Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: 2-357/2020
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N 2-357/2020
Судья Ярославского областного суда Безуглов В.В.,
при секретаре Чистяковой А.А.,
с участием защитника Заболотнего В.Г.,
представителя Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ООО "Управляющая компания "Запад" Киприянова В.Н. - Заболотнего В.Г. на постановление заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области - государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 от 21 февраля 2020 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 22 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО "Управляющая компания "Запад" Киприянова Владимира Николаевича,
установил:
Постановлением заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области - государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 от 21 февраля 2020 года генеральный директор ООО "Управляющая компания "Запад" Киприянов Владимир Николаевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа 50 000 рублей.
Данное постановление было обжаловано защитником генерального директора ООО "Управляющая компания "Запад" Киприянова В.Н. - Заболотним В.Г. в Рыбинский городской суд Ярославской области.
Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 22 июня 2020 года указанное постановление должностного лица в отношении генерального директора ООО "Управляющая компания "Запад" Киприянова В.Н. оставлено без изменения, а жалоба защитника Заболотнего В.Г. - без удовлетворения.
В поданной в Ярославский областной суд в интересах генерального директора ООО "Управляющая компания "Запад" Киприянова В.Н. жалобе защитник Заболотний В.Г. не соглашается с решением суда. Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения Киприянова В.Н. о месте и времени составления в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем усматривает нарушение права на защиту. Полагает, что решение о проведении прокурорской проверки в отношении ООО "УК "Запад" не соответствует требованиям закона Закона "О прокуратуре Российской Федерации". Обращает внимание, что акт проверки, на основании которого сделан вывод о виновности Киприянова В.Н., составлен в отсутствие представителя ООО "УК "Запад" и в адрес предприятия не поступал. Считает, что при составлении акта нарушены требования пункта 6 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Также полагает, что доказательств того, что генеральный директор ООО "Управляющая компания "Запад" Киприянов В.Н. не исполнял или ненадлежащим образом исполнял свои служебные обязанности, материалы дела не содержат. На основании изложенного просит постановление заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области - государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 от 21 февраля 2020 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 22 июня 2020 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Управляющая компания "Запад" Киприянова В.Н. прекратить.
В судебном заседании защитник Заболотний В.Г. доводы жалобы поддержал.
Представитель Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, оснований для отмены обжалуемых постановления и решения не усматривала.
Генеральный директор ООО "Управляющая компания "Запад" Киприянов В.Н., а также заместитель Рыбинского городского прокурора ФИО3, уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. С учетом приведенных обстоятельств жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно пункту 51 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как следует из части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно части 1.1. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:
соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;
безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ООО "Управляющая компания "Запад" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии N 076-000070 от 28 апреля 2015 года. 17 декабря 2009 года собственниками жилых помещений <адрес> (далее - Дома) с ООО "Управляющая компания "Запад" (Далее - Общество) заключен договор управления многоквартирным Домом, в силу которого Общество приняло на себя обязательства по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в Доме, предоставлению собственникам Дома коммунальных услуг и услуг по управлению многоквартирным домом в соответствии с требованиями жилищного законодательства.
В ходе проверки соблюдения жилищного законодательства в деятельности ООО "Управляющая компания "Запад", проведенной Рыбинской городской прокуратурой 28 ноября 2019 года, выявлены следующие нарушения лицензионных требований, выявленных при осуществлении управления ООО "Управляющая компания "Запад" многоквартирным домом <адрес>:
нарушение отделочных слоев стен и потолков в помещении подъезда N 5,
загрязнение поверхности стен и потолков, оконных рам (откосов) в помещениях подъезда N 4,
фрагментарное нарушение отделочных слоев стен 1 этажей в помещениях подъездов NN 1,3,
наличие мест выбоин, разрушений входных крылец подъездов дома NN 5,4,
нарушение отделочных слоев тамбурного отсека подъезда N 5,
нарушение двойного остекленения в помещении подъезда N 5 (4 этаж) и N 2 (2
этаж),
наличие мест вертикальных трещин в отделочных слоях в местах сопряжения наружных и внутренних стен подъезда N 5,
наличие разводов (сухих) на поверхности потолка в помещении подъезда N 5,
наличие мест отсутствия плафонов на осветительных приборах в помещениях подъездов дома, отсутствие освещения тамбура подъезда N 2,
увлажнение, обрастание мхом отдельных участков цокольной панели,
наличие отдельных мест разрушения защитного слоя межпанельных стыков панелей в подъездах NN 6,7,8 на уровне 2 этажа со стороны уличного фасада,
отсутствует закрытие крышки ревизионного отверстия на системе канализации в подвальном помещении между 2 и 4 подъездами,
наличие места фрагментарного остаточного подтопления подвального помещения канализационными стоками между 2 и 3 подъездами.
На момент выявления указанного правонарушения генеральным директором ООО "Управляющая компания "Запад" являлся Киприянов Владимир Николаевич, назначенный на данную должность приказом от 1 февраля 2010 года N 1-К.
В соответствии с пунктом 5.9 Устава ООО "Управляющая компания "Запад" руководство текущей деятельностью ООО "Управляющая компания "Запад" осуществляет единоличный исполнительный орган - генеральный директор, который организует финансово-хозяйственную и организационно-распорядительную деятельность. Согласно должностным обязанностям директора, указанным в трудовом договоре от 1 февраля 2010 года, генеральный директор руководит деятельностью ООО "Управляющая компания "Запад", осуществляет полномочия, связанные с производственно-хозяйственной деятельностью.
Факт совершения должностным лицом - генеральным директором ООО "Управляющая компания "Запад" Киприяновым В.Н. указанного правонарушения и его виновность подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: письменным обращением ФИО4, проживающей по адресу: <адрес>, решением заместителя Рыбинского городского прокурора от 21 ноября 2019 года о проведении проверки, актом проверки от 28 ноября 2019 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 6 декабря 2019 года, договором управления многоквартирным домом N <адрес> от 17 декабря 2009 года, лицензией N 076-000070 от 28 апреля 2015 года, предоставленной ООО "Управляющая компания "Запад" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выпиской из ЕГРЮЛ от 2 декабря 2019 года, приказом о приеме на работу N 1-К от 1 февраля 2010 года, трудовым договором с генеральным директором от 1 февраля 2010 года.
Доводы о несоответствии требованиям законодательства решения заместителя Рыбинского городского прокурора от 21 ноября 2019 года о проведении проверки и акта проверки от 28 ноября 2019 года являются необоснованными.
Решение о проведении проверки ООО "Управляющая компания "Запад" принято заместителем Рыбинского городского прокурора ФИО3 в соответствии с требованиями Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2017 года N 172. В решении содержится вся необходимая информация о цели, основании и предмете проверки, сроках ее проведения, должностном лице, которому поручено проведение проверки. Данное решение в день его вынесения доведено до сведения ООО "Управляющая компания "Запад".
Проверка состояния <адрес> проведена Рыбинской городской прокуратурой 28 ноября 2019 года с привлечением специалистов Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области. При этом в указанной проверке участвовали представители ООО "Управляющая компания "Запад" и старшая по дому ФИО5 По результатам проверки составлен акт от 28 ноября 2019 года. Представитель генерального директора ООО "Управляющая компания "Запад" Киприянова В.Н. - ФИО6 ознакомлена с актом проверки 6 декабря 2019 года.
Поскольку должностные лица Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области участвовали в указанной проверке, проводимой прокуратурой, в качестве специалистов, положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" на них не распространяются.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Совершенное Киприяновым В.Н. административное правонарушение правильно квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Вид и размер наказания Киприянову В.Н. определены в соответствии с санкцией указанной нормы. Требования статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены.
Установленный порядок привлечения Киприянова В.Н. к административной ответственности соблюден. Нарушения процессуальных прав Киприянова В.Н., влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
Судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что не извещение прокурором ФИО7 по месту жительства о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, права Киприянова В.Н., как лица, привлекаемого к ответственности, не нарушило, поскольку о дате возбуждения дела об административном правонарушении Киприянов В.Н. был извещен иным способом, путем направления уведомления по месту работы. При этом генеральным директором ООО "Управляющая компания "Запад" Киприяновым В.Н. была обеспечена явка в Рыбинскую городскую прокуратуру к назначенному времени своего защитника ФИО6, действовавшей на основании выданной Киприяновым В.Н. доверенности, управомоченной представлять интересы Киприянова В.Н. во всех судебных и правоохранительных органах по делам об административных правонарушениях. ФИО6 заняла позицию, которую в дальнейшем поддержал защитник Заболотний В.Г.
Жалоба защитника Заболотнего В.Г. в интересах генерального директора ООО "Управляющая компания "Запад" Киприянова В.Н. рассмотрена судьей районного суда в установленном законом порядке. Обстоятельства дела исследованы судом всесторонне, полно и объективно. Вынесенное по результатам рассмотрения жалобы в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение является обоснованным и мотивированным.
Нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области - государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 от 21 февраля 2020 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 22 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО "Управляющая компания "Запад" Киприянова Владимира Николаевича оставить без изменения, а жалобу защитника Заболотнего В.Г. - без удовлетворения.
Судья В.В. Безуглов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
