Решение от 18 июня 2013 года №2-357/2013

    Дело № 2-357/2013     
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Кодинск 18 июня 2013 года
 
    Кежемский районный суд Красноярского края в составе:
 
    Председательствующего судьи Наймович Е.Б.,
 
    при секретаре Никифоровой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кежемского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по<адрес>» (далее - ФКУ ОИУ-<данные изъяты> ОУХД ГУФСИН ФИО1 по<адрес>) о признании бездействия незаконным, обязании создании и функционировании карантинного отделения для осужденных женщин в КП-<данные изъяты> ФКУ ОИУ-<данные изъяты>, -
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кежемский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ ОИУ-<данные изъяты> ОУХД ГУФСИН ФИО1 по<адрес>, просив признать незаконным бездействие юридического лица - ФКУ ОИУ-<данные изъяты> ОУХД ГУФСИН ФИО1 по<адрес> в части непринятия мер, направленных на создание в КП-<данные изъяты> ОИУ-<данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, карантинного отделения для осужденных женщин. Свои требования прокурор мотивировал тем, что Кежемской прокуратурой но надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях при проведении в учреждении KП-<данные изъяты> ФКУ ОИУ-<данные изъяты> ОУХД ГУФСИН ФИО1 по<адрес> проверки выявлены нарушения уголовно - исполнительного законодательства, законодательства об охране прав граждан на охрану здоровья. ФКУ ОИУ-<данные изъяты> ОУХД ГУФСИН ФИО1 по<адрес> является государственным учреждением, наделенным правами юридического лица, согласно п.1.7 Устава является юридическим лицом. В соответствии с п.1.2 Устава ФКУ ОИУ-<данные изъяты> учредителем учреждения является Российская Федерация. В соответствии с п.2.1. Устава, предметом и целями деятельности ФКУ ОИУ-<данные изъяты> являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В соответствии с п.3.9.4 Устава ФКУ ОИУ-<данные изъяты> колония – поселение КП-<данные изъяты> (<адрес>) входит в состав ФКУ ОИУ-<данные изъяты>. В ходе прокурорской проверки в КП-<данные изъяты> при наличии женщин, отбывающих наказание в виде лишения свободы в данном исправительном учреждении, выявлено отсутствие женского карантинного отделения. По прибытию в колонию женщины сразу помещаются в комнату женского общежития, имеющего общую для всех женщин, проживающих в данном общежитии, комнату для приема пищи, общий туалет. При этом осужденные, отбывающие наказание пользуются правом свободного передвижения по территории КП-<данные изъяты>. В соответствии с требованиями статей 7, 41, 45 Конституции Российской Федерации: Российская Федерация –социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет права на охрану здоровья и медицинскую помощь; государственная защита прав и свобод гражданина в Российской Федерации гарантируется. Требования статьи 6 УИК РФ, статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.4,5 статьи Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», устанавливают, что осужденные граждане Российской Федерации имеют право на охрану здоровья, на благоприятную среду обитания, Учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечить охрану здоровья осужденных, осуществляющих деятельность по развитию своей материально-технической и социальной сферы. Частью 2 статьи 79 УИК РФ, п.п.6, 120 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом от 3 ноября 2005 года №205 Министерства юстиции Российской Федерации, п.п.41, 42 совместного приказа от 15 октября 2005 года №205 Министерства юстиции Российской Федерации, п.п. 41, 42 совместного приказа от 15 октября 2005 года Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №640 и Министерства юстиции №190, установлено, что осужденные, прибывшие в исправительное учреждение, помещаются в карантинное помещение на срок до 15 суток, где в суточный срок проходят первичный медицинский осмотр и комплексную санобработку, с целью выявления инфекционных и паразитарных заболеваний за ними устанавливается медицинское наблюдение до 15 суток. в течение этого времени они проходят углубленный врачебный осмотр с целью выявления имеющихся у них заболеваний, оценки состояния здоровья. В ходе него врачи производят сбор анамнестических данных о перенесенных заболеваниях, 9 в том числе эпиданамнез) травмах, операциях, которые регистрируются в медицинской карте амбулаторного больного, при необходимости назначается дополнительное обследование. Проведенной в КП-<данные изъяты> проверкой установлено, осужденные женщины, прибывшие в данное исправительное учреждение для отбывания наказания в виде лишения свободы, в карантинное отделение не помещаются, а сразу распределяются в отряд проживают в женском общежитии №, без проведения первичного и углубленного осмотра, а также комплексной санитарной обработки, что ставит под угрозу жизнь и здоровье других осужденных, в случае распространения инфекционного заболевания, а также сотрудников администрации КП-<данные изъяты> и жителей села <адрес>, в границах которого расположено учреждение. Таким образом, бездействие руководства ФКУ ОИУ-<данные изъяты> ОУХД ГУФСИН ФИО1 по<адрес> по помещению в карантинное помещение осужденных женщин, вновь прибывших в КП-<данные изъяты> для отбывания наказания, угрожает безопасности осужденных, как вновь прибывших, так и отбывающих наказание в КП-<данные изъяты> сотрудников администрации КП-<данные изъяты>, а также населению поселка <адрес>, в котором дислоцируется учреждение.
 
    В судебном заседании помощник Кежемского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Дала пояснения по существу дела.
 
    В судебном заседании представители ответчика ФКУ ОИУ- <данные изъяты> ОУХД ГУФСИН ФИО1 по<адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/41/1-157, ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/41/19-141 исковые требования не признали, дали пояснения по существу дела, в частности пояснили суду, что в КП-<данные изъяты> карантинное помещение строить не обязательно, так как количество женщин, прибывающих в КП-<данные изъяты> незначительное. Так в 2013 году прибыло всего <данные изъяты> женщины, на пересыльном пункте женщины проходят тщательный медицинский контроль.
 
    Представитель третьего лица Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по<адрес> в судебном заседании не присутствовал, был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах не явки суд не уведомил. В предварительное судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ представителем Главного управления ГУФСИН ФИО1 по<адрес> был предоставлен отзыв на исковое заявление, согласно которому просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, так как Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исправительной системы Минюста ФИО1, утвержденная приказом от ДД.ММ.ГГГГ.№-ДСП предусматривает количество помещений карантинного отделения и его площадь, однако приказ №-ДСП официально опубликован не был, так как предназначен исключительно для служебного пользования. Наличие в исправительном учреждении карантинного отделения непосредственно затрагивает не материальные права осужденных. Согласно ч.3 ст.15 Конституции Российской федерации неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела полагает исковые требования удовлетворить в полном объеме по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказания. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 6 ст. 12.УИК РФ, осужденные имеют право на охрану здоровья.
 
    Осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения (ч.6 ст. 12 УИК РФ).
 
    Согласно статье 79 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения осуществляется администрацией указанных учреждений в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
 
    Осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделение осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания.
 
    После полного обыска осужденные проходят комплексную санитарную обработку в соответствии с требованиями настоящих Правил (глава XIX) и размещаются в карантинном отделении, где в суточный срок проходят медицинский осмотр, и за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток. При выявлении в этот период инфекционных больных они немедленно изолируются в медицинской части, больнице и в учреждении проводится комплекс противоэпидемических мероприятий (п.6 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства юстиции Российской Федерации).
 
    Все осужденные, прибывшие в ИУ, на срок до 15 суток помещаются в карантинное отделение, где проходят первичный медицинский осмотр и комплексную санитарную обработку, включающую в себя помывку, обработку одежды в дезкамере, короткую стрижку волос на голове, бороды и усов (для мужчин), подмышечных впадин. Объемы и полнота указанных мероприятий могут определяться медицинскими показаниями. В период пребывания в карантинном отделении осужденные проходят обязательное медицинское обследование, включающее врачебный осмотр, рентгено-флюорографическое, лабораторное исследование, при необходимости применяются другие методы исследований. Полученные при обследовании данные регистрируются в медицинской амбулаторной карте осужденного мероприятий (п.120 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства юстиции Российской Федерации).
 
    Судом установлено: согласно Уставу федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по<адрес>» Учредителем Учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Учреждение является юридическим лицом.
 
    В структуру учреждения входят: части, отделы, службы, группы и иные структурные подразделения.
 
    Учреждение является объединением исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, в состав Учреждения входят в том числе - колония поселения №.
 
    Полное наименование: Колония – поселение № федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по<адрес>.
 
    В докладной записке старшего помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам комплексной проверки соблюдения уголовно – исполнительного законодательства в КП-<данные изъяты> ФКУ ОИУ-<данные изъяты> ГУФСИН ФИО1 по<адрес> указано, что в нарушение требований части 2 статьи 79 УИК РФ нет карантинного помещения для осужденных женщин, прибывших в учреждение КП-<данные изъяты>.
 
    Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ начальника КП-13 подполковника внутренней службы ФИО6 в КП-<данные изъяты> ФКУ ОИУ-<данные изъяты> ГУФСИН ФИО1 по<адрес>) карантинное помещение для женщин отсутствует. По прибытию женщины помещаются в женское общежитие № комната №. В данном общежитии имеется комната для приема пищи, туалет, воспитательная комната –общие. Питаются вновь прибывшие осужденные женщины в столовой КП-<данные изъяты>. Изоляция вновь прибывших осужденных женщин от проживающих в общежитии женщин и других осужденных, не обеспечена.
 
    Согласно сообщению и.о. начальника «Объединение исправительных учреждений № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника учреждения закреплена комната № в общежитии № для осужденных женщин прибывших в учреждении согласно статьи 79 часть 2 УИК РФ.
 
    Согласно заключению о результатах служебной проверки по факту выявленных нарушений трудового, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального законодательства в колонии- поселения № утвержденного и.о. начальника ОИУ-<данные изъяты> ГУФСИН ФИО1 по<адрес> подполковником внутренней службы ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ указано, что в нарушение части 2 ст.79 УИК РФ отсутствует карантинное помещение для осужденных женщин, прибывших в учреждение, но в женском общежитии выделена комната № оборудованная системой видеонаблюдения, в которой женщины прибывшие этапом находятся 15 суток.
 
    Указанные нарушения были отмечены и в Приказе ФКУ ОИУ- <данные изъяты> ОУХД ГУФСИН ФИО1 по<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к о выводах по факту выявленных нарушений трудового, уголовно – исполнительного и уголовно-процессуального законодательства колонии – поселения №, в котором указано, что проведенной Кежемской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в деятельности администрации учреждения выявлены нарушения трудового, уголовно – исполнительного и уголовно-процессуального законодательства РФ в том числе в нарушение части 2 ст.79 УИК РФ отсутствует карантинное помещение для осужденных женщин, прибывших в учреждение, но в женском общежитии выделена комната № оборудованная системой видеонаблюдения, в которой женщины прибывшие этапом находятся 15 суток.
 
    В судебном заседании представители ответчика не оспаривая факта отсутствия карантинного помещения в КП-<данные изъяты> возражали против удовлетворения исковых требований, поясняя, что необходимость в карантинном помещении КП-<данные изъяты> для осужденных женщин отсутствует, поскольку количество осужденных женщин, прибывающих в КП-<данные изъяты> является незначительным, перед отправлением осужденных женщин в КП-<данные изъяты> они подвергаются тщательному медицинскому контролю, по прибытию в КП-<данные изъяты> содержаться отдельно от остальных осужденных сроком до 15 суток. Кроме того, в 2013 году финансирование на строительство карантинного отделения в КП-<данные изъяты> ФКУ ОИУ- <данные изъяты> ОУХД ГУФСИН ФИО1 по<адрес> отсутствует.
 
    В судебном заседании безусловно установлено, что в КП-<данные изъяты> отсутствует карантинное отделение для осужденных женщин.
 
    Доводы ответчика о том что, под карантинное помещение оборудована комната № в женском общежитии № не соответствуют требованиям приведенных выше норм, поскольку условия пребывания в данной комнате не обеспечивают изоляцию осужденных находящихся в карантинном помещении, от осужденных, отбывающих наказание в КП-<данные изъяты>
 
    Таким образом, бездействие ОИУ-<данные изъяты> в части непринятия мер, направленных на создание в КП-<данные изъяты> ФКУ ОИУ-<данные изъяты> (<адрес>) карантинного отделения для осужденных женщин, является незаконным, нарушающим права осужденных. Данное нарушение подлежит устранению – необходимо создать карантинное помещение для осужденных женщин в КП-<данные изъяты> ОИУ-<данные изъяты> в соответствие требованиям Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, п.6, 120 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Требуемый прокурором срок устранения нарушения - до ДД.ММ.ГГГГ – суд полагает разумным, достаточным для создания карантинного помещения для осужденных женщин, отбывающих наказание в КП-<данные изъяты>
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ - издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.
 
    Суд отмечает, что в исковом заявлении содержатся требования неимущественного характера, государственная пошлина подлежит уплате в размере 200 рублей.
 
    Учитывая, что в соответствии со ст. 333.36 ч. 1 п. 9 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, то при удовлетворении исковых требований подлежит взысканию с ответчика ФКУ ОИУ- <данные изъяты> ОУХД ГУФСИН ФИО1 по<адрес> госпошлина в размере 200 рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.с. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Кежемского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.
 
    Признать незаконными бездействие Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по<адрес>» в части непринятия мер, направленных на создание в КП-<данные изъяты> ФКУ ОИУ-<данные изъяты> (<адрес>) карантинного отделения для осужденных женщин.
 
    Обязать Федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных учреждений № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по<адрес>» организовать создание и функционирование в КП-<данные изъяты> ФКУ ОИУ-<данные изъяты> карантинного отделения в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по<адрес> госпошлину в местный бюджет <адрес> в сумме 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кежемский районный суд в течение 1 месяца.
 
    Председательствующий <данные изъяты> Е.Б. Наймович
 
    <данные изъяты>