Решение от 05 июня 2013 года №2-357/2013

    Дело № 2-357/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
          п.г.т. Грибановский                                                                              05 июня 2013 г.
 
           Грибановский районный суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего - судьи                             Карповой И.С.,
 
    при секретаре                    Каверине Д.Ю.,
 
    с участием
 
    заявителей                                                                                  Сурских В.И., Сурских Н.А.,
 
    их представителя                                                                                         Силина А.К.,
 
    представителя заинтересованного лица                                                     Кулаковой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Сурских Владимира Ивановича и Сурских Нины Абулфасовны об обжаловании решения Управления Федеральной миграционной службы по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении статуса вынужденного переселенца,
 
установил:
 
    Сурских обратились в суд с заявлением, указывая, что в феврале 1993 года, в связи с обострением межнациональных отношений и наличием реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку национальной принадлежности, они мигрировали из Абхазии в Россию, в Грибановский район Воронежской области.
 
    По прибытии в Грибановский район Сурских обратились в районную администрацию для того, чтобы узнать, в каком порядке оформляется статус вынужденных переселенцев. Через некоторое время Сурских В.И. было выдано удостоверение № датированное ДД.ММ.ГГГГ, подписанное Н.Поповым и заверенное печатью отдела по труду и занятости населения администрации <адрес>. На бланке удостоверения было указано, что Сурских Владимир Иванович и его семья являются вынужденными переселенцами. Сурских Нина Абулфасовна была указана на второй странице удостоверения в качестве супруги. На ее имя отдельного самостоятельного удостоверения не выдавалось. При этом было разъяснено что, для подтверждения статуса вынужденного переселенца Сурских Н.А. достаточно того, что она поименована как член семьи в удостоверении супруга.
 
    После присвоения статуса вынужденных переселенцев Сурских для проживания был рекомендован населенный пункт Верхний Затон. Как следует из заявления, указанный населенный пункт не имеет прямого сообщения с другими населенными пунктами Грибановского района: моста через реку поблизости нет; для того, что приехать в п.г.т.Грибановский необходимо сначала пешком дойти до с.Богана Борисоглебского района, затем автобусом доехать до г.Борисоглебск и лишь оттуда в п.г.т.Грибановский. Однако, не владея ситуацией, они (Сурских) согласились там поселиться. Из заявления также следует, что никакого помещения для временного проживания Сурских не предоставлялось, мер, способствующих приобретению жилья в последующем, также предпринято не было. Без помощи уполномоченных органов заявители были вынуждены приобрести в Верхнем Затоне помещение магазина, предназначенного на слом, и использовать его в качестве жилья. В настоящее время здание обветшало, стены его завалились и грозят обрушением.
 
    Заявители долгое время полагали, что статус вынужденных переселенцев оформлен надлежащим образом, и они имеют право пользоваться мерами поддержки и гарантиями, предусмотренными для лиц данной категории.
 
    В июле 2012 года Сурских, желая воспользоваться государственной поддержкой в приобретении жилья, обратились в УФМС Грибановского района и узнали, что сведений о них, как о вынужденных переселенцах, в УФМС не имеется и не имелось.
 
    Лишь после этого они выяснили, что удостоверение №, датированное ДД.ММ.ГГГГ, незаконно потому, что выдано на основании Временного порядка учета беженцев и вынужденных переселенцев, действие которого прекращено ДД.ММ.ГГГГ; и ненадлежащим органом.
 
    Решением Грибановского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признаны незаконными действия должностных лиц отдела по труду и занятости населения администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившиеся в непередаче сведений о Сурских, лицах претендующих на признание вынужденными переселенцами, в компетентный орган УФМС России по Воронежской области; выданное Сурских удостоверение признано недействительным и заявителям восстановлен срок для подачи ходатайства о признании их вынужденными переселенцами в УФМС.
 
    После получения вступившего в законную силу решения суда Сурских обратились в УФМС России по Воронежской области с соответствующим ходатайством.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ими было получено уведомление об отказе в предоставлении статуса вынужденного переселенца со ссылкой на решение от ДД.ММ.ГГГГ, при этом само решение Сурских направлено не было.
 
    Заявители просят суд признать указанное решение незаконным и обязать УФМС признать их вынужденными переселенцами.
 
    В ходе рассмотрения дела, после ознакомления с протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении статуса вынужденного переселенца от 07 мая 2013г. за №17, Сурских дополнили заявленные требования, указывая, что ст.2 Закона «О вынужденных переселенцах» содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым лицо не может быть признано вынужденным переселенцем, ни под одно из которых они не подпадают; каждый находящийся в Абхазии в 1992-1993 годах человек подвергался реальной опасности преследования по признаку расовой или национальной принадлежности, что является общеизвестным фактом и не нуждается в доказывании; кроме того, в 1993г. Сурских имели возможность подтвердить (документально, свидетельскими показаниями) реальную опасность подвергнуться преследованию, агрессии по указанным признакам, но поскольку они полагали, что имеют статус вынужденных переселенцев, пребывая в заблуждении из-за незаконных действий должностных лиц, не сохранили никаких документов и утратили связь с лицами, которые могли подтвердить указанные обстоятельства.
 
    В судебном заседании Сурских свои требования поддержали, подтвердив изложенные в заявлении обстоятельства, а также пояснили, что были вынуждены покинуть Абхазию, поскольку в 1992-1993г. там разворачивались военные действия; все русские, в том числе и их семья, подвергались гонению и со стороны грузин и со стороны абхазцев; им угрожали расправой, т.е. существовала реальная угроза жизни по мотивам национальной принадлежности.
 
    Представитель Сурских Силин А.К. полагал, что поскольку на момент выдачи им удостоверения в 1993г. Сурских по своему правовому положению соответствовали всем необходимым требованиям, предъявляемым законом к гражданам, претендующим на присвоение указанного статуса; свои права вынужденных переселенцев до настоящего времени они не реализовали, решение УФМС подлежит отмене, а заявителям надлежит присвоить статус вынужденных переселенцев.
 
    Представитель заинтересованного лица УФМС России по Воронежской области Кулакова Н.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, просила в удовлетворении заявления отказать.
 
    Допрошенная в качестве свидетеля Муратова В.Н., суду показала, что она является главой администрации Большеалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области. Сурских В.И. и Сурских Н.А. проживают в поселке Верхний Затон с 1993 года. Она также как и заявители до июня 2012 года полагала, что выданное им удостоверение вынужденных переселенцев действительно, и Сурских имеют этот статус на законных основаниях. В поселковой администрации было сформировано и велось дело в отношении Сурских с целью предоставления им помощи в жилищных проблемах. В рамках дела производились запросы в регистрирующие органы о наличии права на объекты недвижимости, собирались сведения о составе семьи и т.д. Лишь в июне 2012 выяснилось, что в УФМС Сурских как вынужденные переселенцы не числятся.
 
    Свидетель Ткаченко Н.К. суду показала, что приходится дочерью Сурских Н.К. Она, как и заявители, была вынуждена покинуть Абхазию во время грузино-абхазского конфликта, потому русским угрожали расправой.
 
    Выслушав пояснения заявителей, их представителя, представителя заинтересованного лица, показания свидетелей Муратовой В.Н. и Ткаченко Н.К., исследовав материалы дела суд приходит к следующему выводу.
 
    Решением Грибановского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, суд признал незаконными выданное Сурских удостоверение и действия (бездействие) должностных лиц отдела по труду и занятости населения администрации Грибановского муниципального района Воронежской области по не передаче сведений о заявителях - вынужденных переселенцах в УФМС по Воронежской области; и восстановил Сурских Владимиру Ивановичу и Сурских Нине Абдулыасовне срок для подачи ходатайства о признании их вынужденными переселенцами в УФМС России.
 
    Указанным решением также установлено, что удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором членом семьи вынужденного переселенца Сурских В.И. указана его супруга Сурских Н.А., выдано отделом по труду и занятости населения администрации Грибановского района Воронежской области на имя Сурских на основании утратившего силу Временного порядка учета беженцев и вынужденных переселенцев, утвержденного приказом Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Согласно ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Таким образом, указанные выше обстоятельства суд считает установленными.
 
    Оставляя решение Грибановского райсуда от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ иных причин для признания недействительным выданного Сурских в 1993г. удостоверения не указала. Судом были выявлены лишь нарушения процедуры признания заявителей вынужденными переселенцами; объективных препятствий для принятия такого решения не установлено.
 
    Сурских обратились в УФМС России по Воронежской области с ходатайством о предоставлении им статуса вынужденного переселенца.
 
    Решением УФМС России по Воронежской области от 07 мая 2013г. Сурских было отказано в предоставлении статуса, «согласно п.1 ст.1 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», о чем заявителям было направлено письменное уведомление №23/С-6 от 08.05.2013г. Указанное решение принято на основании протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении статуса вынужденного переселенца №17 от 07.05.2013г. 16 мая 2013г. начальником УФМС издан соответствующий приказ за №119.
 
    Согласно с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии с п.1 ст.1 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», на которую ссылается УФМС как на основание для отказа, вынужденным переселенцем является: гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
 
    Суд находит заслуживающими внимания доводы Сурских о том, что они были вынуждены покинуть Абхазию вследствие грузино-абхазского конфликта, имевшего место в 1992-1993г., поскольку существовала реальная опасность подвергнуться преследованию по вышеуказанным признакам.
 
    По приезду в Россию, в результате незаконных действий должностных лиц отдела по труду и занятости населения администрации Грибановского района Воронежской области Сурских были введены в заблуждение и полагали, что приобрели статус вынужденного переселенца, предприняв для этого все необходимые на тот момент меры.
 
    По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Достаточных доказательств, подтверждающих законность оспариваемого решения, УФМС суду не представило.
 
    Вместе с тем, представитель заинтересованного лица в судебном заседании не оспаривал, что Сурских в 1993г. обоснованно признан вынужденным переселенцем, что заявители не реализовали свое право вынужденного переселенца на жилье, не получили ни ссуду, ни субсидию, ни компенсацию за утраченное жилье и имущество.
 
    Судом установлено, что определения понятия «вынужденный переселенец» в редакции Закона РФ от 19.02.1993г. №4530-1 «О вынужденных переселенцах», действующей до 28.12.1995г. и в настоящей редакции - тождественны (п.1 ст.1).
 
    Поскольку на момент обращения в отдел по труду и занятости населения администрации Грибановского района Воронежской области в 1993г. правовое положение Сурских отвечало требованиям, предъявляемым законом к лицам, претендующим на присвоение статуса вынужденного переселенца, что послужило основанием для выдачи Сурских В.И. соответствующего удостоверения № от 28 апреля 1993г., суд полагает, что и теперь заявители могут быть отнесены к категории вынужденных переселенцев. То обстоятельство, что указанное удостоверение было выдано Сурских ненадлежащим органом, не должно лишать заявителей права на присвоение им соответствующего статуса.
 
    Доводы УФМС о том, что заявители не смогут реализовать свое право на получение жилого помещения не могут быть положены в основу решения об отказе в присвоении им статуса вынужденного переселенца, поскольку наряду с правом на получение социальной выплаты статус вынужденного переселенца влечет и ряд других предусмотренных законом льгот и гарантий.
 
    Доказательств того, что Сурских относятся к числу лиц, которые не могут быть признаны вынужденным переселенцем (ст.2 Закона «О вынужденных переселенцах»), представителем заинтересованного лица не представлено.
 
    Исходя из установленных обстоятельств и положений закона, суд находит требования Сурских к Управлению Федеральной миграционной службы России по Воронежской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении им статуса вынужденного переселенца подлежащими удовлетворению.
 
    В то же время, суд полагает, что не может обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Воронежской области признать Сурских вынужденными переселенцами, так как решение о присвоении или об отказе в присвоении статуса вынужденного переселенца в соответствии с п.44 Административного регламента ФМС, утвержденного Приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, принимается руководителем территориального органа или его заместителем, в связи с чем, полагает необходимым обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Воронежской области рассмотреть заявление Сурских о присвоении статуса вынужденного переселенца в установленном законом порядке, с учетом установленных судом обстоятельств.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ,
 
решил:
 
    Признать решение Управления Федеральной миграционной службы России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Сурских Владимиру Ивановичу и Сурских Нине Абулфасовне статуса вынужденного переселенца незаконным.
 
    Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Воронежской области рассмотреть ходатайство Сурских Владимра Ивановича и Сурских Нины Абулфасовны о присвоении им статуса вынужденного переселенца в установленном законом порядке.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
                 Председательствующий                           п/п                               И.С.Карпова
 
    Копия верна: Судья                                                                                               И.С.Карпова
 
 
                          Секретарь