Решение от 30 июля 2014 года №2-356/2014

Дело № 2-356/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
30 июля 2014 года село Старое Дрожжаное.
 
    Дрожжановский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего – судьи Яфизова М.А.,
 
    при секретаре Мискиной Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дамаевой Х.Х. к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Дрожжановском муниципальном районе о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Дамаева Х.Х. обратилась в суд с иском к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Дрожжановском муниципальном районе и просит признать отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика вынести решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» с момента обращения. Истица также просит установить факт принадлежности ей удостоверения «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и постановления о награждении, оформленных на имя «Халида», «Хамида».
 
    В обоснование своих требований Дамаева Х.Х. указывает, что ДД.ММ.ГГГГ от имени Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации она награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», имеет необходимый трудовой стаж. ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в Управление социальной защиты с удостоверением и значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» для получения награды на присвоение звания «Ветеран труда». Однако ей было отказано по мотиву, что деятельность органа, учредившего данный знак, не предусматривает осуществление государственных функций. Считает отказ незаконным.
 
    Истица Дамаева Х.Х. и представитель заинтересованного лица – отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Дрожжановском районе в суд не явились. Просят рассмотреть дело без их участия. Дамаева Х.Х. поддерживает свои исковые требования. Ответчик иск не признает.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии истицы и представителя заинтересованного лица.
 
    Исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ (ред. от 16.11.2011) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Республики Татарстан от 30.06.2011 № 33-РТ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Закон РТ) звание "Ветеран труда" присваивается:
 
    1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
 
    2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан (ч.2 ст. 1).
 
    Согласно ч. 2 ст. 2 Закона РТ лица, указанные в пункте 1 части 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют копии документов, подтверждающих:
 
    1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
 
    2) наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона РТ звание "Ветеран труда" присваивается органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области социальной защиты.
 
    Таковым органом в Дрожжановском районе РТ является отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Дрожжановском муниципальном районе.
 
    Как следует из письма начальника отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Дрожжановском муниципальном районе от ДД.ММ.ГГГГ, представленный истицей Дамаевой Х.Х. знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не может быть принят в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» на том основании, что Центральный Союз потребительских обществ Российской Федерации, деятельность которого регулируется Законом Российской Федерации от 13.06.1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации», не предусматривает осуществление Центральный Союзом потребительских обществ государственных функций.
 
    Судом установлено, что истица Дамаева Х.Х. 03 июня 2011 года Постановлением Президиума Совета Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации № 06-132 награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Ей выдано соответствующее удостоверение за подписью председателя Совета Центросоюза РФ.
 
    Истица Дамаева Х.Х. имеет трудовой стаж более 30 лет, что подтверждается представленной копией трудовой книжки.
 
    Принадлежность постановления Центросоюза Российской Федерации и удостоверения к награждению знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» истице Дамаевой Х.Х. ответчиком не оспаривается.
 
    У суда она также сомнение не вызывает, так как в первоначально оформленной трудовой книжке истицы Дамаевой Х.Х. её имя было указано так же, как и в удостоверении. Данное обстоятельство подтверждается также записями в трудовой книжке и представленным в суд удостоверением.
 
    Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 марта 2012 года № 210 утвержден перечень органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, Центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан.
 
    В указанном перечне под пунктом с) указаны центральные органы общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующие (участвовавшие) в осуществлении отдельных государственных (ведомственных) функций.
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
 
    Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения.
 
    Как следует из положений ст. 1, ст. 31 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации", Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).
 
    Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации.
 
    Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26 июля 2002 года "О наградах Центросоюза РФ" утверждено Положение о значке "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).
 
    Из вышеизложенного следует, что значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" присваивается за заслуги и достижения в труде.
 
    Таким образом, хотя федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, суд приходит к выводу, что по существу значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" является таковым, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде, ранее был приравнен к ведомственным знакам отличия в труде и являлся таковым по сути и характеру отмечаемых им заслуг.
 
    Награды Центросоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде при условии, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).
 
    Аналогичная правовая позиция по конкретному гражданскому делу изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25 марта 2011 года № 49-В11-3.
 
    Судом установлено, что истица Дамаева Х.Х., согласно записям в трудовой книжке, работает в системе потребительской кооперации РФ с 1974 года по настоящее время.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное "ограничительное" толкование норм Федерального закона от 12 января 1995 года "О ветеранах", принятого фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что применение термина "ведомство" исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона "О ветеранах", которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности к организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности.
 
    При установленных обстоятельствах, суд считает, что награждение значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" Центросоюзом Российской Федерации относится к ведомственным знакам отличия в труде, а потому при наличии у Дамаевой Х.Х. трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, решение отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Дрожжановском муниципальном районе об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда" является незаконным.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Дамаевой Х.Х. удовлетворить.
 
    Установить, что постановление Президиума Совета Центросоюза Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о награждении значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» Дамаевой Х.Х. и удостоверение о награждении значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» Дамаевой Х.Х. принадлежат истице Дамаевой Х.Х..
 
    Признать незаконным отказ отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Дрожжановском муниципальном районе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Дрожжановском муниципальном районе присвоить Дамаевой Х.Х. звание «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
Председательствующий: М.А.Яфизов.