Решение от 04 июля 2014 года №2-357/2014

    Дело № 2-357/2014
 
    Поступило в суд 03.06.2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Обь Новосибирской области                                                                    «4» июля 2014 года
 
    Обской городской суд Новосибирской области в составе:
 
    Председательствующего                         Шинко Ж.А.
 
    С участием помощника прокурора г.Оби НСО Федосеева С.С.
 
    При секретаре                                           Петровой М.В.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Попова Игоря Юрьевича к Администрации города Оби Новосибирской области о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за период вынужденного прогула,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
           Попов И.Ю. обратился в Обской городской суд Новосибирской области с иском к Администрации г.Оби Новосибирской области о восстановлении его на работе в Администрации г.Оби Новосибирской области в должности заместителя Главы Администрации города Оби Новосибирской области, взыскании среднего заработка за период вынужденного прогула с 08.05.2014 по день фактического восстановления на работе, в котором указал следующее:
 
            Попов И.Ю. с 09.04.2013 работает по трудовому договору в должности заместителя Главы администрации по социальным вопросам города Оби Новосибирской области. 07.05.2014 Администрацией г.Оби НСО в лице ФИО2 ему было сообщено об увольнении, вручено распоряжение об увольнении № от 07.05.2014, согласно которому он уволен на основании п.3 ч.1 ст.19, ч.1 ст.14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой. Полагает, что его увольнение является незаконным по следующим основаниям.
 
           Согласно п.3 ч.1 ст.19 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ»О муниципальной службе в Российской Федерации», предметом регулирования которого являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных ТК РФ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона. В силу ч.1 ст.27.1 Федерального закона № 25-ФЗ, согласно которой за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов налагаются взыскания, предусмотренные ст.27 данного Федерального закона, в виде замечания, выговора, увольнения с муниципальной службы по соответствующим основаниям, увольнение по п.3 ч.1 ст.19 Федерального закона № 25-ФЗ относится к дисциплинарному взысканию. В соответствии с ч.3 ст.27 Федерального закона № 25-ФЗ порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством. В нарушение установленного ст.193 ТК РФ порядка применения дисциплинарных взысканий работодатель от него никаких объяснений не потребовал, вследствие чего он был лишен возможности не только узнать, какие его конкретные действия явились причиной увольнения, но и лишен дать объяснения по данным фактам, не был ознакомлен с материалами, которые отражены в распоряжении об его увольнении № от 07.05.2014.
 
            27.06.2014 заявленные Поповым И.Ю. требования были уточнены, в заявлении указано, что распоряжение об увольнении № от 07.05.2014 является незаконным, т.к. основание увольнения Попова И.Ю., указанное в распоряжении не основано на нормах права. Попов И.Ю. участвовал в митинге от 12.04.2014 как гражданин РФ, а не должностное лицо Администрации. Более того, Попов И.Ю. не использовал свое должностное положение при выступлении на митинге. Право на участие в митинге предусмотрено ст.31 Конституции РФ, а также ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ.
 
           В судебном заседании Попов И.Ю. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении и уточнении к нему, пояснив, что уведомление о даче объяснения ему никто не вручал.
 
           Представитель Попова И.Ю. – ФИО7 в судебном заседании заявленные Поповым И.Ю. требования поддержал, указав, что согласно требованиям ч.3 ст.27.1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрена обязательная служебная проверка для привлечения к дисциплинарной ответственности муниципального служащего. В отношении Попова И.Ю. такая проверка проведена не была.
 
           Временно исполняющий обязанности главы Администрации г.Оби НСО ФИО2, представитель ответчика Администрации г.Оби Новосибирской области ФИО8, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные Поповым И.Ю. требования не признали, указав, что истцу было предложено дать объяснения, однако, от дачи таких объяснений он отказался, в связи с чем был составлен Акт, истцу было предложено ознакомиться с распоряжением о прекращении трудового договора № от 07.05.2014, с которым он ознакомился 07.05.2014. Запрет муниципальному служащему допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности, распространяется на любые публичные высказывания, суждения и оценки, в независимости от того, как – положительно или отрицательно – они характеризуют деятельность органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей. Муниципальный служащий является гражданином и в этом качестве может пользоваться общественными правами и свободами, но в качестве служащего он не может всегда свободно выражать свое мнение, так как может быть создана угроза надежному функционированию органов местного самоуправления. Меры ответственности за несоблюдение данного запрета должны быть адекватны как содержанию публичных высказываний, так и занимаемой муниципальным служащим должности и характеру выполняемых функций. Значительно больший урон репутации органа местного самоуправления может быть нанесен при отсутствии сдержанности в выражении взглядов у служащих, замещающих высшие должности муниципальной службы. Считают, что Попов И.Ю., допуская публичные высказывания, суждения и оценки о деятельности администрации города Оби Новосибирской области, Совета депутатов города Оби Новосибирской области, руководителей данных органов на митинге с целью привлечения внимания общественности к поддержке главы города Оби ФИО9 12.04.2014, нарушил запрет, установленный пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
 
           Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив письменные материалы дела, показания свидетелей, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении исковых требований Попова И.Ю. отказать, пришел к выводу о том, что основания для удовлетворения заявленных истцом требований отсутствуют по следующим основаниям:
 
           09.04.2013 между Администрацией г.Оби НСО в лице главы города ФИО9 (работодатель) и Поповым Игорем Юрьевичем (муниципальный служащий) был заключен трудовой договор, согласно которому Муниципальный служащий берет на себя обязательства, связанные с прохождением муниципальной службы, в том числе исполнять законы Российской Федерации и Новосибирской области, нормативные правовые акты органа местного самоуправления, соблюдать ограничения, связанные с муниципальной службой, обязуется исполнять обязанности по должности и.о.заместителя Главы администрации в Администрации г.Оби НСО. 04.09.2013 трудовой договор был изменен, Попов И.Ю. обязуется исполнять обязанности заместителя Главы администрации г.Оби НСО.
 
          Согласно п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 04.03.2014) "О муниципальной службе в Российской Федерации" в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности.
 
          Аналогичное требование содержится в Кодексе этики и служебного поведения муниципальных служащих муниципального образования города Оби ( ч.10 п. «п»), утвержденного постановлением Главы города Оби НСО № от 19.05.2011.
 
            Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, 12.04.2014 Попов И.Ю. в свободное от работы время принял участие в митинге в поддержку главы города Оби, где высказывал суждения и давал оценки, как положительного, так и отрицательного характера, относительно деятельности органов местного самоуправления города Оби Новосибирской области.
 
           Данное обстоятельство носило публичный характер, стало общеизвестным фактом, поскольку нашло отражение в средствах массовой информации - официальном периодическом издании Совета депутатов муниципального образования г.Оби Новосибирской области - газете «Аэро-сити» № от 16.04.2014, газете «Город Обь» № от 17.04.2014, а также в сети Интернет, о чем свидетельствует представленная ответчиком видеозапись митинга.
 
            Пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 04.03.2014) "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.
 
            Решением внеочередной тридцать шестой сессии № от 15.04.2014 Совета депутатов города Оби Новосибирской области третьего созыва в связи с удалением Советом депутатов города Оби Новосибирской области в отставку Главы города Оби Новосибирской области ФИО9 временно исполняющим полномочия Главы города Оби Новосибирской области с момента вступления в законную силу решения Совета депутатов «Об удалении в отставку Главы города Оби» до вступления в должность вновь избранного Главы города Оби был назначен первый заместитель Главы администрации города Оби Новосибирской области ФИО2.
 
           Действуя в рамках своих полномочий, с целью проведения служебной проверки по факту несоблюдения указанного запрета ФИО2 29.04.2014 было подготовлено уведомление Попову И.Ю. о предоставлении до 06.05.2014 письменного объяснения по данному факту, от получения которого Попов И.Ю. в присутствии двух сотрудников администрации г.Оби Новосибирской области отказался, о чем был составлен соответствующий акт.
 
            До 06.05.2014 объяснение Попова И.Ю. в отдел организационной работы и контроля Администрации г.Оби Новосибирской области не поступило, о чем также был составлен соответствующий Акт.
 
          Данные обстоятельства подтверждаются представленными ответчиком надлежащим образом заверенными копиями Уведомления от 29.04.2014 «О предоставлении письменного объяснения», Актом от 29.04.2014 об отказе работка ознакомиться под роспись с уведомлением работодателя о предоставлении объяснений, Актом от 06.05.2014 об отказе работника представить объяснения, пояснениями ФИО2, показаниями свидетелей ФИО10, ФИО11.
 
           Распоряжением Администрации города Оби Новосибирской области № от 07.05.2014 трудовой договор от 09.04.2013 № с заместителем главы администрации по социальным вопроса Поповым Игорем Юрьевичем был расторгнут на основании пункта 3 части 1 статьи 19, пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой. Основания для издания распоряжения указаны: письмо Совета депутатов <адрес> третьего созыва от 07.05.2014 № (вх. № от 07.05.2014), видеозапись митинга с целью привлечения внимания общественности к поддержке главы города Оби ФИО9, уведомление о проведении публичного мероприятия от 02.04.2014, распоряжение от 07.04.2014 «О проведении митинга», газета «Город Обь» № от 17.04.2014 (статья Мэрский митинг» стр.6), газета «Аэро-сити» № от 16.04.2014 (статья «Нас просили написать правду» стр.5).
 
              В соответствии со ст.193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
 
    При этом частью второй указанной нормы права предусмотрено, что непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
 
          Учитывая, что Попову И.Ю. было предложено дать объяснение по факту несоблюдения запрета, установленного законодательством о муниципальной службе при наличии достоверной информации об его участии в митинге и публичном выступлении, в ходе которого он высказывал суждения и давал оценку деятельности органов местного самоуправления, суд полагает, что его увольнение было осуществлено Администрацией г.Оби Новосибирской области в установленном порядке при наличии законных оснований.
 
           Доводы Попова И.Ю. о том, что он в свободное от работы время имеет право участвовать в публичных мероприятиях, высказывать свое мнение как гражданин, а не как должностное лицо, судом приняты быть не могут по следующим основаниям. В силу ст.1 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается по ложениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предметом его регулирования являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих. Из данных положений следует, что Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не регулирует вопросы прохождения муниципальной службы, специальным нормативно-правовым актом для регулирования данных правоотношений является Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Таким образом, отсутствие ограничений для муниципальных служащих в законодательстве о публичных мероприятиях не освобождает муниципальных служащих от обязанности соблюдать запреты и ограничения, предусмотренные законодательством о муниципальной службе. Как неоднократно подчеркивал Европейский Суд по правам человека, миссия государственных служащих в демократическом обществе заключается в том, чтобы помогать правительству в выполнении его функций, и поскольку общество имеет права ожидать, что они будут поддерживать, а не осложнять избранному демократическим путем правительству выполнение его задач, обязанность соблюдать лояльность и сдержанность имеет для них особое значение. В связи с этим Европейский Суд по правам человека сформулировал критерии, при которых возможны в качестве исключения отступления от данного принципа, в числе которых участие в публичных мероприятиях не указано. В то же время Конституционный Суд РФ признает схожесть специфики государственной и муниципальной службы как публично-правовой службы, осуществляемой на профессиональной основе (Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2003 года № 19-п), что с учетом аналогичного запрета для государственных гражданских служащих Российской Федерации позволяет применить принцип лояльности и сдержанности в отношении муниципальных служащих. Кроме того, прохождение муниципальной службы, а равно участие в публичных мероприятиях являются правом гражданина, которое реализуется им по своему усмотрению. В связи с этим ограничения, установленные для лица, по собственному волеизъявлению состоящего на муниципальной службе, не могут рассматриваться как нарушение равенства прав граждан, изъявивших желание участвовать в публичных мероприятиях.
 
    Согласно ч. 3 ст.27.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 04.03.2014) "О муниципальной службе в Российской Федерации" взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:
 
    1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
 
    2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;
 
    3) объяснений муниципального служащего;
 
    4) иных материалов.
 
           Доводы Попова И.Ю. о том, что в нарушение требований ч.3 ст.27.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 04.03.2014) "О муниципальной службе в Российской Федерации" не была проведена служебная проверка, т.к. отсутствует доклад о результатах проверки, рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, объяснение муниципального служащего, а также иные материалы, также судом принят быть не может, поскольку как следует из содержания данной нормы права, данные требования относятся к взысканиям, предусмотренным статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, трудовой договор с Поповым И.Ю. расторгнут на основании пункта 3 части 1 статьи 19, пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
 
           Довод Попова И.Ю. о том, что уведомление о даче объяснения ему никто не вручал, что подтверждается показаниями свидетеля ФИО10, согласно которым он не был ознакомлен с содержанием уведомления, судом принят быть не может, поскольку сам по себе факт не ознакомления ФИО10 с его содержанием, не свидетельствует о том, что оно не вручалось Попову И.Ю..
 
           Довод Попова И.Ю., что 06.05.2014 – последний день, в течение которого могло быть представлено объяснение, а акт от 06.05.2014 составлен утром, не влияет на выводы суда о соблюдении порядка увольнения истца, поскольку объяснение от Попова И.Ю. им не было подано ни 6 мая 2014 года, ни 7 мая 2014 года.
 
          Также не может повлиять на выводы суда о законности увольнения Попова И.Ю. указание в распоряжении о расторжении трудового договора № от 07.05.2014 на письмо Совета депутатов города Оби Новосибирской области третьего созыва от 07.05.2014 № (вх. № от 07.05.2014) и видеозапись митинга с целью привлечения внимания общественности к поддержке главы города Оби ФИО9, поскольку имелись и иные приведенные выше основания для истребования объяснения от Попова И.Ю..
 
            Таким образом, суд пришел к выводу о том, что основания для удовлетворения заявленных Поповым И.Ю. требований отсутствуют.
 
            На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
            Отказать в удовлетворении исковых требований Попова Игоря Юрьевича о восстановлении на работы и взыскании среднего заработка за период вынужденного прогула.
 
           Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.
 
    Судья                                       (подпись)                                          Ж.А.Шинко
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>