Решение от 15 сентября 2014 года №2-357/2014

    Дело №2-357/2014.
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 сентября 2014 года посёлок Хомутово.
 
    Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:
 
    судьи Конюхова В.Т., при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,
 
    с участием представителя истца - главы администрации Судбищенского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области Папоновой С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску администрации Судбищенского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области к МРИ ФНС России №5 по Орловской области и Территориальному Управлению Росимущества в Орловской области о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, принадлежавшие ФИО1 и ФИО2,
 
установил:
 
 
    Глава администрации Судбищенского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области Папонова С.М. на основании статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обратилась в суд с иском к МРИ ФНС России №5 по Орловской области и Территориальному Управлению Росимущества в Орловской области о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, принадлежавшие ФИО1, ФИО2 и ФИО3.
 
    В обоснование заявленного требования указано, что во исполнение Постановления Правительства РФ №86 от 29 декабря 1991 года «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ №708 от 04 сентября 1992 года «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Указа Президента РФ №323 от 27 декабря 1991 года «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» администрацией Новодеревеньковского района Орловской области 10 февраля 1993 года было принято постановление № «О регистрации коллективно-долевого предприятия «С», в соответствии с которым в общедолевую собственность граждан были предоставлены земельные и имущественные паи. Протоколом общего собрания трудового коллектива совхоза «С» от ДД.ММ.ГГГГ был утверждён список собственников земельных паёв. В данном списке среди прочих указаны: ФИО1, ФИО2 и ФИО3 Из справки Росреестра следует, что ФИО1, ФИО2 и ФИО3 получили свидетельства на право собственности на землю в границах земельного участка с кадастровым номером №. На основании кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Судбищенское сельское поселение, ОАО «С», сформирован из невостребованных земельных долей. Администрация Судбищенского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области составила список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 12.1 Закона, и которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и опубликовала данный список собственников земельных долей в газете «Орловская правда» от 30 мая 2012 года №76 (25616) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список был также размещён на информационных щитах, расположенных на территории Судбищенского сельского поселения Новодеревеньковского района. Список невостребованных земельных долей был представлен администрацией Судбищенского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области на утверждение общему собранию участников долевой собственности. Собрание участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № было назначено на 31 августа 2012 года. Объявление было дано в газете «Орловская правда» от 19 июля 2012 года № (25628). Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, представили в устной или письменной форме возражения в администрацию Судбищенского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области, что являлось основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей. Обращений по поводу необоснованного включения в список невостребованных земельных долей ФИО1, ФИО2 и ФИО3, площадью по 8,6 гектаров каждая земельная доля, с момента опубликования списка от их наследников и иных лиц в администрацию Судбищенского сельского поселения не поступало. Поскольку общее собрание участников долевой собственности не состоялось из-за отсутствия кворума, администрация Судбищенского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утвердила список собственников невостребованных земельных долей, в который включены и земельные доли указанных граждан. Администрация Судбищенского сельского поселения на основании записей в Домовой книге по Судбищенскому сельскому поселению располагает сведениями о смерти ФИО1, ФИО2 и ФИО3 Сведениями о наследниках ФИО1, ФИО2 и ФИО3 администрация Судбищенского сельского поселения не располагает.
 
    В связи с тем, что указанные земельные доли являются невостребованными, представитель истца ФИО4 просила суд признать право муниципальной собственности на данные земельные доли размером по <данные изъяты> гектаров каждая из массива невостребованных земельных долей с общим кадастровым номером №
 
    Определением суда от 15 сентября 2014 года производство по гражданскому делу №2-357/2014 в части иска администрации Судбищенского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России №5 по Орловской области и Управлению Росимущества в <адрес> о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, принадлежавшую ФИО3, прекращено ввиду отказа представителя истца от указанной части заявленных исковых требований.
 
    В судебном заседании представитель истца Папонова С.М. заявленные исковые требования о признании права муниципальной собственности на земельные доли ФИО1 и ФИО2 поддержала, указав, что ФИО1 и ФИО2 с момента выдачи им свидетельств на право собственности на землю, в установленном законом порядке спорными земельными долями не распорядились, не сдали их в аренду по договору аренды, не внесли в уставной капитал сельхозпредприятия, не выделили в натуре, не использовали земельные доли в сельскохозяйственном производстве, не произвели регистрацию своих прав на спорные земельные доли в ЕГРП. В порядке наследования право собственности на данные земельные доли никто не приобрёл, указанные земельные доли остаются невостребованными по настоящее время. В связи с изложенным представитель истца просила суд иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика – начальник МИ ФНС России №5 по Орловской области Пониткина Г.Н. в судебное заседание не явились, просила суд о рассмотрении дела без участия представителей налогового органа, по существу иска не возражает (л.д.59).
 
    Представитель ответчика - Управления Росимущества в Орловской области Салимова Э.Ф. действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание также не явилась, просила суд о рассмотрении дела без участия представителей ТУ Росимущества, одновременно представила возражение по существу иска, считая Управление Росимущества в Орловской области ненадлежащим ответчиком по данному спору (л.д. 67-69).
 
    Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Орловской области ФИО5, будучи надлежащим образом извещённым судом о дате, времени и месте слушании дела (л.д.64), в судебное заседание также не явился, о причинах неявки суду не сообщил и не просил суд об отложении слушания дела.
 
    При изложенных обстоятельствах неявка в судебное заседание представителей ответчиков и представителя третьего лица в силу положений статьи 167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению настоящего иска по существу в их отсутствие, поскольку в силу предусмотренного статьёй 12 ГПК РФ принципа состязательности гражданского процесса лица, участвующие в деле, самостоятельно определяют необходимость своего участия в рассмотрении дела.
 
    Выслушав представителя истца и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Статьёй 15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Одним из таковых оснований являлся Закон РСФСР «О земельной реформе» от 23 ноября 1990 года, которым земли сельскохозяйственных предприятий были переданы в общую долевую собственность граждан – работников (членов) этих предприятий.
 
    Исходя из смысла положений, содержащихся в Указах Президента РФ от 27 декабря 1991 года №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 02 марта 1992 года №213 и Постановлениях Правительства РФ от 29 декабря 1991 года №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и от 04 сентября 1992 года №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», правом получения бесплатно земли в собственность были наделены работники колхозов и совхозов, проживающие на их территории. Однако, наделение земельной долей члена реорганизуемого предприятия одновременно обязывало его принять решение об использовании земельной доли одним из предусмотренных законом способов: получить земельный пай при выходе из хозяйства с целью создания КФХ; внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив; продать или сдать в аренду другим владельцам паёв.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 79 ЗК РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 
    Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального Закона от 24 июля 2002 года №101–ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Положениями вышеуказанного закона предусмотрены основания и порядок признания земельной доли, принадлежащей на праве собственности гражданину, невостребованной.
 
    В силу пункта 1 статьи 12.1 названного Федерального Закона невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трёх и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.
 
    Согласно пункту 2 статьи 12.1 указанного закона невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.
 
    В соответствии с пунктами 3 и 4 указанной статьи орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьёй порядке невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи.
 
    Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовывает этот список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации и размещает на своём официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности.
 
    Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.
 
    Согласно пунктам 5-7 статьи 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если никто не обратился в орган местного самоуправления поселения с письменными возражениями или общим собранием участников долевой собственности в течение четырёх месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу невостребованных земельных долей, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.
 
    В силу пункта 8 статьи 12.1 этого же Закона орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьёй порядке невостребованными.
 
    Согласно протоколу общего собрания трудового коллектива совхоза «С» от ДД.ММ.ГГГГ совхоз был реорганизован в Коллективно-долевое предприятие «С», утверждён список членов коллектива с имущественными и земельными паями (л.д.5-8).
 
    Из информации, предоставленной Новодеревеньковским отделом Управления Росреестра по Орловской области, судом установлено, что на основании Постановления главы администрации Новодеревеньковского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ были выделены земельные доли в границах ОАО «С», а Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Новодеревеньковского района гражданам выдавались свидетельства на право собственности на земельные доли. Граждане ФИО1 и ФИО2 наряду с другими лицами приобрели право собственности на земельные доли, площадью по 8,6 гектаров каждая, в том числе пашни – по 7,5 гектаров в каждой, в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, <адрес> Свидетельства на право собственности на землю ФИО1 и ФИО2 получили ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).
 
    Из кадастровой выписки о земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что из невостребованных земельных долей ОАО «С» был сформирован земельный участок с кадастровым номером № относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - сельскохозяйственное использование (л.д.26).
 
    В судебном заседании из материалов дела достоверно установлено, что администрацией Судбищенского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области информация о невостребованных земельных долях и дате проведения собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № размещалась в средствах массовой информации - в газете «Орловская правда» от 30 мая 2012 года №76 (25616), то есть не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности с указанием собственников земельных долей, в том числе ФИО1 и ФИО2 (л.д.12). Список невостребованных земельных долей был также размещён на информационных щитах, расположенных на территории Судбищенского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области.
 
    Собрание участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № было назначено на 31 августа 2012 года, о чём в газете «Орловская правда» 19 июня 2012 года было размещено извещение (л.д.13).
 
    Согласно протоколу №1 общего собрания собственников земельных долей ООО «С» от ДД.ММ.ГГГГ и справке главы Судбищенского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области Папоновой С.М. общее собрание собственников земельных долей не состоялось из-за отсутствия необходимого количества (кворума) участников долевой собственности (л.д.23).
 
    Обращений по вопросу необоснованного включения в список невостребованных земельных долей, принадлежавших ФИО1 и ФИО2, площадью по 8,6 гектаров каждая земельная доля, с момента опубликования списка в администрацию Судбищенского сельского поселения не поступало.
 
    Постановлением №90/1, принятым 23 октября 2012 года главой Судбищенского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области, был утверждён список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. ФИО1 и ФИО2 были включены в список лиц, владевших земельными долями, которые могут быть признаны невостребованными по земельному массиву с кадастровым номером № (л.д.25).
 
    ФИО1 и ФИО2 с момента получения свидетельств на право собственности на землю предоставленными им земельными долями не распорядились, не сдали их в аренду по договорам аренды, не внесли в уставной капитал сельхозпредприятия, не выделили в натуре, не использовали землю в сельскохозяйственном производстве, не произвели регистрацию своих прав на спорные земельные доли в ЕГРП. Об этом, кроме доводов представителя истца, также свидетельствуют и исследованные в судебном заседании документы.
 
    Так, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах ФИО1 и ФИО2 на спорные объекты недвижимого имущества в виде земельных долей (л.д.17-18).
 
    Сведениями об отчуждении недвижимого имущества ФИО1 и ФИО2 в виде спорных земельных долей Новодеревеньковский отдел Управления Росреестра по Орловской области не располагает (л.д.56-57).
 
    Таким образом, по данному гражданскому делу достоверно установлено, что ФИО1 и ФИО2 с момента наделения их в 1994 году правом собственности на земельные доли в границах ОАО «Судбищенское», в порядке, предусмотренном Федеральным Законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», спорные земельные доли при жизни не оформили, не распорядились ими как своими собственными, самостоятельно не использовали землю в целях сельскохозяйственного производства; не получали земельные доли при выходе из хозяйства с целью создания КФХ; не вносили земельные доли в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив; не продали их и не сдали в аренду другим владельцам земельных долей; не передавали свои земельные доли в доверительное управление и не производили дарение спорных земельных долей; не выделяли их в новый земельный участок, не вносили в уставной капитал сельхозпредприятия.
 
    Из информации, предоставленной суду Территориальным сектором ЗАГС Новодеревеньковского и Краснозоренского районов Управления ЗАГС Орловской области, достоверно установлено, что ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ в поселке <адрес>, что подтверждено записью акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51), а ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес>, о чём в материалах дела имеется копия записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52).
 
    После смерти ФИО1 и ФИО2 по настоящее время предоставленные им земельные доли по своему прямому назначению в целях сельскохозяйственного производства никем не используются.
 
    Из сообщения нотариуса Новодеревеньковского нотариального округа Орловской области Сташкова Л.М. № от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что наследственные дела к имуществу ФИО1 и ФИО2 не заводились (л.д.49).
 
    Администрация Судбищенского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области осуществила досудебную процедуру по признанию спорных земельных долей невостребованными в полном соответствии с требованиями Федерального Закона от 24 июля 2002 года №101–ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 
    Спорные земельные доли в реестре федерального имущества не значатся, налоговый орган по существу иска возражений суду не представил (л.д.59).
 
    Следовательно, в соответствии со статьёй 12.1 Федерального Закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», данные земельные доли являются невостребованными.
 
    Суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика – Территориального Управления Росимущества в Орловской области по доверенности Салимовой Э.Ф., не согласившейся с процессуальным положением Управления Росимущества в Орловской области, которое по её мнению является ненадлежащим ответчиком по данному спору, ввиду следующего. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №9 от 29 мая 2012 года «О судебной практике по делам о наследовании», на основаниипункта 3 статьи 1151Гражданского кодекса Российской Федерации, а такжестатьи 4Федерального закона от 26 ноября 2001 года №147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учёта выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определённых федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (пункт 5.35Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённогопостановлениемПравительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года №432).
 
    На основании изложенного суд считает заявленные муниципальным образованием «Судбищенское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167, 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования администрации Судбищенского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области к МРИ ФНС России №5 по Орловской области и Территориальному Управлению Росимущества в Орловской области о признании права муниципальной собственности на две невостребованные земельные доли, принадлежавшие ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, размером по <данные изъяты> каждая, в том числе пашни – <данные изъяты> гектаров в каждой, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, Судбищенское сельское поселение, <адрес>», удовлетворить.
 
    Признать за муниципальным образованием «Судбищенское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» право собственности на две невостребованные земельные доли, принадлежавшие ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, размером по <данные изъяты> гектаров каждая, в том числе пашни – <данные изъяты> гектаров в каждой, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Судбищенское сельское поселение, в границах ОАО «С».
 
    Решение суда подлежит обязательной регистрации в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в посёлке Хомутово в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение суда принято в окончательной форме 15 сентября 2014 года.
 
    Судья ________________
 
    (подпись)