отдела по <данные изъяты> району УФССП России по <данные изъяты> области по исполнительному производству № ..... от 8 апреля 2013 года и возложить на Отдел по <данные изъяты> району УФССП России по <данные изъяты> области обязанность устранить допущенные нарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца после изготовления в окончательной форме.
 
    Судья - Воробьёв А.Л.
 
Мотивированное решение изготовлено 9 июля 2013 года.
 
Судья_________________________ А.Л. Воробьёв