Решение от 14 мая 2014 года №2-357/2014

Дело №2-357/2014
 
    З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    14 мая 2014 года Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Сушкова Р.А.,
 
    с участием прокурораОрловой Л.С.,
 
    при секретаре Алексашиной О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Уваровского межрайонного прокурора к муниципальному образованию Моисеево-Алабушского сельсовет (в лице администрации Моисеево-Алабушского сельсовета) об обязанности администрации Моисеево-Алабушского сельсовета обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение пруда, расположенного в д.Ульяновка Уваровского района Тамбовской области,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Уваровский межрайпрокурор обратился в суд с иском к муниципальному образованию Моисеево-Алабушского сельсовет (в лице администрации Моисеево-Алабушского сельсовета) об обязанности администрации Моисеево-Алабушского сельсовета обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение пруда, расположенного в д.Ульяновка Уваровского района Тамбовской области, указав, что Уваровской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории Моисеево -Алабушского сельсовета Уваровского района в д. Ульяновка находится гидротехническое сооружение пруда, являющееся накопителем сточных вод, собственник которого на данный момент отсутствует. По сведениям специализированного государственного органа, осуществляющего регистрацию объектов недвижимости, установлено, что по ходатайству администрации Моисеево - Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области от 13.02.2012 гидротехническое сооружение пруда принято на учёт 06.04.2012 решение №68-68-15/001/2012-808У. Статья 225 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В соответствие с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 17.09.2003г. №580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании предоставляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, с приложением необходимых документов. С момента принятия на учёт бесхозяйного гидротехнического сооружения пруда в д. Ульновка Уваровского района Тамбовской области прошло более 1 года. Отсутствие собственников гидротехнического сооружения делает фактически невозможным выполнение требований Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в части финансирования мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, а также выполнения других обязанностей, возложенных на собственников гидротехнических сооружений. Указанные обстоятельства также препятствуют включению гидротехнического сооружения, расположенного на территории сельсовета, в Российский регистр гидротехнических сооружений. Гидротехническое сооружение эксплуатируются без деклараций безопасности и разрешений на его эксплуатацию. Мероприятия, направленные на обеспечение безопасности и надежности ГТС никем в настоящее время не выполняются. Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) обязанность финансирования мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения возложена на собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующую организацию. Ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ относит к гидротехническим сооружениям, в частности, плотины и другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов. Собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. В статье 7 Федерального закона от 03.06.2006г. № 73-Ф3 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» определены собственники прудов и обводненных карьеров в зависимости от местоположения водного объекта: Земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности; Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов Российской Федерации; Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений; Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, являются собственностью поселений, городских округов. Согласно п. 5 ст. 7 Федерального закона от 03.06.2006г. № 73-Ф3 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии. Береговая линия для пруда определяется по нормальному подпорному уровню воды, для обводнённого карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (часть 4 ст. 5 Водного кодекса РФ). Ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 определяет круг вопросов, относящихся к вопросам местного значения поселения, в который, в частности, включены: осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования (п.31), организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.23). Согласно ст. 50 Федерального закона № 131-Ф3 в собственности поселений могут находиться пруды, обводненные карьеры на территории поселения (п. 16 части 2) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 19. части 2). Моисеево - Алабушский сельсовет является сельским поселением, следовательно, он должен быть собственником земельных участков, которые не находятся в собственности Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположен пруд, а также расположенного на указанных земельных участках имущества, предназначенного для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к числу которых относятся гидротехнические сооружения, в частности, плотины. Предупреждение чрезвычайной ситуации, связанной с подтоплением территорий сельсовета, в первую очередь должно обеспечиваться надлежащим техническим состоянием гидротехнических сооружений, что требует финансовых затрат. Отсутствие гидротехнических сооружений в реестре муниципальной собственности не позволяет должным образом осуществлять финансирование мероприятий по их содержанию, что препятствует выполнению мероприятий по осуществлению данного вопроса местного значения и может повлечь за собой как ликвидацию водного объекта, так и причинение вреда имуществу населения, а также имуществу юридических лиц и государства. Однако, каких-либо действенных мер со стороны сельсовета по оформлению гидротехнического сооружения плотины пруда, расположенного в д.Ульяновка Уваровского района Тамбовской области в собственность до настоящего времени не последовало, что создаёт опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, причинения ущерба окружающей природной среде, имуществу неопределённого круга лиц. В соответствии со статьёй 45 Гражданско-процессуального Кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст.45 ГПК РФ, просит обязать администрацию Моисеево - Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение пруда, расположенного в д. Ульяновка Уваровского района Тамбовской области.
 
    В судебном заседании прокурор Орлова Л.С. поддержала требования прокурора в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
 
    Ответчик, извещенный о месте и времени судебного заседания по последнему известному месту жительства, в суд не явился, о причинах неявки суд не известил, об отложении дела перед судом не ходатайствовал.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 154 ГПК РФ, гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены настоящим Кодексом.
 
    Таким образом, получая повестки на почте, но не являясь в суд, ответчик заведомо вынуждает суд к нарушению процессуальных сроков.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В ГПК РФ не предусматривается понятие злоупотребления гражданскими правами. В тоже время, в соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения этих требований суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права. ГПК РФ не предусматривает таких последствий злоупотребления правами. Однако в ГПК РФ имеются специальные нормы, направленные на недопустимость злоупотребления лицами, участвующими в деле, своими правами.
 
    В соответствии со ст. 117 ГПК РФ, при отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.
 
    В данном случае ответчик уведомлен о времени и месте слушания дела, о чем свидетельствует уведомления о получении судебных извещений, что воспринимается судом как отказ от принятия судебной повестки, а соответственно, суд усматривает, что ответчик извещен надлежащим образом.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
 
    С учетом того, что ответчиком не сообщено об уважительных причинах неявки, суд, с учетом мнения истца, определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.
 
    Считаю, что исковые требования Уваровского межрайонного прокурора к муниципальному образованию Моисеево-Алабушского сельсовет Уваровского района Тамбовской области в лице администрации Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.
 
    Так, в силу части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, при этом на основании статьи 39 ГПК РФ это лицо вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.
 
    На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, при этом, исходя из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    Согласно пункту 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года N580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
 
    Как следует из Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о бесхозяйном объекте недвижимого имущества, принятом на учет, № 15/002/2014-230 от 06 марта 2014 года, 06 марта 2014 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о бесхозяйном объекте недвижимого имущества, принятом на учет, была внесена запись о принятии на учет следующего бесхозяйного объекта недвижимого имущества: гидротехнического сооружения пруда в д.Ульяновка Уваровского района Тамбовской области, кадастровый (или условный) номер объекта: 68:22:0703001:233, адрес (местоположение) объекта: Россия, Тамбовская область, Уваровский район, д.Ульяновка, назначение объекта: поддержание уровня воды для водохозяйственной деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
    В данном случае органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, который, исходя из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на рассматриваемое гидротехническое сооружение пруда, является администрация Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в силу следующих оснований.
 
    Как следует из положений пунктов 5, 16 и 19 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в собственности поселений могут находиться пруды, расположенные на их территории, имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", под гидротехническим сооружением понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07 декабря 2011года N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
    Согласно пунктов 23 и 31 статьи 131 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения включены осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
В соответствии с пунктом 6 Постановления администрации Тамбовской области от 01 октября 2012 года N 1181 "Об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории области", главам (администраций) муниципальных образований области, в границах территорий которых расположены бесхозяйные и не имеющие собственников гидротехнические сооружения, было рекомендовано принять неотложные меры по приданию статуса бесхозяйной недвижимой вещи и приобретению права муниципальной собственности в отношении гидротехнического сооружения согласно перечню, утвержденному управлением по охране окружающей среды и природопользованию области (Петрова) и Верхне-Донским управлением Ростехнадзора (Шарапов), при этом завершить работы по приданию гидротехническому сооружению статуса бесхозяйной недвижимой вещи в срок до 01января 2013года, по приобретению права муниципальной собственности до 01января 2014года.
    В судебном заседании достоверно установлено, что гидротехническое сооружение пруда, расположенное в д.Ульяновка Уваровского района Тамбовской области, расположено на территории Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, в связи с чем, именно указанное муниципальное образование в лице его администрации обязано обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на указанное гидротехническое сооружение пруда.
 
    При этом непринятие администрацией Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области мер по обращению в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на указанное гидротехническое сооружение пруда влечет за собой его ненадлежащее использование, что в свою очередь приводит к нарушению режима безопасности гидротехнического сооружения, возникновению чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым.
 
    Так, согласно статье 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организация возлагаются следующие обязанности: обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечение контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществление оценки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечение разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развитие системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематического анализа причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременного осуществления разработки и реализации мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечение проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создание финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организация эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; содействие федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместное с органами местного самоуправления информирование население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.
 
    Таким образом, наличие собственника гидротехнического сооружения, который в последующем определяет эксплуатирующую организацию, является существенным и определяющим обстоятельством для целей недопущения повреждения гидротехнического сооружения, которое может привести к возникновению чрезвычайной ситуации и повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    Таким образом, заявленные Уваровским межрайонным прокурором исковые требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат безусловному удовлетворению.
 
    Исходя из положений части 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае если действия, которые должен совершить ответчик, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения до 01 января 2015 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Уваровского межрайонного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Моисеево-Алабушского сельсовет (в лице администрации Моисеево-Алабушского сельсовета) об обязанности администрации Моисеево-Алабушского сельсовета обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение пруда, расположенного в д.Ульяновка Уваровского района Тамбовской области, кадастровый (или условный) номер объекта: 68:22:0703001:233, адрес (местоположение) объекта: Россия, Тамбовская область, Уваровский район, д.Ульяновка, назначение объекта: поддержание уровня воды для водохозяйственной деятельности, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в срок до 01 января 2015 года обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение пруда в д.Ульяновка Уваровского района Тамбовской области, кадастровый (или условный) номер объекта: 68:22:0703001:233, адрес (местоположение) объекта: Россия, Тамбовская область, Уваровский район, д.Ульяновка, назначение объекта: поддержание уровня воды для водохозяйственной деятельности
 
    Ответчик вправе поддат в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение сем дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течении 30 суток.
 
Судья Р.А.Сушков