Решение от 28 марта 2013 года №2-357/2013

Дело № 2-357/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    28 марта 2013 года                                                                                       г. Кострома
 
    Костромской районный суд Костромской области в составе судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Березиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации к Муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Борщино» об обязании выполнить оценку запасов месторождения подземных вод, предоставить материалы оценки запасов месторождения подземных вод на государственную экспертизу,
 
Установил:
 
    Костромской межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к Муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Борщино» об обязании выполнить оценку запасов месторождения подземных вод, предоставить материалы оценки запасов месторождения подземных вод на государственную экспертизу. Свои требования мотивировал тем, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование недрами МП ЖКХ «Борщино». В ходе проведения проверки установлено, что МП ЖКХ «Борщино» имеет лицензию на право пользования недрами с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения на участке недр (горный отвод), расположенном в п. Крахмало-паточного завода Костромского района Костромской области. Срок действия лицензии на право пользования недрами до 01 апреля 2027 года. Право пользования земельными участками получены постановлением Башеевской сельской администрации Костромского района 08 июня 2004 года № 93. В настоящее время, МП ЖКХ «Борщино» владеет одной действующей скважиной № ГВК 341201458 (№ 5285). На данную скважину оформлен паспорт разведочно-эксплуатационной скважины № 5285. Согласно справке МП ЖКХ «Борщино» № 14 от 07.02.2013 г. среднесуточный объем добычи подземных вод составляет 55 куб.м, среднемесячный - 1651 куб. м., среднегодовой - 18390 куб.м. В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
 
    Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах»).
 
    Согласно ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить:
 
    1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;
 
    5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;
 
    10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
 
    Пунктом 4 статьи 23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.
 
    Согласно п. 1 ст.29 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе.
 
    Государственной экспертизе подлежит также геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых (п.5 ст.29 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах»).
 
    В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 11.02.2005 N 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение» предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.
 
    Кроме того, п.6.10 Постановление ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» установлено, что лицензия на право добычи полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с их добычей, выдается только на те участки недр, геологическая информация по которым прошла государственную экспертизу.
 
    Неотъемлемой составной частью лицензии является условия пользование недрами (питьевые подземные воды) (приложение № 1 к лицензии на право пользования недрами (КОС № 53385).
 
    Согласно п. 11.1 недропользователь МП ЖКХ «Борщино» обязан обеспечить соблюдение комплекса природоохранных и экологических мероприятий при проведении работ, связанных с пользованием недрами. В целях соблюдения рационального природопользования и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду необходимо выполнять условия и предписания специально уполномоченных государственных органов охраны окружающей среды по вопросам, отнесенным к их компетенции.
 
    В соответствии с п. 13.2 Условий пользование недрами недропользователю МП ЖКХ «Борщино» необходимо выполнить оценку эксплуатационных запасов на участке месторождения подземных вод и представить результаты оценки на государственную экспертизу запасов подземных вод в срок до 01.04.2012 года.
 
    Проверкой установлено, что МП ЖКХ «Борщино» оценка эксплуатационных запасов на участке месторождения подземных вод (скважина № ГВК 341201458 (№ 5285)) до настоящего времени не проведена, результаты оценки на государственную экспертизу запасов подземных вод не представлены.
 
    Эксплуатация МП ЖКХ «Борщино» скважины без проведения оценки эксплуатационных запасов на участке месторождения подземных вод и не предоставление результатов оценки на государственную экспертизу запасов подземных вод нарушает права и законные интересы Российской Федерации, поскольку приводимая в отсутствие необходимой оценки эксплуатационных запасов подземных вод добыча подземных ресурсов может привести к негативному воздействию деятельности МП ЖКХ «Борщино» на состояние окружающей среды, то есть на состояние водных объектов, на здоровье населения, создает потенциальную экологическую опасность в виде истощения, загрязнения водного объекта, что может негативно отразиться на благоприятной среде обитания населения.
 
    На основании изложенного просил обязать муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Борщино» в срок до 01.11.2013 г. выполнить оценку запасов месторождения подземных вод (скважина № ГВК 341201458 (№ 5285)) и представить материалы оценки запасов месторождения подземных вод (скважина № ГВК 341201458 (№ 5285)) на государственную экспертизу запасов подземных вод.
 
    Истец представитель Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры Орловская И.В. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Дополнила, что наличие предписания Управления Росприроднадзора Костромской области, вынесенного в отношении МП ЖКХ «Борщино», не может являться основанием для прекращения производства по делу, поскольку в действиях МП ЖКХ «Борщино» имеется нарушение действующего законодательства «О недрах», а также условий лицензирования, которое может быть восстановлено одним из способов защиты гражданских прав, определенных ст. 12 ГК РФ.
 
    Ответчик представитель МП ЖКХ «Борщино» Голикова С.А., действующая на основании доверенности, исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокуратура не признала, пояснила, что имеются основания, предусмотренные ст. 220 ГПК РФ для прекращения производства по делу, поскольку иск беспредметен, так как в отношении МП ЖКХ «Борщино» вынесено представление Управлением Росприроднадзора Костромской области об обязании выполнить оценку запасов месторождения подземных вод и представить материалы оценки запасов месторождения подземных вод на государственную экспертизу запасов подземных вод в срок до 10 августа 2013 года. МП ЖКХ «Борщино» не оспаривает нарушения, установленные при проведении проверки ФЗ «О недрах». Указала о том, что ей не известно, какие действия предпринимались МП ЖКХ «Борщино» для выполнения оценки запасов недр.
 
    Третье лицо представитель Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Костромской области Красавин А.Р., действующий на основании доверенности, исковые требования Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры считал обоснованными и подлежащими удовлетворению, пояснил, что требования законодательства должны неукоснительно соблюдаться. МП ЖКХ «Борщино» не выполнило в срок оценку запасов подземных вод.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, обозрев материалы дела № 03-013/2013 от 27 февраля 2013 года об административном правонарушении в отношении директора МП ЖКХ «Борщино», исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно представленной выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 06 марта 2013 года, свидетельств о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, государственная регистрация юридического лица Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Борщино» осуществлена 05 ноября 2003 года. В сведениях о видах экономической деятельности указаны производство пара и горячей воды, передача пара и горячей воды, распределение воды. В данной выписке имеются сведения о выданной 09 апреля 2007 года лицензии КОС 53385 Отделом геологии и лицензирования по Костромской области.
 
    МП ЖКХ «Борщино» имеет лицензию № КОС 53385 ВЭ от 09 апреля 2007 года на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения населения. Срок действия лицензии до 01.04.2027 г.
 
    В целях осуществления указанных видов деятельности МП ЖКХ «Борщино» эксплуатирует одну скважину № 5285, (№ ГВК 341201458), расположенную в п. Крахмало-паточного завода Костромского района Костромской области.
 
    Согласно справке МП ЖКХ «Борщино» № 14 от 07.02.2013 г. среднесуточный объем добычи подземных вод составляет 55 куб.м, среднемесячный - 1651 куб.м., среднегодовой - 18390 куб.м.
 
    В силу ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 
    Статьей 4 ч. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что недра являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, почти, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.
 
    Отношения, возникающие в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
 
    В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удовлетворяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    Пунктом 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлена обязанность недропользователя по выполнению условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
 
    Согласно ст. 23 ч. 1, 4 Закона РФ «О недрах» следует, что основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами, проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.
 
    На основании ст. 29 Закона РФ «О недрах» в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе.
 
    Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.
 
    Государственной экспертизе подлежит также геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых.
 
    В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2005 года № 69 "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение" предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.
 
    Согласно п. 6.10 Постановление ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» установлено, что лицензия на право добычи полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с их добычей, выдается только на те участки недр, геологическая информация по которым прошла государственную экспертизу.
 
    Неотъемлемой составной частью лицензии является условия пользование недрами (питьевые подземные воды) (приложение № 1 к лицензии на право пользования недрами (КОС № 53385).
 
    Согласно п. 11.1 Условий пользования недрами недропользователь МП ЖКХ «Борщино» обязан обеспечить соблюдение комплекса природоохранных и экологических мероприятий при проведении работ, связанных с пользованием недрами. В целях соблюдения рационального природопользования и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду необходимо выполнять условия и предписания специально уполномоченных государственных органов охраны окружающей среды по вопросам, отнесенных к их компетенции.
 
    В соответствии с п. 13.2 Условий пользование недрами недропользователю МП ЖКХ «Борщино» необходимо выполнить оценку эксплуатационных запасов на участке месторождения подземных вод и представить результаты оценки на государственную экспертизу запасов подземных вод в срок до 01.04.2012 года.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, не оспаривается сторонами, что МП ЖКХ «Борщино» оценка эксплуатационных запасов на участке месторождения подземных вод (скважина № ГВК 341201458 (№5285)) не проведена, результаты оценки на государственную экспертизу запасов подземных вод не представлены. Таким образом, МП ЖКХ «Борщино» осуществляет пользование недрами с нарушением лицензионных условий.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры об обязании МП ЖКХ «Борщино» выполнить оценку запасов месторождения подземных вод (скважина № ГВК 341201458 (№5285)), предоставить материалы оценки запасов месторождения подземных вод (скважина № ГВК 341201458 (№5285)) на государственную экспертизу в срок до 01 ноября 2013 года.
 
    Довод ответчика представителя МП ЖКХ «Борщино» Голиковой С.А. о том, что производство по данному гражданскому делу подлежит прекращению, поскольку иск беспредметен, суд находит необоснованным
 
    В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если: дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ст. 134 ч. 1 п. 1 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
 
    Управлением Росприроднадзора по Костромской области в отношении МП ЖКХ «Борщино» вынесено предписание, согласно которому МП ЖКХ «Борщино» в срок до 10августа 21013 года предписано выполнить оценку эксплуатационных запасов на участке месторождения подземных вод (водозабор МП ЖКХ «Борщино») и представить результаты оценки на государственную экспертизу запасов подземных вод.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Как указывалось, МП ЖКХ «Борщино» оценка эксплуатационных запасов на участке месторождения подземных вод (скважина № ГВК 341201458 (№5285)) не проведена, результаты оценки на государственную экспертизу запасов подземных вод не представлены. Вынесение предписаний уполномоченным государственным органом не является основанием для прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным ст. 220 ч. 1 ГПК РФ.
 
    Исковое заявление Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, поскольку приводимая в отсутствие необходимой оценки эксплуатационных запасов подземных вод добыча подземных ресурсов может привести к негативному воздействию деятельности МП ЖКХ «Борщино» на состояние окружающей среды.
 
    Руководствуясь ст.194, ч.4 ст.198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры удовлетворить.
 
    ОбязатьМуниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Борщино» выполнить оценку запасов месторождения подземных вод (скважина № ГВК 341201458 (№5285)), предоставить материалы оценки запасов месторождения подземных вод (скважина № ГВК 341201458 (№5285)) на государственную экспертизу в срок до 01 ноября 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение месяца с момента с момента его изготовления в мотивированном виде
 
    .
 
    Судья        М.Ю. Соболева