Решение Ярославского областного суда от 23 июля 2019 года №2-356/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июля 2019 года Дело N 2-356/2019
Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.
при секретаре Шевяковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Смирновой Елены Владимировны на постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Андриановой О.А. от 14 мая 2019 года и решение судьи Мышкинского районного суда Ярославской области от 21 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Смирновой Елены Владимировны,
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Андриановой О.А. от 14 мая 2019 года Смирнова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Правонарушение выразилось в нарушении требований статьи 59 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 и 5 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", пункта 16.1 Положения о заказнике "Верхне-Волжский", утвержденного постановлением правительства Ярославской области от 03.10.2014 года N 977-п, пункта 1.7, 1.8, 1.11 Порядка создания особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области", утвержденных постановлением Правительства Ярославской области от 27.09.2012 года N 981-п, части 5 статьи 5 Закона Ярославской области "Об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения в Ярославской области от 28.12.2015 года N 112-з, а именно возведении и эксплуатации объектов на территории земельного участка с кадастровым номером N, входящего в границы природного заказника "Верхне-Волжский" без предварительного выделения зоны ограниченного хозяйственного использования.
Решением судьи Мышкинского районного суда Ярославской области от 21 июня 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Смирновой Е.В. - без удовлетворения.
В Ярославский областной суд принесена жалоба Смирновой Е.В. на вынесенные по делу акты, в которой ставится вопрос об их отмене и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.
В судебном заседании Смирнова Е.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
От административного органа поступили возражения на жалобу.
Заслушав лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав доводы жалобы, дело об административном правонарушении в полном объеме, полагаю, что основания для отмены или изменения постановления административного органа и судебного решения отсутствуют.
Статьей 8.39 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.
Диспозиция статьи носит бланкетный характер, для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные требования законодательства Российской Федерации в области охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях нарушены или не выполнены.
В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.
В соответствии с частью 2 статьи 59 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.
В силу статьи 1 названного закона под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Статьей 24 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.
Статьей 5 Закона Ярославской области от 28.12.2015 N 112-з "Об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения в Ярославской области" установлено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории регионального значения запрещаются, за исключением специально выделенных зон ограниченного хозяйственного использования. Зоны ограниченного хозяйственного использования в составе особо охраняемой природной территории регионального значения выделяются постановлением Правительства Ярославской области на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы. Сведения о зонах ограниченного хозяйственного использования, в том числе описание их границ и особого правового режима, указываются в положении об особо охраняемой природной территории регионального значения.
Заказник "Верхне-Волжский" образован в соответствии с распоряжением исполнительного комитета Ярославского областного Совета депутатов трудящихся от 28.06.1963 N 381 и функционирует в соответствии с постановлением Правительства области от 01.07.2010 N 460-п "Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области" и Положением о заказнике "Верхне-Волжский", утвержденным постановлением правительства Ярославской области от 03.10.2014 года N 977-п.
Пунктом 16.1 Положения о заказнике "Верхне-Волжский запрещаются любые виды деятельности, рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности территории заказника, охраняемых природных объектов и комплексов, а также противоречащие целям создания заказника, в том числе: предоставление земельных участков для целей, не соответствующих целям создания заказника, в том числе для садоводства, огородничества, жилищного строительства, для строительства баз и домов отдыха, а также смена разрешенного вида использования земельных участков для указанных целей; любые формы активной и массовой рекреации вне специально выделенных зон ограниченного хозяйственного использования; уничтожение или повреждение специальных знаков, информирующих о наличии, границах заказника и (или) его охранной зоны, об ограничениях природопользования на его территории, а также иных специальных знаков; любые виды хозяйственной деятельности и иного природопользования, препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводству охраняемых видов животных.
Согласно пункту 16.7 Положения строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства в границах заказника запрещены, за исключением специально выделенных зон ограниченного хозяйственного использования. Проектная документация на объекты, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах заказника, подлежит государственной экологической экспертизе (пункт 16.7).
На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе заказника допускается осуществление ограниченной хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом. Зоны ограниченного хозяйственного использования выделяются постановлением Правительства области на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы в порядке, установленном постановлением Правительства области от 27.09.2012 N 981-п "Об утверждении Порядка создания, реорганизации и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области" (пункт 16.8).
Согласно пункту 17 Положения собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах заказника и его охранной зоне, а также иные физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.
Согласно пункту 1.7 постановления Правительства Ярославской области от 27.09.2012 N 981-п "Об утверждении Порядка создания, реорганизации и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области" департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области согласовывает проекты постановлений Правительства области о создании особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ), об изменении режима особой охраны ООПТ (в том числе об изменении зонирования ООПТ, выделении зон ограниченного хозяйственного использования в составе ООПТ), об изменении границ ООПТ, о реорганизации и упразднении ООПТ.
В границах природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, охраняемых природных комплексов, туристско-рекреационных местностей, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавались ООПТ, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами Ярославской области (пункт 1.8).
На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в границах ООПТ допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом (пункт 1.9).
Из материалов дела следует, что Смирнова Е.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>). На данном земельном участке расположены деревянные строения и металлическое ограждение по периметру участка.
Смирнова Е.В. не обращалась в департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области по вопросу выделения на принадлежащем земельном участке зоны ограниченного хозяйственного использования в целях строительства каких-либо построек и ограждений.
Должностное лицо департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и судья районного суда, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, установив по результатам их оценки обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, правильно установили факт нарушения Смирновой установленного режима и иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории государственного природного заказника "Верхне-Волжский".
Полученные по делу доказательства являются допустимыми, собраны с соблюдением требований главы 26, статьями 27.10, 28.2 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что в документах в отношении земельного участка отсутствуют сведения об обременениях участка и нахождении его в границах особо охраняемой природной территории, не освобождают Смирнову Е.Н. от административной ответственности. Государственный природный заказник "Верхне-Волжский" имеет определенные границы и режим особой охраны территорий, установленные действующими нормативными правовыми актами, подлежащими исполнению.
Следует учесть, что в соответствии с частью 1 статьи 4 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.
Согласно Порядку ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденному приказом Минприроды Росси от 19.03.2012 года N 69 государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является систематизированным сводом документированной информации об особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения.
Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является государственным информационным ресурсом (пункт 3).
В соответствии с пунктом 4 Порядка сведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.
Кроме того, согласно пункту 40 указанного выше Порядка, уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежегодно утверждают и до 20 января размещают в сети Интернет Перечни ООПТ регионального и местного значения с указанием по каждой ООПТ: названия, категории, значения, профиля, кластерности, площади (в т.ч. морской акватории), площади охранной зоны, местоположения (административно-территориальные единицы, в границах которых находится ООПТ), реквизитов правовых актов об организации ООПТ, наличия международного статуса, ведомственной подчиненности.
Также, сведения о государственном природном заказнике имеются на публичной кадастровой карте.
При указанных обстоятельствах Смирнова Е.В. имела возможность ознакомиться со сведениями государственного кадастра особо охраняемых природных территорий и принять соответствующие меры к соблюдению правил охраны и использования окружающей среды, но без объективных причин не сделала этого.
Наличие конкретного вреда особо охраняемому природному объекту не входит в объективную сторону данного состава административного правонарушения и не является предметом доказывания по настоящему делу, поскольку для привлечения Смирновой Е.Н. к административной ответственности по статьей 8.39 КоАП РФ достаточно установить сам факт нарушения установленного режима или правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников.
Отнесение возведенных объектов к объектам капитального строительства в данном случае не имеет правового значения, поскольку на территории заказника запрещена любая хозяйственная деятельность, препятствующая сохранению, восстановлению и воспроизводству охраняемых видов животных и не соответствующая целям создания и функционирования заказника. На территории заказника запрещено строительство как жилого дома, так и хозяйственных построек и ограждений без соблюдения установленной процедуры и правил.
Вопрос о виновности Смирновой Е.В. разрешен должностным лицом административного органа в установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматриваю.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Смирновой Е.В. в соответствии с санкцией статьи 8.39 КоАП РФ. При этом правила назначения административного наказания, установленные в статьях 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, соблюдены.
Порядок и процедура привлечения Смирновой Е.В. к административной ответственности соблюдены.
Таким образом, основания для отмены постановления старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Андриановой О.А. от 14 мая 2019 года и решение судьи Мышкинского районного суда Ярославской области от 21 июня 2019 года, в том числе по доводам жалобы, отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Андриановой О.А. от 14 мая 2019 года и решение судьи Мышкинского районного суда Ярославской области от 21 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Смирновой Елены Владимировны оставить без изменения, жалобу Смирновой Елены Владимировны - без удовлетворения.
Судья С.В. Нуждин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка