Решение от 23 мая 2013 года №2-357/13

№ 2-357/13                                                                                                                                           
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Кушнаренково                                                                                   23 мая 2013 года
 
               Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Гаймалеева Р.Р.,
 
    при секретаре Саетовой Г.Г.,
 
    с участием заместителя прокурора Кушнаренковского района РБ Насретдинова И.Р.,
 
    представителя ответчика - администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ Асадуллиной З.Р., действующей по доверенности от 3 декабря 2012 года,
 
    представителя третьего лица - отдела образования администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ Хамитовой Г.В., действующей по доверенности от 12 апреля 2013 года,
 
    третьего лица Хамитовой И.М.,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кушнаренковского района РБ в защиту интересов Хамитовой И.М. к администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещении по договору социального найма,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
               Прокурор Кушнаренковского района РБ в защиту в защиту интересов Хамитовой И.М. обратился в суд с иском к администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещении по договору социального найма.
 
               В обоснование искового заявления указал, что прокуратурой Кушнаренковского района РБ проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. В ходе проверки установлено, что Хамитова И.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся лицом из числа детей оставшихся без попечения родителей, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрации МР Кушнаренковский район РБ. На основании решения Кушнаренковского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ Х.М.А. и П.Г.М. лишены родительских прав в отношении Хамитовой И.М. Х.М.А. умер, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ серии №. В настоящее время Хамитова временно проживает по адресу: <адрес>
 
    Просит обязать администрацию муниципального района Кушнаренковский район РБ предоставить Хамитовой И.М. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Кушнаренковского района РБ Насретдинов И.Р. исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.            
 
    Представитель ответчика - администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ Асадуллина З.Р., действующая по доверенности от 3 декабря 2012 года, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
 
               Представитель третьего лица - отдела образования администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ Хамитова Г.В., действующая по доверенности от 12 апреля 2013 года, исковые требования прокурора поддержала.
 
               Третье лицо - Хамитова И.М. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
 
               Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
               Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
 
               Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
 
               Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
               При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).
 
               Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
 
               Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции от 21 ноября 2011 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).
 
               В силу абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда РФ от 05 февраля 2009 года № 250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
               При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).
 
               Названные положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» конкретизируются в жилищном законодательстве.
 
               В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
 
               Согласно части 2 статьи 57 названного Кодекса вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
 
               Республикой Башкортостан принят Закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым также определено, что указанная категория детей обеспечивается жилой площадью вне очереди органами исполнительной власти (часть 4 статьи 8).
 
               Согласно Закону РБ от 31 октября 2011 года № 451-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями вне очереди передано органам местного самоуправления Республики Башкортостан.
 
               Таким образом, обязанность обеспечения жилым помещением должна быть возложена на администрацию муниципального района Кушнаренковский район РБ.
 
               В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета РФ.
 
               В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона Республики Башкортостан 28 декабря 2005 года № 260-з № О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.
 
               Обеспечение вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе недостаточности бюджетных средств и соблюдения очередности лиц, состоящих в списке на получение жилого помещения вне очереди.
 
               Из представленных материалов следует, что решением Кушнаренковского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ Х.М.А. и П.Г.М. были лишены родительских прав в отношении дочери Хамитовой И.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находящейся в Янаульской специальной общеобразовательной школе-интернате.
 
               Согласно письму главы администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ за № Хамитова И.М. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
               Из справки Кушнаренковского межрайонного филиала ГУП БТИ РБ от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что Хамитова И.М. недвижимости на праве личной собственности в Кушнаренковском районе не имеет. Право на приватизацию в Кушнаренковском районе не использовала.
 
               Согласно письму главы администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ от 10.04.2013 года Хамитова И.М. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2013 году.
 
               Анализ и оценка представленных в суд доказательств дает суду основание считать, что Хамитова И.М., которая в силу ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, окончила пребывание в образовательном учреждении, имеет право на обеспечение ее вне очереди жилым помещением по договору социального найма в черте муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленной в соответствующем муниципальном образовании нормы предоставления площади жилого помещения, за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан.
 
               На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
               Исковые требования прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан в защиту прав и интересов Хамитовой И.М. - удовлетворить.
 
               Обязать администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан предоставить Хамитовой И.М. жилое помещение по договору социального найма вне очереди в черте муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленной в соответствующем муниципальном образовании нормы предоставления площади жилого помещения, за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан.
 
               Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Кушнаренковский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
                             Судья                                                            Гаймалеев Р.Р.