Решение от 26 мая 2014 года №2-356/2014

Дело 2-356/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    р.п. Иловля     26 мая 2014 года
 
    Иловлинский районный суд Волгоградской области
 
    в составе председательствующего судьи Горкушенко Т.А. единолично,
 
    при секретаре Лапатиной О.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Раковой М.Е.,
 
    представителя ответчика - администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области Чупина А.А.,
 
    представителя ответчика - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Кондрашовский детский сад Калинюк М.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Кондрашовскому детскому саду, администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Иловлинского района в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних граждан Иловлинского муниципального района Волгоградской области обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Кондрашовскому детскому саду (далее по тексту МБДОУ Кондрашовский детский сад) и администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности.
 
    Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием граждан на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства, в здании МБДОУ Кондрашовский детский сад, расположенном по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х.Кондраши, ул.Молодежная, д.26/1, отсутствуют камеры видеонаблюдения и система сигнализации (тревожная кнопка).
 
    Данные обстоятельства нарушают права и законные интересы лиц, в том числе несовершеннолетних, подвергают их террористической опасности.
 
    В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила удовлетворить в полном объеме и обязать МБДОУ Кондрашовский детский сад приобрести и установить систему видеонаблюдения помещений и территории учреждения, а также систему сигнализации (тревожную кнопку) в здании МБДОУ Кондрашовский детский сад, расположенном по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х.Кондраши, ул.Молодежная, д.26/1, в срок до 01 декабря 2014 года, обязать администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование МБДОУ Кондрашовский детский сад на приобретение и установку системы видеонаблюдения помещений и территории учреждения, а также системы сигнализации (тревожная кнопка) в здании МБДОУ Кондрашовский детский сад, за счет средств бюджета Иловлинского муниципального района Волгоградской области в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    Представитель ответчика МБДОУ Кондрашовский детский сад Калинюк М.Н. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.
 
    Представитель ответчика администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области Чупин А.А. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.
 
    Представители третьих лиц - Отдела образования, опеки и попечительства Администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области и МО МВД «Иловлинский» Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений по иску не представили.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Как следует из Конвенции ООН о правах ребёнка, государства-участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
 
    В силу статей 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
 
    В соответствии со статьями 3, 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц. В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (в ред. от 03 февраля 2014 года) «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В силу пункта п.8 ч.1 ст.41 вышеуказанного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Согласно п. п. 1, 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона РФ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    В зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Согласно п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», являющегося актуализированной редакцией объединенных СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения и СНиП 31-05-2003. Общественные здания административного назначения, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, введенного в действие с 1 января 2013 года, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
 
    Следовательно, установка системы видеонаблюдения помещений и территории учреждения, а также системы сигнализации (тревожная кнопка) является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
 
    Судом установлено, что при проведении проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием граждан, было выявлено, что в здании МБДОУ Кондрашовский детский сад, расположенном по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х.Кондраши, ул.Молодежная, д.26/1, отсутствуют камеры видеонаблюдения и система сигнализации (тревожная кнопка). Данные обстоятельства способствуют проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся, работников и персонала.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются основания для возложения на образовательное учреждение обязанности по установке системы видеонаблюдения помещений и территории учреждения и системы сигнализации (тревожной кнопки).
 
    Доводы представителя ответчика – администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о том, что администрация района, являясь собственником имущества МБДОУ Кондрашовский детский сад, не отвечает по обязательствам последнего и осуществляет свои полномочия, установленные ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ в полном объёме, являются несостоятельными по следующим основаниям.
 
    В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
 
    Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Ст. 51 этого же Закона предусмотрено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Согласно пункта 1.5 Устава МБДОУ Кондрашовский детский сад, учредителем детского сада является Иловлинский муниципальный район Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области.
 
    Таким образом, вопреки доводам представителя ответчика администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, суд приходит к выводу, что исполнение требований законодательства и нормативно-правовых актов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
    В ходе судебного разбирательства ответчик не оспорил наличие нарушений, а именно, отсутствие системы видеонаблюдения и сигнализации в МБДОУ Кондрашовский детский сад.
 
    Учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание, что здание и территория МБДОУ Кондрашовский детский сад является муниципальной собственностью, а надлежащие меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников, охране подведомственной территории, зданий и сооружений МБДОУ Кондрашовский детский сад не приняты, в целях выполнения требований положений Федерального закона «О противодействии терроризму» и в соответствии с санитарно-эпидемиологическим требованиями, суд считает, что имеются основания для возложения обязанности на МБДОУ Кондрашовский детский сад по установке системы видеонаблюдения помещений и территории учреждения, и системы сигнализации (тревожная кнопка).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
    Суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ, и полагает возможным установить срок исполнения решения суда в части обязанности по финансированию до 01 сентября 2014 года, в части обязанности по установке системы видеонаблюдения и сигнализации - до 01 декабря 2014 года.
 
    В силу положений п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, а также учитывая то, что МБДОУ Кондрашовский детский сад финансируется из средств муниципального бюджета, суд считает возможным освободить ответчиков от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Кондрашовскому детскому саду, администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности – удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области выделить денежные средства на приобретение и установку системы видеонаблюдения помещений и территории учреждения и системы сигнализации (тревожная кнопка) в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Кондрашовского детского сада, расположенном по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х.Кондраши, ул.Молодежная, д.26/1, в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Кондрашовский детский сад приобрести и установить систему видеонаблюдения помещений и территории учреждения и систему сигнализации (тревожная кнопка) в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Кондрашовского детского сада, расположенном по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х.Кондраши, ул.Молодежная, д.26/1, в срок до 01 декабря 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Т.А. Горкушенко