Решение от 28 февраля 2014 года №2-356/2014

    Дело № 2-356/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
город Кинешма Ивановской области 28 февраля 2014 года
 
    Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:
 
    председательствующего судьи Гольман С.В.,
 
    при секретаре Беловой Е.А.,
 
    с участием представителя истца – старшего помощника Кинешемского городского прокурора Киселевой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешма Ивановской области гражданское дело по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 18 об обязании к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об образовании,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кинешемский городской прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МУО СОШ № 18 и Администрации городского округа Кинешма Ивановской области, просит обязать МОУ СОШ № 18 в срок до 1 сентября 2014 года приобрести недостающие комплекты мебели с регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости в количестве 2 штук (по 15 парт и 30 стульев), обязать Администрацию городского округа Кинешма при недостаточности средств у МОУ СОШ № 18 выделить ему денежные средства на приобретение недостающих комплектов мебели с регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости в количестве 2 штук.
 
    В судебном заседании 28 февраля 2014 года прокурор уточнил исковые требования. В связи с нехваткой в настоящее время 1 комплекта мебели с регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости просит обязать МОУ СОШ № 18 в срок до 1 сентября 2014 года приобрести недостающий комплект мебели с регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости в 15 парт и 30 стульев. В связи с установлением достаточности финансирования, выделения денежных средств МОУ СОШ № 18 для приобретения данного комплекта мебели оснований для предъявления исковых требований к Администрации городского округа Кинешма не имеется.
 
    Определением Кинешемского городского суда от 28 февраля 2014 года заявление Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц об уточнении исковых требований принято к производству суда.
 
    Исковые требования, с учётом их уточнения, обоснованы следующим.
 
    16 декабря 2013 года Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации обучения в МОУ средняя общеобразовательная школа № 18 города Кинешма. В результате проведённой проверки установлено, что в нарушение требований пункта 2 части 3, пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 5.3 СанПиН 2.4.22821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 186, обучающиеся I ступени образования не обеспечены в полном объёме школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. На момент проверки в учебных кабинетах учащиеся I ступени образования (четвёртых классов) не обеспечены школьными партами с регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости. В нарушение требований пункта 2 части 3, пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 9.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», утвержденных Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 25 апреля 2007 года № 22, учащиеся допущены к занятиям в компьютерных классах без подъемно-поворотных стульев (кресел). На момент проверки в компьютерном классе из 10 рабочих мест лишь 8 были оснащены подъёмно-поворотными стульями (креслами). Остальные рабочие места оснащены неисправными, непригодными к эксплуатации стульями (не работает подъемное устройство, неисправна спинка).
 
    По результатам проверки прокурором в адрес директора МОУ СОШ № 18 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации, которое рассмотрено и частично удовлетворено. МОУ СОШ № 18 заменены два неисправных подъемно-поворотных кресла (стула) в кабинете информатики заменены, произведена закупка комплекта столов, обеспеченных регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, в количестве 15 штук. В настоящее время МОУ СОШ № 18 не хватает 1 комплекта мебели с регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости – 15 парт и 30 стульев.
 
    В соответствии со статьей 37 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» к исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относится формирование местного бюджета в части расходов на образование. Администрация городского округа Кинешма является учредителем школы. В соответствии с требованиями законодательства учредитель обязан осуществлять финансирование расходов на образование, в том числе производить финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности образовательного учреждения.
 
    В соответствии со статьей 37 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» деятельность органов управления образованием направлена на прямое финансирование деятельности образовательных учреждений, а также на осуществление контроля за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования, финансовой дисциплины в системе образования.
 
    В соответствии со статьей 46 Устава городского округа Кинешма администрация городского округа Кинешма организует функционирование муниципальных учреждений образования, в связи с чем, при недостаточности у образовательных учреждений собственных средств для проведения каких-либо мероприятий администрация должна осуществлять их софинансирование. В связи с тем, что в ходе подготовки к рассмотрению гражданского дела установлено, что денежные средства в сумме, достаточной для приобретения недостающего комплекта мебели выделены образовательному учреждению, оснований для предъявления исковых требований в адрес администрации городского округа Кинешма не имеется.
 
    В судебном заседании представитель истца – старший помощник Кинешемского городского прокурора Киселева О. А. исковые требования с учётом их уточнения поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что указанное в иске нарушение не устранено по настоящее время, просила обязать МОУ СОШ № 18 в срок до 1 сентября 2014 года приобрести недостающий комплект мебели с регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости в 15 парт и 30 стульев.
 
    Представитель ответчика МОУ СОШ № 18 в судебное заседания не явился, о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в своё, дополнительно указав, что на материальные затраты МОУ СОШ № 18 из средств субвенции Госстандарта на 2014 год выделено № рублей, в том числе на приобретение ученической мебели – № рублей; недостающий комплект мебели для начальной школы будет приобретён до 01 сентября 2014 года.
 
    В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) с согласия представителя истца старшего помощника Кинешемского городского прокурора Киселевой О.А., суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке лиц.
 
    Выслушав старшего помощника Кинешемского городского прокурора Киселеву О.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьёй 41 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», направленные на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях. Данные санитарные правила устанавливают, в том числе, санитарно-эпидемиологические требования к оборудованию помещений общеобразовательного учреждения.
 
    В соответствии с пунктом 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10, основным видом ученической мебели для обучающихся первой ступени и образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости.
 
    В учебных кабинетах МОУ СОШ № 18 учащиеся I ступени образования не обеспечены в полном объеме школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, а именно не хватает 1 комплекта мебели с регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости – 15 парт и 30 стульев, что подтверждается письмами МОУ СОШ № 18 от 15 января 2014 года № 23, от 20 февраля 2014 года № 32, счётом-фактурой от 23 декабря 2013 года № 1165, товарной накладной от 23 декабря 2013 года № 1323 и не оспаривается сторонами.
 
    Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 18 является бюджетным образовательным учреждением; учредителем МОУ средняя общеобразовательная школа № 18 является муниципальное образование «Городской округ Кинешма». Согласно разделу 2 Устава муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 18, для достижения целей и задач школа осуществляет, в том числе, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    В соответствии с разделом 7 Устава, источником формирования имущества и финансовых ресурсов школы являются: денежные средства, выделяемые школе в виде субсидий из бюджета городского округа Кинешма; имущество, закрепленное за школой на праве оперативного управления или приобретенное школой за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества; добровольные имущественные взносы и пожертвования; доход, полученный от оказания платных дополнительных образовательных услуг и приносящей доход деятельности, предусмотренной Уставом, иные поступления, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьёй 8 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статье 9 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
 
    Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Законом Ивановской области «Об образовании в Ивановской области» утверждена методика расчета субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).
 
    Порядок расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) установлен Постановлением Правительства Ивановской области от 20 ноября 2013 года № 464-п. В соответствии с пунктами 4, 6 данного Порядка, субвенции перечисляются Департаментом образования Ивановской области в установленном порядке на счета бюджетов муниципальных районов, городских округов, открытые в управлении Федерального казначейства по Ивановской области для кассового обслуживания исполнения бюджетов муниципальных районов, городских округов Ивановской области; муниципальные общеобразовательные организации расходуют полученные средства строго по целевому назначению.
 
    Проанализировав вышеназванные нормативные акты, суд приходит к выводу, что обеспечение рабочего места обучающихся первой ступени мебелью, обеспеченной регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, должно осуществляться за счёт средств выделяемых образовательному учреждению в качестве субвенции из бюджета Ивановской области.
 
    Представитель ответчика МОУ СОШ № 18 – директор Задворнова В.Г. в своём письме от 20 февраля 2014 года № 32 подтвердила, что недостающий комплект мебели для начальной школы будет приобретён до 01 сентября 2014 года.
 
    Согласно письму Муниципального учреждения «Центральное учреждение «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования администрации городского округа Кинешма» от 20 февраля 2014 года № 22, МОУ СОШ № 18 из средств субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования в муниципальных образовательных организациях, включая расходы на оплату труда, на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки; на материальные затраты выделено средств в сумме 741 965 рублей, в том числе на приобретение ученической мебели – 250 000 рублей.
 
    На основании изложенного, суд находит возможным обязать МОУ СОШ № 18 (юридический адрес: <адрес>) приобрести один недостающий комплект мебели с регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости в 15 парт и 30 стульев, установив срок исполнения до 1 сентября 2014 года.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 18 (юридический адрес: <адрес>) в срок до 1 сентября 2014 года приобрести один недостающий комплект мебели с регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости в 15 (пятнадцать) парт и 30 (тридцать) стульев.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья С.В.Гольман
 
    Справка. Мотивированное решение составлено 4 марта 2014 года.
 
    Председательствующий судья С.В.Гольман