Решение от 12 марта 2014 года №2-357/2014

    Дело № 2- 357/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    12 марта 2014 г.                                                                                    г. Комсомольск-на-Амуре
 
    Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего судьи Фетисовой М.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Артазей Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лариной А.П. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Комсомольскому району», Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Министерству строительства Хабаровского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, о признании отказа незаконным, признании права на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения и возложении обязанности совершить действия,
 
УСТАНОВИЛ :
 
    Ларина А.П. обратилась в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом <адрес>, который в результате чрезвычайной ситуации - наводнения, оказался затопленным и не подлежит восстановлению. КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Комсомольскому району», в ответ на её заявление о выплате денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения, уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ сообщило ей об отказе в предоставлении указанных мер поддержки, ввиду отсутствия факта постоянного проживания в утраченном жилом помещении. Указанное основание отказа не предусмотрено п.2.11 приложения № 2 к постановлению Правительства Хабаровского края от 21.10.2013 г. № 347-пр. Кроме того, решением суда от 19.09.2013 г. она признана пострадавшей и постоянно проживающей в <адрес>.
 
    В судебном заседании Ларина А.П. на удовлетворении заявленных требований настаивала, суду пояснила, что сдала решение суда от 19.09.2013 г. в Центр социальной поддержки в тот же день - 19.09.2013 г. Она сдала в Центр социальной поддержки все документы сразу. Просит её требования удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Комсомольскому району» Сенько С.В., действующая на основании доверенности, требования Лариной А.П. не признала, суду пояснила, что Ларина А.П. в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Комсомольскому району» с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения обращалась ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, представив документы: заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания от ДД.ММ.ГГГГ №; акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № 308; постановление администрации Комсомольского муниципального района с приложением от ДД.ММ.ГГГГ №; свидетельство о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ; копию паспорта; свидетельство о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серии №. Ларина А.П. не могла предоставить все документы ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на тот день у неё ещё не имелось заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания. Список с кандидатурой Лариной А.П. был направлен в Минстроительства края ДД.ММ.ГГГГ. Министерство строительства края доводит до Центров социальной поддержки согласованный и утвержденный единый список и информацию о гражданах, в отношении которых было отказанов согласовании территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, Федеральной регистрационной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. Так, ДД.ММ.ГГГГ, поступила информация о том, что кандидатура Лариной А.П. не согласована по причине отсутствия факта постоянного проживания на территории населенных пунктов, пострадавших от наводнения. Лариной А.П. было рекомендовано предоставить решение суда о признании постоянно проживающей на момент объявления ЧС по адресу <адрес>. Такое решение было представлено Лариной А.П. ДД.ММ.ГГГГ. По указанным основаниям полагает, что действия Центра соответствуют требованиям и функциям, установленным постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205, в связи с чем просит Лариной А.П. в требованиях к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Комсомольскому району», Министерству социальной защиты населения Хабаровского края отказать.
 
    В судебное заседание представители Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, Министерства строительства Хабаровского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - не явились, что в силу положений ст.167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения гражданского дела по существу.
 
    Согласно отзыву представителя Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, Министерство требования истца не признает, поскольку Ларина А.П. только ДД.ММ.ГГГГ предоставила в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Комсомольскому району" копию решения Комсомольского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. В связи с чем, Ларина А.П. была повторно включена в список граждан, имеющих право на меру поддержки. Указанный список согласован органами местного самоуправления и территориальным органом Федеральной миграционной службы. В настоящее время список находится на согласовании в министерстве строительства края. По указанным основаниям просит в удовлетворении исковых требований Лариной А.П. отказать.
 
    Выслушав участников судебного заседания, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    Мотивируя требования, в своём исковом заявлении Ларина А.П. ссылается, в том числе, на положения ст.254 ГПК РФ, согласно которой, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, в порядке гражданского судопроизводства подлежат обжалованию решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
              На основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 9 августа 2013 г. № 569-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края», с 09 августа 2013 г., с 12 часов для органов управления и сил Хабаровской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Хабаровская подсистема РСЧС), на территории Хабаровского края, в границах городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре», Амурского, Комсомольского, Нанайского, Хабаровского муниципальных районов введён режим чрезвычайной ситуации.
 
    Ларина А.П. зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, что подтверждается её паспортом.
 
    Лариной А.П. на праве собственности принадлежит жилой <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Указанный жилой дом в ходе чрезвычайной ситуации - наводнения - находился в границах зоны затопления (подтопления), что подтверждается постановлением Главы Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 18.09.2013 г. № 613.
 
    Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой дом признан непригодным для проживания вследствие произошедшего в августе-сентябре 2013 г. наводнения на территории <адрес>.
 
    Ларина А.П. ДД.ММ.ГГГГ обратилась за предоставлением меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе - сентябре 2013 г., и являющихся собственниками утраченных жилых помещений.
 
    Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Центр социальной поддержки населения Комсомольский», за подписью директора Центра, Ларина А.П. проинформирована об отказе в удовлетворении её заявления на предоставление меры поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения, по основанию: не установлен факт постоянного проживания на дату объявления чрезвычайной ситуации.
 
    Полагая, что данный отказ нарушает её право на получение мер социальной поддержки, Ларина А.П. обратилась в суд с данным заявлением, ссылается на то, что п.2.11 Приложения № 2 к Постановлению Правительства Хабаровского края от 21 октября 2013 г. N 347-пр «О внесении изменений в государственную целевую программу Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 22 июня 2012 г. N 205-пр» не предусмотрено такое основание для отказа. Также ссылается на то, что факт её постоянного проживания в <адрес> установлен решением суда от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Приложением № 2 к Постановлению Правительства Хабаровского края от 21 октября 2013 г. N 347-пр «О внесении изменений в государственную целевую программу Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 22 июня 2012 г. N 205-пр» утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе - сентябре 2013 г., и являющихся собственниками утраченных жилых помещений.
 
    Согласно Порядку, он разработан в целях реализации мер социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе - сентябре 2013 г., и являющихся собственниками утраченных жилых помещений, и определяет механизм ее предоставления. Пунктом 1.2 предусмотрено, что право на получение мер поддержки имеют граждане Российской Федерации и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, в отношении которых одновременно соблюдены следующие условия: - в результате чрезвычайной ситуации утратили жилые помещения, находившееся в собственности граждан, в соответствии с актом обследования жилого помещения межведомственной комиссии органа местного самоуправления и решением органа местного самоуправления о признании жилого помещения непригодным для проживания либо о признании многоквартирного дома аварийным; - постоянно проживали на день объявления чрезвычайной ситуации в населенных пунктах, на территориях которых вводился режим чрезвычайной ситуации, не имеющие другого жилья, пригодного для проживания. Меры поддержки предоставляются однократно в отношении одного жилого помещения, в случае если гражданин не воспользовался правом на получение меры государственной поддержки в форме предоставления жилого помещения. Согласно п.1.3, под утраченным жилым помещением понимается жилое помещение, находившееся в собственности граждан и признанное непригодными для проживания либо расположенное в многоквартирном доме, признанном аварийным, либо утрачено в результате гибели. Согласно п.1.4, факт проживания граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, подтверждается регистрацией по месту жительства в данных жилых помещениях по состоянию день объявления чрезвычайной ситуации, либо устанавливается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в судебном порядке.
 
    На основании п.2.1, граждане, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка, подают заявление в краевые государственные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения (далее - Учреждения) по форме согласно приложению к настоящему Порядку. Согласно п.2.6,2.7, Учреждение формирует списки граждан, списки согласовываются Учреждением с органами местного самоуправления и территориальным органом Федеральной миграционной службы и направляются в министерство строительства края, которое составляет единый список граждан, жилые помещения которых признаны непригодными в результате чрезвычайной ситуации по краю. На основании п.2.8, 2.9, Министерство строительство края предоставляет на утверждение Губернатору края единый список по краю, согласованный с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, Федеральной регистрационной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - единый список). Министерство строительства края доводит до Учреждений согласованный и утвержденный единый список и информацию о гражданах, в отношении которых было отказано в согласовании территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, Федеральной регистрационной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. Затем, в соответствии с п.2.10 Порядка, Учреждение на основании согласованного и утвержденного единого списка : 2.10.1. Направляет гражданину уведомление об удовлетворении его заявления и необходимости получения свидетельства на выплату (далее - свидетельство) либо уведомление об отказе в удовлетворении его заявления с обоснованием причин отказа. Перечисленные в п. 2.11 Порядка основания для отказа в удовлетворении заявления, приведенные в тексте заявления Лариной А.П., также относятся к гражданам указанным в п. 1.2 Порядка, то есть к тем, кто в результате чрезвычайной ситуации утратил жилые помещения, находившееся в их собственности и постоянно проживал на день объявления чрезвычайной ситуации в населенных пунктах, на территориях которых вводился режим чрезвычайной ситуации, при этом не имеет другого жилья, пригодного для проживания.
 
    В отношении Лариной А.П., на основании представленных ею документов, было установлено, что она не проживала постоянно на дату возникновения чрезвычайной ситуации в <адрес>, поскольку зарегистрирована в <адрес>, где имеет иное жилье, пригодное для проживания. Ларина А.П., обращаясь ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, не представила документов, свидетельствующих о фактическом проживании её на дату чрезвычайной ситуации в <адрес>. Как установлено в судебном заседании, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которому, Ларина А.П. проживала в <адрес>, на дату объявления режима ЧС, Ларина А.П. только ДД.ММ.ГГГГ представила в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Комсомольскому району». При таких обстоятельствах, в отношении кандидатуры Лариной А.П. обоснованно отказано ДД.ММ.ГГГГ в согласовании списка граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что Ларина А.П. Центром социальной поддержки проинформирована о том, что она вправе предоставить документы, подтверждающие факт её постоянного проживания на дату чрезвычайной ситуации в утраченном жилом помещении, что будет являться основанием, в совокупности с иными основаниями ( при их наличии), для предоставления мер социальной поддержки.
 
    В судебном заседании не установлено, что изложенный в оспариваемом уведомлении отказ состоит в причинно-следственной связи с нарушением прав Лариной А.П., либо является препятствием для реализации Лариной А.П. её прав, поскольку Ларина А.П. после ДД.ММ.ГГГГ беспрепятственно предоставила в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Комсомольскому району» решение суда от 19.09.2013 г., для реализации своего права.
 
    В судебном заседании установлено, что документы Лариной А.П., после предоставления ею ДД.ММ.ГГГГ решения суда от 19.09.2013 г., вновь направлены КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Комсомольскому району» для согласования списка лиц, которым могут быть предоставлены меры социальной поддержки. Список с кандидатурой Лариной А.П. в настоящее время проходит согласование в Министерстве строительства Хабаровского края.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования Лариной А.П. не могут быть удовлетворены.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198, 255- 258 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Лариной А.П. в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 13 марта 2014 г.
 
               Судья
 
    Вступило в законную силу 15 апреля 2014 г.