Решение от 09 сентября 2014 года №2-356/2014

    Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    10 сентября 2014 года село Песчанокопское
 
    Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Золотухиной О.В.,
 
    при секретаре Мелиховой Л.М.,
 
    с участием представителя прокуратуры Песчанокопского района Ростовской области Мусаелова О.Г.,
 
    представителя ответчика Управления социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области Дашевского Е.В., действующего на основании доверенности №1 от 13.05.2014,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-356/2014 по иску прокурора Песчанокопского района, заявленного в интересах Бутова Н.И., Зинова Е.И., Булгакова И.И., к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области о взыскании компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Песчанокопского района Ростовской области обратился в суд в интересах Бутова Н.И., к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области о взыскании компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, в котором просит взыскать с Управления социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области в пользу Бутова Н.И. сумму невыплаченной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>
 
    Заявленные требования мотивированы следующим: прокуратурой Песчанокопского района проведена проверка доводов обращения Бутовой Н.И. о нарушении ее права на получение мер социальной поддержки по компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. Согласно проведенной проверки установлено, что Бутова Н.И. является педагогом и проживает в сельской местности. С ДД.ММ.ГГГГ Бутова Н.И. получает ежемесячно денежные выплаты на оплату коммунальных услуг с учетом зарегистрированных лиц в домовладении. Однако, действующий в настоящее время порядок предоставления мер социальной поддержки, определенный постановлением Правительства Ростовской области от 15.11.2011 № 232, не содержит норм, ограничивающих право педагогических работников на 100% компенсацию их расходов по оплате за жилое помещение, отопление и освещение. Действия УСЗН Песчанокопского района по расчету и выплате льгот по оплате коммунальных услуг только на долю педагогического работника, а также пенсионеров из их числа незаконны, противоречат федеральному законодательству, судебным постановлениям Верховного Суда РФ, нарушают гарантированное федеральным законодательством право вышеназванной категории граждан на 100 процентное возмещение понесенных расходов по оплате жилья и ЖКУ.
 
    С аналогичными исками прокурор Песчанокопского района Ростовской области обратился к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области в интересах Зинова Е.И., в котором просит взыскать с Управления социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области в пользу Зинова Е.И. сумму невыплаченной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>; в интересах Булгакова И.И., в котором просит взыскать с Управления социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области в пользу Булгакова И.И. сумму невыплаченной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>
 
    Определением Песчанокопского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела: №2-356/2014, №2-357/2014, №2-358/2014 по заявлению прокурора Песчанокопского района к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области о взыскании компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, в интересах Бутова Н.И., Зинова Е.И., Булгакова И.И., соединены в одно производство, соединенному гражданскому делу присвоен №2-356/2014.
 
    Представителем Управления социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области в суд представлены отзывы, в которых он просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку согласно Областному закону «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» от 17.01.2005 №274-ЗС компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится в виде ежемесячных денежных выплат. До 01.07.2013 компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг рассчитывалась по установленным Правительством Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам и производилась лицам, указанным в статье 1 настоящего Областного закона, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от его формы собственности. Поскольку, в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ, дееспособные члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, при расчете ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг органами социальной защиты населения производилось выделение доли льготника из общей площади жилого помещения. В порядке предоставления мер социальной поддержки, утвержденном постановлением Администрации Ростовской области от 15.12.2011 № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения» действительно не содержится норм, ограничивающих право педагогических работников на 100 процентную компенсацию, однако это не влияло на расчет денежной компенсации льготнику, поскольку размер компенсации полностью покрывает затраты названной категории лиц на оплату жилья, отопления и освещения, гарантированные Федеральным законом «Об образовании».Следует отметить, что объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, в соответствии с Областным законом от 17.01.2005 № 274-ЗС, больше предусмотренного Федеральным законом «Об образовании». Так, в стандарте стоимости коммунальных услуг на 1 кв.м. общей площади жилого помещения учтены услуги водоснабжения и водоотведения; электроснабжение не только на освещение, а на всю потребляемую электроэнергию, в том числе на электробытовые приборы, на газоснабжение - не только отопление, но и на приготовление пищи и т.д., следовательно, ЕДВ, рассчитанная на долю по региональным стандартам равнялась либо превышала фактические платежи, приходящиеся на долю педагогического работника. Говорить о нарушении права Бутовой Н.И., Зиновой Е.И., Булгаковой И.И., выразившееся в неполном предоставлении мер социальной поддержки, можно только в случае проведения сравнительного анализа потребляемых услуг на отопление и освещение (гарантированных Федеральным законом «Об образовании») и размера денежной компенсации, выплачиваемой им ежемесячно. Кроме того, в своих расчетах истец берет за основу 100 % оплату за потребленный газ, что, по мнению ответчика, выходит за рамки льгот, предусмотренных Федеральным законом «Об образовании», так как нужно брать в расчет газ, потребленный только на отопление. Согласно распоряжениям Администрации Песчанокопского района от 02.04.2012 №30, 09.10.2012 №129, 29.03.2013 №38 отопительный сезон в оспариваемый период начинался 15 октября и оканчивался 15 апреля, в связи с чем, при проведении расчета необходимо учитывать только этот период.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Песчанокопского района Мусаелова О.Г. поддержала заявленные требования, просит их удовлетворить, восстановить нарушенные права граждан.
 
    Истцы Бутова Н.И., Зинова Е.И., Булгакова И.И. в судебное заседание не явились, были надлежащим образом уведомлены о времени и месте слушания дела, представили в суд заявления, в которых ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии, исковые требования поддерживают.
 
    Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Дашевский Е.В. исковые требования прокурора не признал, считает действия УСЗН соответствующими требованиям действовавшего на спорный период законодательства по основаниям, изложенным в отзыве. При этом представитель ответчика пояснил, что с 01.07.2013 компенсационные выплаты педагогам производятся на основании представленных ими квитанций, подтверждающих произведенных расходы, поскольку рассчитать затраты электричества, газа, пошедших на иные нужды, не связанные с отоплением, освещением, не представляется возможным.
 
    Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Ростовской области, надлежащим образом уведомленный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, рассмотреть дело в его отсутствие не просил.
 
    Заслушав участников процесса, рассмотрев материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению:
 
    Предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения регулируется положениями Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившим в силу с 01.09.2013.
 
    До принятия указанного Федерального закона и на момент возникновения спорных правоотношений на территории Российской Федерации действовал Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании".
 
    В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" в редакции, действовавшей до 11.01.2011, пенсионеры из числа педагогических работников и педагогические работники образовательных учреждений, к числу которых относятся воспитатели дошкольных образовательных учреждений, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Указанные нормы, как следует из их содержания, не предполагали какого-либо ограничения права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, в том числе, размером приходящейся на долю занимаемой самим педагогическим работником общей площади жилого помещения.
 
    Не привело к утрате названного права педагогических работников и изложение указанной нормы в последней редакции на основании Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ. Абзац 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" закреплял право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
 
    Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.
 
    Это подтверждает и ст. 3 Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (действовавшая до 01.09.2013), согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые во исполнение абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании", не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного закона.
 
    Ныне действующее законодательство также предоставляет право педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 8 ст. 47 Федерального закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
 
    Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.
 
    Так, в силу статей 1 и 2 Областного закона РО от 17.01.2005 N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования и пенсионеры из их числа имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100% платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения (в ред. Областного закона от 18.09.2006 N 544-ЗС).
 
    Уровень социальных гарантий педагогических работников остался прежним и в связи с внесением изменений в указанные положения Областного закона РО от 17.01.2005 N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области"
 
    Так, согласно положений ст. ст. 1, 2 Областного закона, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится в том числе педагогическим работникам государственных областных и муниципальных образовательных организаций (в том числе руководителям дошкольных образовательных организаций), работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области (далее - работающим и проживающим в сельской местности).
 
    Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится с учетом совместно проживающих членов семей.
 
    Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, указанным в пунктах 2 и 7 части 1 статьи 1 настоящего Областного закона, производится в размере 100 процентов фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения (в редакции Областного закона от 27.06.2013 N 1106-ЗС).
 
    Таким образом, названный Областной закон не устанавливает и ранее не устанавливал никаких ограничений размера компенсации, выплачиваемой указанной категории граждан, долей общей площади жилого помещения, приходящейся на самого педагогического работника (пенсионера).
 
    Согласно трудовым книжкам Зинова Е.И., Булгакова И.И. являются педагогическими работниками в образовательных учреждениях, находящихся в сельской местности, Бутова Н.И. является пенсионером из числа педагогических работников, более 10 лет отработавшей в образовательном дошкольном учреждении для детей в сельской местности.
 
    Справками УСЗН Администрации Песчанокопского района подтверждается, что за период с ноября 2011 года по июнь 2013 года истцами получена выплата по жилищно-коммунальным услугам в следующих размерах:
 
    - Бутовой Н.И. – <данные изъяты>
 
    - Зиновой Е.И.- <данные изъяты>
 
    -Булгаковой И.И.-<данные изъяты>, проживающими с ней в одном домовладении льготниками Булгаковым А.П. и Булгаковой Л.П.- <данные изъяты>
 
    Согласно представленным суду выпискам ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» за потребление электроэнергии по месту проживания педагогических работников, в интересах которых прокурором поданы иски, в период с ноября 2011 года по июнь 2013 года оплачено:
 
    - по месту жительства Бутовой Н.И. – <данные изъяты>
 
    - по месту жительства Зиновой Е.И.- <данные изъяты>
 
    - по месту жительства Булгаковой И.И.-<данные изъяты>
 
    Из выписок из лицевых счетов ООО «Газпроммежрегионгаз» следует, что в период с ноября 2011 года по июнь 2013 года за коммунальные услуги оплачены следующие денежные суммы:
 
    - по месту жительства Бутовой Н.И. – <данные изъяты>;
 
    - по месту жительства Зиновой Е.И.- <данные изъяты>
 
    - по месту жительства Булгаковой И.И.-<данные изъяты>
 
    Таким образом, истцами за отопление и освещение были оплачены денежные суммы, превышающие размер компенсаций, выплаченных ответчиком:
 
    - Бутовой Н.И. - <данные изъяты>
 
    - Зиновой Е.И.- <данные изъяты>
 
    -Булгаковой И.И.- <данные изъяты>
 
    Из представленного УСЗН расчета ЕДВ на оплату коммунальных услуг истцов следует, что ЕДВ назначено им с учетом всех проживающих в доме членов семьи, что противоречит действующему областному законодательству, не устанавливающему никаких ограничений размера компенсации, выплачиваемой указанной категории граждан, долей общей площади жилого помещения, приходящейся на самого педагогического работника.
 
    Приведенный выше расчет свидетельствует о том, что ЕДВ не покрывала расходов семей педагогических работников на отопление и электроэнергию, следовательно, выплата ЕДВ с учетом приходящейся на долю педагогического работника площади жилого помещения не имела компенсационного характера, что является незаконным, денежные суммы, не доплаченные истцам, подлежат взысканию с ответчика.
 
    Поскольку ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о расходовании истцом на оплату освещения иных сумм, чем указано в платежных документах, суд считает возможным при проведении расчетов использовать сведения, представленные энергоснабжающей организацией.
 
    Доводы ответчика о необходимости проведения расчета компенсационных выплат без учета сумм, оплаченных истцом после окончания отопительного сезона, который в соответствии с постановлениями Администрации Песчанокопского района от 02.04.2012 №30, 09.10.2012 №129, 29.03.2013 №38 начинался 15 октября и оканчивался 15 апреля соответствующего года, суд считает несостоятельными, поскольку на законодательной уровне выплата компенсаций за отопление в зависимость от отопительного сезона не поставлена, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что израсходованное в данный период топливо пошло на иные нужды, не связанные с отоплением, ответчиком не представлено. Кроме того, в настоящее время ответчиком выплаты компенсаций производятся круглогодично, без вычета периодов отопительного сезона, согласно суммам, указанным в платежных документах.
 
        Руководствуясь ст. 12, 45, 56, 195-198 ГПК РФ, ст. 55 Закона РФ "Об образовании суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Песчанокопского района в интересах Бутова Н.И., Зинова Е.И., Булгакова И.И., к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области о взыскании компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг удовлетворить.
 
    Взыскать с Управления социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области в пользу Бутовой Натальи Ивановны сумму невыплаченной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>
 
    Взыскать с Управления социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области в пользу Зинова Е.И. сумму невыплаченной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>
 
    Взыскать с Управления социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области в пользу Булгакова И.И. сумму невыплаченной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Песчанокопский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его вынесения.
 
 
    Судья О.В.Золотухина