Решение от 20 января 2014 года №2-357__.__.__

    Дело № 2-357 __.__.__
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
        Котласский городской суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи: Невоструевой М.В.
 
    при секретаре: Головиной Е.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании __.__.__ в городе Котласе Архангельской области гражданское дело по заявлению О.А.Н. об оспаривании действий муниципального образования «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас»,
 
    установил:
 
    О.А.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий муниципального образования «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас», выразившихся в отмене разрешения на реконструкцию жилого помещения по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ...., от __.__.__ постановлением № от __.__.__ и обязании отменить указанное постановление. В обоснование требований указано, что заявитель является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ..... При предоставлении необходимого пакета документов заявителем было получено разрешение на реконструкцию указанного жилого помещения от __.__.__ сроком до __.__.__. Постановлением № от __.__.__ разрешение на реконструкцию жилого помещения отменено в связи с обращениями собственников помещений многоквартирного .... по .... в городе Котласе. О.А.Н. считает незаконными действиями по отмене разрешения на реконструкцию, поскольку указанное разрешение было выдано в установленном порядке, обращения собственников помещений дома не могут являться основанием для отмены выданного разрешения на реконструкцию.
 
    Заявитель О.А.Н. в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть заявление в его отсутствие с участием представителя К.А.Г.
 
    Представитель заявителя О.А.Н. – К.А.Г. в судебном заседании заявление поддержал по изложенным в нем доводам.
 
    Представитель МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя. Согласно письменному отзыву на заявление, реконструкция жилого помещения по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ...., под магазин предполагает оборудование отдельного дополнительного входа с крыльцом, что связано с изменением элементов общего имущества многоквартирного дома: несущей стены, при реконструкции также меняется режим использования земельного участка, на котором расположен дом. Для совершения указанных действий требуется согласие всех собственников помещений в доме, которое заявитель не получил. В администрацию МО «Котлас» неоднократно поступали заявления собственников помещений дома с требованием прекратить работы по реконструкции помещения О.А.Н. В заявлениях собственники ставили под сомнение подлинность подписей собственников помещений дома, представленных О.А.Н., а также сообщали о том, что общим собранием собственников помещений дома принято решение об отказе в переводе .... из жилого помещения в нежилое. Указанные обстоятельства стали основанием для отмены разрешения на реконструкцию квартиры.
 
    Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие заявителя и заинтересованного лица.
 
    Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
 
    Судом установлено, что О.А.Н. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ...., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от __.__.__.
 
    __.__.__ О.А.Н. обратился к Главе МО «Котлас» с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию .... по .... в городе Котласе под магазин непродовольственных товаров.
 
    К заявлению О.А.Н. были приложены необходимые для получения указанного разрешения документы, в том числе, свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, протокол общего собрания собственников многоквартирного дома о принятии решения о переводе жилого помещения в нежилое, заключение государственной экспертизы.
 
    __.__.__ О.А.Н. администрацией муниципального образования «Котлас» выдано разрешение на строительство (реконструкцию) .... по .... в городе Котласе под магазин непродовольственных товаров до __.__.__.
 
    Кроме того, __.__.__ О.А.Н. выдано уведомление о переводе .... из жилого в нежилое помещение для использования в качестве магазина непродовольственных товаров. Согласно указанному уведомлению администрацией МО «Котлас» принято решение о переводе .... из жилого в нежилое помещение при условии проведения в установленном порядке работ, определенных проектной документацией, разработанной МП МО «Котлас» «Котласпроект».
 
    __.__.__ администрацией МО «Котлас» принято постановление № об отмене разрешения администрации МО «Котлас» от __.__.__ на реконструкцию .... жилом .... по .... в городе Котласе. Согласно указанному постановлению основанием для его принятия послужили обращения собственников помещений многоквартирного .... по .... в городе Котласе о несогласии на реконструкцию .....
 
    Разрешая требования заявителя о признании незаконными действий МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас», выразившихся в отмене разрешения на реконструкцию жилого помещения по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ...., от __.__.__ постановлением № от __.__.__, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
 
    Согласно статье 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту, ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Частями 4 и 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
 
    В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство и предусмотренные частью 7 указанной статьи документы непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления.
 
    Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов (ч. 10 ст. 51 ГрК РФ).
 
    В силу ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
 
    1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
 
    2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
 
    3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство в соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ являются отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
 
    Частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ установлено, что действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа в случае:
 
    1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
 
    2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;
 
    3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;
 
    4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
 
    Исходя из положений ч. 1, 4 ст. 7, ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.
 
    Анализ указанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что орган местного самоуправления может в порядке самоконтроля отменить выданное им разрешение на строительство в случаях, предусмотренных положениями статьи 51 ГрК РФ, при наличии оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство либо оснований для прекращения действия разрешения на строительства. Перечень указанных оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
 
    По результатам рассмотрения представленных О.А.Н. документов администрацией МО «Котлас» __.__.__ выдано разрешение на строительство.
 
    Законность выдачи указанного разрешения в судебном порядке никем не оспорена.
 
    Указанное в оспариваемом постановлении администрации МО «Котлас № от __.__.__ основание для отмены выданного О.А.Н. разрешения на строительство, а именно в связи с поступившим обращением собственников помещений .... по .... в городе Котласе о несогласии на реконструкцию ...., не предусмотрено ГрК РФ в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство и для прекращения действия разрешения на строительство.
 
    Доказательств иных законных оснований для отмены уже выданного О.А.Н. разрешения на строительство суду не представлено.
 
    Доводы заинтересованного лица о том, что для получения О.А.Н. разрешения на строительство требовалось согласие всех собственников помещений .... по .... в городе Котласе, которое получено не было, судом во внимание не принимаются по следующим основаниям.
 
    Сами по себе заявления некоторых собственников помещений дома о несогласии с проведением О.А.Н. работ по реконструкции помещения и сомнения указанных собственников в подлинности подписей в документах не свидетельствуют о недействительности представленных О.А.Н. в администрацию МО «Котлас» документов для получения разрешения на строительство, в том числе решения общего собрания собственников .... по .... в городе Котласе, оформленного протоколом от __.__.__. Указанное решение общего собрания на момент выдачи разрешения на строительство от __.__.__ и вынесения постановления от __.__.__ в порядке, предусмотренном ст. 46 ЖК РФ, не оспорено, решением суда недействительным не признано.
 
    Также судом не принимается во внимание протокол общего собрания совета ТОС «....» и правления ТСЖ «....» от __.__.__, согласно которому принято решение об отказе О.А.Н. в переводе жилого помещения в нежилое.
 
    Принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое относится в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, законных оснований у администрации МО «Котлас» для отмены ранее выданного и никем не оспоренного разрешения на строительство не имелось.
 
    Поскольку разрешение на строительство является документом, на основании которого застройщик вправе осуществлять строительство, отмена указанного разрешения на строительство препятствует дальнейшей реконструкции О.А.Н. жилого помещения в нежилое и последующему вводу объекта в эксплуатацию, что свидетельствует о нарушении прав последнего.
 
    Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования о признании незаконными действий МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас», выразившихся в отмене разрешения на реконструкцию жилого помещения по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ...., от __.__.__ постановлением № от __.__.__, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    В целях восстановления в полном объеме нарушенных прав О.А.Н. суд приходит к выводу о необходимости возложения на МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» обязанности отменить постановление № от __.__.__ об отмене разрешения на строительство (реконструкцию) .... по .... в городе Котласе Архангельской области.
 
    Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Учитывая обстоятельства дела, суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает, что требования об отмене постановления № от __.__.__ заинтересованное лицо обязано выполнить в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    В пользу заявителя О.А.Н. подлежит взысканию с ответчика МО Котлас» в лице администрации МО «Котлас» госпошлина в порядке возврата в сумме .... рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление О.А.Н. об оспаривании действий муниципального образования «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия муниципального образования «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас», выразившиеся в отмене разрешения на реконструкцию жилого помещения по адресу: Архангельская область, г. Котлас, .....
 
    Обязать муниципальное образование «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда отменить постановление № от __.__.__ об отмене разрешения на строительство (реконструкцию) .... по .... в городе Котласе Архангельской области.
 
    Взыскать с муниципального образования «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» в пользу О.А.Н. государственную пошлину в порядке возврата в размере .... рублей .... копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.
 
    Председательствующий: М.В. Невоструева