Решение от 09 апреля 2014 года №2-356/2014

Гражданское дело № 2-356/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    город Ярцево 09 апреля 2014 года
 
Решение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2014 года
 
    Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:
 
    Председательствующего (судьи) Помельникова О.В.,
 
    при секретаре Гудилиной С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Фадеевой Н. И. об оспаривании действий должностных лиц,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Фадеева Н.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий должностных лиц Комитета по образованию и молодежной политики Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области в части отказа в предоставлении ей компенсационных выплат для педагогических работников сельских школ незаконными и возложении обязанности по предоставлению компенсационных выплат.
 
    В обоснование заявленных требований Фадеева Н.И. указала, что с 01.10.2005г. она была принята на работу учителем математики и английского языка в Постниковскую муниципальную основную общеобразовательную школу Ярцевского района, где ей была предоставлена льгота по оплате отопления и освещения как педагогическому работнику. В связи с изменением места проживания, приказом Комитета по образованию №60 от 05.03.2010г. ей была назначена выплата денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением в соответствии с действующим законодательством, которую она получала до 30.08.2013г. С 01.09.2012г. МБОУ Постниковскую ООШ перевели в статус филиала МБОУ Суетовской СОШ. 30.08.2013г. она была уволена из Постниковского филиала МБОУ Суетовской СОШ на основании п.1 ст.81 ТК РФ в связи с закрытием Постниковского филиала. 02.09.2013г. она была принята на работу учителем математики, физики и английского языка в МБОУ Захолынскую ООШ в д. Мирополье Ярцевского района. О том, что ею утрачено право на получение компенсации за отопление и освещение она узнала только в сентябре 2013г., когда предъявила в бухгалтерию квитанции об оплате коммунальных услуг. В январе 2014г. она обратилась в Комитет по образованию с письменным заявлением, в котором просила дать разъяснения по поводу прекращения выплат компенсации. 21.02.2014г. из Комитета по образованию она получила ответ о том, что с 01.09.2013г. она утратила право на компенсацию, так как принята на работу после вступления в силу 11.01.2011г. Закона РФ от 29.12.2010г. №439-ФЗ «О внесении изменений в ст.ст.52 и 55 Закона РФ «Об образовании». Полагает, что председатель Комитета по образованию ФИО3 и директор МБОУ Суетовской ООШ ФИО4 знали о том, что после увольнения компенсацию ей больше выплачивать не будут, однако не предупредили об этих негативных последствиях увольнения.
 
    В судебном заседании заявитель Фадеева Н.И. заявленные требования поддержала. Пояснила, что законность и основания увольнения она не оспаривала. После трудоустройства в МБОУ Захолынская ООШ в Комитет по образованию с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения не обращалась, поскольку полагала, что при трудоустройстве в школу никаких повторных заявлений писать не требуется.
 
    Представитель Комитета по образованию и молодежной политики Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области Федосова С.П. заявленные требования не признала, пояснила, что в связи с изменениями в действующем законодательстве об образовании оснований для производства компенсационных выплат Фадеевой Н.А. в настоящее время не имеется. Кроме того, после увольнения из Постниковского филиала МБОУ Суетовской СОШ и последующего трудоустройства в МБОУ Захолынская ООШ Фадеева Н.И. не обращалась в Комитет по образованию с заявлением о предоставлении ей компенсации.
 
    Суд, выслушав доводы заявителя и представителя Комитета по образованию Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства с учетом их относимости, достоверности и достаточности, приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с положениями ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно п. п. "ж", "е", "к" ст. 72 и п. п. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    Согласно п.8 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации. (ст.111 настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01.09.2013г.)
 
    В соответствии со ст.7 Закона Смоленской области от 31.10.2013г. №122-з «Об образовании в Смоленской области» (принят Смоленской областной Думой 31.10.2013г.) в соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения осуществляется в денежной форме за счет бюджетных ассигнований областного бюджета. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), устанавливаются областным законом.
 
    В соответствии с настоящим законом право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения имеют совместно проживающие с педагогическими работниками, указанными в части 1 настоящей статьи, члены их семей; перешедшие на пенсию педагогические работники областных государственных и муниципальных образовательных организаций, которые проработали в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее десяти лет и проживают там, при условии, что к моменту перехода на пенсию они пользовались такими мерами социальной поддержки, а также совместно проживающие с ними члены их семей. Право на указанные меры социальной поддержки имеют и члены семьи умершего пенсионера, если на момент смерти пенсионера они пользовались этими мерами социальной поддержки и после смерти пенсионера получают пенсию, которая является для них единственным источником средств существования независимо от вида получаемой ими пенсии. Предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения указанным категориям граждан осуществляется в денежной форме за счет бюджетных ассигнований областного бюджета. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки этим категориям граждан, устанавливаются областным законом.
 
    В соответствии с ч.1 ст.4 Закона Смоленской области от 18 декабря 2009 г. N 136-з "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), перешедшим на пенсию педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций и членам семьи умершего пенсионера" (с изменениями и дополнениями) для назначения денежной компенсации педагогический работник образовательной организации представляет в уполномоченный орган, осуществляющий предоставление денежной компенсации, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) по месту жительства педагогического работника образовательной организации (при наличии многофункционального центра по месту жительства педагогического работника образовательной организации) заявление в письменной форме о назначении денежной компенсации (далее - заявление) и пакет документов.
 
    Выплата денежной компенсации прекращается, в том числе в случае увольнения педагогического работника образовательной организации из образовательной организации. (п.3 ч.1 ст.7 Закона N 136-з)
 
    После прекращения выплаты денежной компенсации педагогический работник образовательной организации, если у него возникает право на меру социальной поддержки по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, вправе вновь обратиться за назначением ему денежной компенсации. При этом денежная компенсация назначается и выплачивается с учетом норм настоящего Закона. (ч.5 ст.7 Закона N 136-з)
 
    Из материалов дела судом установлено, что на основании заявления Фадеевой Н.И. от 29.09.2005г. она принята на работу учителем математики и английского языка с 01.10.2005г. в Постниковскую основную школу.
 
    Из договора социального найма №727 от 04.05.2010г. усматривается, что Фадеевой Н.И. и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование передано изолированное жилое помещение, расположенное по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, ул. Чернышевского, д.36, кв.4.
 
    В 2010г. на основании заявления учителя Комитетом по образованию принято решение о назначении Фадеевой Н.И. компенсации по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности педагогическим работникам образовательных учреждений.
 
    Постниковский филиал МБОУ Суетовской средней общеобразовательной школы закрыт с 01.09.2013г.
 
    Фадеева Н.И. учитель Постниковского филиала МБОУ Суетовской СОШ уволена с 30.08.2013г. в соответствии с п.1 ст.81 ТК РФ, в связи с закрытием Постниковского филиала МБОУ Суетовской СОШ.
 
    Приказом председателя Комитета по образованию Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области от 13.09.2013г. №219 прекращены выплаты денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) с 01.09.2013г. в том числе педагогическому работнику Фадеевой Н.И.
 
    Полномочия на принятие указанного решения отражены в Положении о Комитете по образованию и молодежной политике Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области, утвержденном распоряжением Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области от 03.10.2013г. №442-р.
 
    На основании заявления Фадеевой Н.И. от 02.09.2013г. она принята на работу учителем физики с 02.09.2013г. в МБОУ Захолынская ООШ, с заключением трудового договора.
 
    В Комитет по образованию с заявлением о назначении выплаты денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Фадеева Н.И. с 02.09.2013г. по настоящее время не обращалась.
 
    На обращения Фадеевой Н.А. в Комитет по образованию и молодежной политике Администрации МО «Ярцевский район», в Администрацию МО «Ярцевский район», ФКУ «Аппарат общественной палаты Российской Федерации», Государственную инспекцию труда в Смоленской области ей предоставлялись ответы с разъяснением причины прекращения производства выплат компенсации, а именно увольнение.
 
    Заявитель не согласна с прекращением ей выплат компенсации, поскольку жилое помещение в сельской местности ей не предоставили, другие работники до настоящего времени получают компенсацию, полагает, что увольнение из одной школы и прием на работу в другое образовательное учреждение не должны лишать ее права на выплату компенсации, обжалует действия должностных лиц Комитета по образованию, поскольку полагает, что они обязаны были предупредить ее о негативных последствиях увольнения, в части прекращения выплат компенсации.
 
    Вместе с тем, в законе четко определен порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, в приказе председателя Комитета по образованию о прекращении выплаты денежной компенсации указана причина – увольнение, на неоднократные обращения Фадеевой Н.И. как устные, так и письменные должностные лица Комитета по образованию давали разъяснения по интересующим ее вопросам, что заявителем не оспаривается. В связи с указанным, суд приходит к выводу о том, что действия должностных лиц Комитета по образованию соответствуют закону и права заявителя не нарушают.
 
    Кроме того, по смыслу вышеприведенных норм право на предоставление льготы по оплате отопления и освещения предоставлено педагогическим работникам, не только работающим в сельской местности, но и проживающим в жилом помещении, расположенном в сельской местности.
 
    Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», Закон Смоленской области "Об образовании в Смоленской области", Закон Смоленской области "О размере, условиях и порядке предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" от 18 декабря 2009 г. N 136-з (в последующих редакциях), закрепляя право педагогов на бесплатное пользование жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, норм, которые непосредственно предусматривали бы предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам сельских образовательных учреждений, проживающим в городах, не содержат.
 
    Доводы Фадеевой Н.И. о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг другим педагогам, работающим в сельской школе, но проживающим в городе, не могут служить основанием для удовлетворения ее требований, поскольку право на льготы иных лиц предметом рассмотрения настоящего заявления не является.
 
    Не может также быть принято во внимание и то обстоятельство, что истица не проживает в сельской местности в связи с не предоставлением ей жилого помещения, поскольку, как указывалось выше, она имеет жилое помещение в городе, где постоянно проживает и зарегистрирована. Кроме того, предоставление требуемой истицей льготы обусловлено необходимостью фактического проживания в сельской местности.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что истица хоть и работает в сельской школе, однако постоянно проживает и зарегистрирована в городе, с заявлением о назначении ей компенсации в Комитет по образованию после 02.09.2013г. не обращалась, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований и отказывает заявителю в их удовлетворении за необоснованностью.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 254-256 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Фадеевой Н. И. о признании незаконным отказа Комитета по образованию Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в предоставлении компенсационных выплат для работников сельских школ оставить без удовлетворения.
 
    Сторона, не согласная с принятым судебным актом, вправе его обжаловать в апелляционном порядке в Смоленский областной суд, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (11 апреля 2014 года). Апелляционная жалоба подается через Ярцевский городской суд Смоленской области.
 
    Судья Помельников О.В.