Решение от 18 сентября 2014 года №2-3574/2014

Дело № 2-3574/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 сентября 2014 года                      город Элиста
 
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
 
    председательствующего судьи          Манжиковой Т.П.,
 
    при секретаре              Эрдниевой А.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Болдыревой Э. И. о признании отказа Администрации г. Элисты в предоставлении в собственность за плату арендованного земельного участка незаконным,
 
у с т а н о в и л:
 
    Болдырева Э.И. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что ххх она обратилась в Администрацию г. Элисты Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, площадью 42 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, предназначенного под торговый павильон, в порядке, предусмотренном ст. 29, п. 8 ст. 22, ст. 34 ЗК РФ, представив при этом все необходимые документы. Письмом от ххх № ответчик уведомил её об отказе в предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка, указав, что при предоставлении земельного участка было предусмотрено право аренды, а не собственность за плату или без, в связи с чем, выкуп земельного участка в порядке ст. 34 Земельного участка РФ не представляется возможным, а также указав, что на неё не распространяется право на приобретение участка в собственность, поскольку она не имеет объекта недвижимости в собственности.
 
    Данный отказ был оспорен ею в суд и решением Элистинского городского суда от ххх её требования были удовлетворены, отказ Администрации г. Элисты был признан незаконным и на Администрацию была возложена обязанность рассмотреть её заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность в соответствии с требованиями земельного законодательства. Апелляционным определением Верховного Суда РК от ххх данное решение суда оставлено в силе и имеет силу преюдиции, поскольку обстоятельства, которые были установлены при рассмотрении дела по существу не подлежат повторному доказыванию.
 
    ххх она вновь обратилась к ответчику с письменным заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату, однако, письмом от ххх за № Администрация г. Элисты РК повторно отказала ей в предоставлении вышеуказанного участка в собственность, повторив практически в полном объеме основания, которыми был обоснован отказ в письме от ххх Указав в данном письме, что приобретение земельного участка в собственность, в отношении которого принято решение в порядке ст. 34 ЗК РФ о предоставлении на праве аренды, не предусматривается, также указав, что п. 8 ст. 22 на данные правоотношения не распространяется, дана ссылка на п. 3 п.п.3.2 Положения о порядке, предоставления земельных участков на территории г. Элисты для целей не связанных со строительством. Данный ответ Администрации г. Элисты отличается от предыдущего ответа, отсутствием ссылки на ст. 36 Земельного кодекса РФ.
 
    С данным отказом заявитель не согласна, так как считает, что нарушаются её права и свободы, поскольку в результате незаконных действий органа государственной власти, она не имеет возможности на законных основаниях, на возмездных условиях приобрести земельный участок в собственность.
 
    Просит суд признать незаконным отказ Администрации г. Элисты РК от ххх в предоставлении ей в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером №, площадью 42 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного под торговый павильон и возложить обязанность на Администрацию г. Элисты РК устранить допущенное нарушение земельного законодательства путем принятия решения о предоставлении в собственность за плату Бодыревой Э. И. земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, площадью 42 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного под торговый павильон, направления Болдыревой Э.И. проекта договора купли-продажи земельного участка.
 
    В судебном заседании заявитель Болдырева Э.И. и её представитель Хурманова Н.Б., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержали, просят удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель Администрации г. Элисты Глебов С.М. заявленные требования не признал, пояснив суду, что испрашиваемый заявителем земельный участок был ранее сформирован и поставлен на кадастровый учет, предоставлен заявителю по её заявлению на праве аренды для целей не связанных со строительством, и предназначен под установку торгового павильона, сроком до ххх, и на момент рассмотрения данного заявления, срок аренды не истёк, в связи с указанным полагает права заявителя не нарушены, испрашиваемый земельный участок находится в фактическом пользовании у заявителя. Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Элисты для целей не связанных со строительством, утвержденных решением Элистинского городского собрания от ххх №, земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются на праве аренды, за исключением предоставления таких земельных участков для ведения огородничества и личного подсобного хозяйства, которые могут быть предоставлены в собственность. В связи с изложенным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Выслушав пояснения и доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявление Болдыревой Э.И. подлежащим отклонению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с требованиями ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав.
 
    Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлен положениями ст. 34 Земельного кодекса РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
 
    Пунктом 2, 3 указанной статьи предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Из анализа указанной нормы следует, что для предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности необходимо соблюдать прописанную в этой норме процедуру, поскольку граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность (ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ).
 
    С соблюдением указанных требований, органом местного самоуправления принят акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, порядок рассмотрения поступивших заявок и принятия по ним решений.
 
    Так, решением Элистинского городского собрания от 26 сентября 2013 г. № 11 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков на территории г. Элисты для целей, не связанных со строительством.
 
    Пунктом 1.6. указанного Положения установлено, что земельные участки для целей, не связанных со строительством, могут предоставляться юридическим и физическим лицам в собственность за плату или бесплатно либо в аренду в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.
 
    Пунктом 2.9. Положения установлено, что решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность либо о передаче в аренду принимается Администрацией города Элисты в двухнедельный срок со дня представления заявителем кадастрового паспорта земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в настоящем пункте решения.
 
    Пунктом 3.2. указанного Положения предусмотрено, что земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются только на праве аренды, за исключением предоставления таких земельных участков для ведения огородничества и личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), которые могут быть предоставлены в собственность.
 
    Пунктом 3.3. указанного положения предусмотрено, что срок договора аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством, устанавливается в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка для размещения нестационарных объектов, не являющихся объектами недвижимости, в том числе торговли, общественного питания, бытового обслуживания, остановочных павильонов (в том числе с объектами торговли, общественного питания) - не более десяти лет.
 
    В части правового регулирования оснований, по которым земельные участки предоставляются на территории города Элисты для целей, не связанных со строительством, названный Порядок федеральное законодательство не подменяет и нормам Земельного кодекса РФ не противоречит, а потому подлежит в данном случае применению.
 
    Возможность предоставления земельных участков в аренду в определенных случаях не свидетельствует о нарушении прав заявителя и согласуется с предусмотренной п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ обязанностью органов местного самоуправления обеспечить управление и распоряжение земельными участками на принципах эффективности, справедливости, публичности процедур предоставления земельных участков.
 
    Согласно постановлению Администрации г. Элисты № от ххх земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элисты, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный под торговый павильон, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 42 кв.м., предоставлен Администрацией г. Элисты заявителю Болдыревой Э.И. сроком до ххх
 
    На основании указанного постановления, <данные изъяты> упомянутый земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 42 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный под торговый павильон, предоставлен Администрацией г. Элисты заявителю Болдыревой Э.И. на основании договора аренды №, заключенного с нею ххх сроком до ххх
 
    Как следует из указанного постановления Администрации г. Элисты от ххх и договора аренды, заключенного с Болдыревой Э.И. ххх земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 42 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предназначен под торговый павильон.
 
    Кроме того, из материалов дела следует, что указанный земельный участок был ранее предоставлен заявителю на основании распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от ххх №, и договора аренды земельного участка от ххх №.
 
    Как следует из распоряжения № от ххх основанием предоставления в аренду Болдыревой Э.И. вышеуказанного земельного участка послужили обращение-заявление Болдыревой Э.И. о предоставлении испрашиваемого ею земельного участка в аренду, публикация в газете «Хальмг Унн» от 25 июня 2011 г. и утвержденная схема расположения земельного участка от ххх
 
    Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что в отношении спорного земельного участка приведенные выше действия, предусмотренные ст. 34 Земельного кодекса РФ были осуществлены. Между Администрацией г. Элисты (а ранее Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия) и заявителем Болдыревой Э.И. соблюдены и стадия обращения о предоставлении земельного участка в аренду, заблаговременная публикация в СМИ и процедура по формированию истребуемого земельного участка, определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, с утверждением схемы и места расположения земельного участка, в соответствии с требованиями ст. 34 Земельного кодекса РФ, в рамках которой ранее обращалась с заявлением Болдырева и принятие по её обращению конкретного решения.
 
    И поскольку, вопросы предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, урегулированы ст. 34 Земельного кодекса РФ, которая предусматривает возможность предоставления земельных участков для названных целей как в собственность, так и в аренду, суд приходит к выводу, что заявитель реализовала свое право на получение земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, заключив ххх с Администрацией г. Элисты договор аренды земельного участка, а ранее договор аренды земельного участка от ххх №.
 
    Договор аренды, заключенный между Администрацией г. Элисты и Болдыревой Э.И. ххх по предоставлению земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 42 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный под торговый павильон в аренду является действующим, его условия обязательны для обеих сторон, в том числе касающиеся и срока его действия.
 
    Так, согласно п. 4.1. договора аренды земельного участка, заключенного между Администрацией г. Элисты и Болдыревой Э.И. ххх арендодатель имеет право досрочно расторгнуть договор аренды в случае, нарушения арендатором условий договора, направив не менее чем за 30 календарных дней до истечения срока договора аренды уведомление о намерении расторгнуть договор с указанием причин расторжения.
 
    Согласно п. 5.1. указанного договора аренды земельного участка от ххх заявитель как арендатор имеет право на продление в преимущественном порядке Договора на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению Арендатора, не позднее чем за 30 календарных дней до истечения срока Договора аренды, имеет право досрочно расторгнуть договор аренды, уведомив об этом арендодателя не позднее чем за 30 календарных дней.
 
    Как установлено в судебном заседании, данный договор аренды между сторонами не расторгнут и на момент рассмотрения дела является действующим.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 26 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, заключенный на срок менее чем на один год, не подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Нормы ст. 34 Земельного кодекса РФ не предполагают исключительного права заявителя на приобретение любого испрашиваемого участка на том или ином праве по усмотрению самого заявителя.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 609 ГК РФ договор аренды имущества, предусматривающий переход в последующем права собственности на это имущество к арендатору (статья 624) заключается в форме, предусмотренной для договора купли-продажи такого имущества.
 
    Согласно ч. 1 ст. 624 ГК РФ в законе или договоре аренды может быть предусмотрено, что арендованное имущество переходит в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены.
 
    Доказательств того, что договор аренды земельного участка, заключенный ххх, предусматривает переход в последующем права собственности на это имущество к арендатору или ответчиком Администрацией г. Элисты принято решение об отчуждении спорного земельного участка, которое позволило бы заявителю воспользоваться преимущественным правом его выкупа (п. 8 ст. 22 Земельного кодекса РФ), заявитель и его представитель суду не представили.
 
    В связи с вышеизложенным, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконными действий Администрации г. Элисты РК по отказу ххх в предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 42 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного под торговый павильон и находящегося фактически в пользовании заявителя на праве аренды сроком до ххх
 
    Доводы заявителя и её представителя о том, что решение Элистинского городского суда от ххх и Апелляционное определение Верховного Суда РК от ххх имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного требования, суд признает несостоятельными, поскольку в данном судебном заседании заявителем оспаривается письменный отказ ответчика от ххх за №.
 
    Кроме того, указанными судебными решениями, на ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление Болдыревой Э.И. от ххх в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. При этом, в удовлетворении требований о возложении обязанности устранить допущенное нарушение земельного законодательства путем принятия решения о предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка отказано.
Относительно требований заявителя о возложении на ответчика обязанности устранить нарушение земельного законодательства путем принятия решения о предоставлении заявителю в собственность за плату указанного земельного участка, предназначенного под торговый павильон, с направлением заявителю проекта договора купли-продажи данного земельного участка, суд признает также несостоятельным и подлежащим отклонению, поскольку суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято муниципальным органом, кроме того решение вопроса о возложении обязанности на орган местного самоуправления принять конкретное решение выходит за рамки компетенции судебного органа и нарушает конституционный принцип разделения властей.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    В удовлетворении требований Болдыревой Э. И. о признании отказа Администрации г. Элисты в предоставлении в собственность за плату арендованного земельного участка незаконным и о возложении обязанности на Администрацию г. Элисты устранить нарушения земельного законодательства путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером №, площадью 42 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного под торговый павильон, и направления Болдыревой Э.И. проекта договора купли-продажи земельного участка отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
 
    Председательствующий : Т.П. Манжикова