Решение от 28 ноября 2013 года №2-356/2013

Дело № 2-356/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
28 ноября 2013 г.                                                                                   с.Тарбагатай
 
             Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Чупошева Е.Н., при секретаре Мудаевой Г.С., с участием представителя истца помощника прокурора Тарбагатайского района РБ Васильевой В.В., представителя ответчика главы Администрации МО СП «Барыкинское» Болонева Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Барыкинское» об обязании проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся во владении МО СП «Барыкинское»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
              Прокурор Тарбагатайского района РБ в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Администрации МО СП «Барыкинское» об обязании проведения в срок до 01 июля 2014 г. оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в виде первичной диагностики, находящихся во владении МО СП «Барыкинское»: подъезд от автомобильной дороги (обезличено) (0+000-1+000) протяженностью 1,00 км. и автомобильная дорога (обезличено) (19+100-20+000) протяженностью 0, 90 км.
 
    Исковые требования мотивирует тем, что ответчик не исполняет установленную законодательством обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги местного значения, находящейся на основании Постановления Правительства РБ от 11.11.2005 г. №357 во владении МО СП «Барыкинское»: подъезд от автомобильной дороги (обезличено) (0+000-1+000) протяженностью 1,00 км. и автомобильная дорога (обезличено) (19+100-20+000) протяженностью 0,90 км. Соблюдение установленного порядка оценки технического состояния автомобильных дорог является обязательным и направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья граждан.
 
    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Тарбагатайского района РБ Васильева В.В., действующая по доверенности от (обезличено) г., исковые требования с учетом уточнения, поддержала, просит их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Администрации МО СП «Барыкинское» Болонев Г.И. исковые требования признал, по сроку возражений не имеет.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, так как признаны представителем ответчика, признание иска принято судом, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц (ч.3 ст.173 ГПК РФ).
 
    В силу ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск полностью или частично.
 
    Согласно ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Так как признание иска не противоречит закону, не затрагивает интересов иных лиц, суд принимает признание иска ответчиком.
 
    При принятии признания иска судом в силу п.3 ст.173 ГПК РФ принимается решение об удовлетворении исковых требований.
 
                Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
 
            Постановлением Правительства РБ от 11.11.2005 г. N 357 (ред. от 22.07.2011) "О передаче на безвозмездной основе в собственность муниципальных образований в Республике Бурятия имущества государственной собственности Республики Бурятия в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республике Бурятия" (вместе с "Перечнем государственного имущества Республики Бурятия, передаваемого на безвозмездной основе в собственность муниципальных образований в Республике Бурятия"), в собственность муниципальных образований в Республике Бурятия на безвозмездной основе передано имущество государственной собственности Республики Бурятия - территориальные автомобильные дороги общего пользования местного значения, сооружения на них и иное имущество. Согласно приложению к указанному Постановлению, сельскому поселению «Барыкинское» Тарбагатайского района Республики Бурятия передан подъезд от автомобильной дороги «Барыкинское»: подъезд от автомобильной дороги (обезличено) (0+000-1+000) протяженностью 1, 00 км. и автомобильная дорога (обезличено) (19+100-20+000) протяженностью 0, 90 км.
 
    Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    Согласно пункту 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Пунктом 8 статьи 6 указанного ФЗ установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Частью 3 статьи 15 названного Закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст.3 этого же Закона, владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 17 названного Закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
    В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
 
    Согласно ч.8 ст.62 указанного Закона, до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных настоящим Федеральным законом технических регламентов строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог, являющихся сооружениями пересечений, примыканий, подъездов к автомобильным дорогам, съездов с автомобильных дорог, оценка соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог, эксплуатация железнодорожных переездов, размещение объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций осуществляются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и настоящему Федеральному закону.
 
    Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее - Порядок) утвержден Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 г. N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.12.2009 N 15860).
 
    В соответствии с указанным Порядком, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (п.2).
 
    Оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п.3).
 
    Согласно Приложению к указанному порядку, по видам диагностики подразделяются на первичную, повторную, приемочную, специализированную.
 
    В состав работ первичной диагностики входят инструментальное и визуальное обследование по параметрам, влияющим на транспортно- эксплуатационные характеристики автомобильных дорог. Периодичность проведения указанной диагностики составляет один раз в 3-5 лет.
 
    Из материалов дела следует, что в адрес главы МО СП «Барыкинское» Болонева Г.И и.о. прокурора Тарбагатайского района Степаненко Д.С. вынесено представление от (обезличено) г. в ходе проверки прокуратурой рай    она реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере организации дорожного движения, дорожной деятельности, в котором он требует незамедлительно рассмотреть представление, принять меры по устранению выявленных нарушений закона.
 
    Из письменного ответа главы сельского поселения «Барыкинское» Болонева Г.И. от (обезличено) г. следует, что представление прокурора рассмотрено с участием помощника прокурора района. Во исполнение требований прокурора приняты Порядок ремонта и содержания автодорог, Порядок создания и использования парковок, Порядок использования полосы отвода на автомобильной дороге. Проекты остальных правовых актов будут разработаны и представлены в прокуратуру района до конца 2012 года.
 
            Согласно дополнительному ответу на представление главы МО СП «Барыкинское» Болонева Г.И. от (обезличено) г, оценка технического состояния автодорог будет проведена в 2013 г. Нормативные правовые акты, предусматривающие осуществление муниципального контроля за сохранностью автодорог не разработаны в связи с большой загруженностью в конце 2012 года. Из его же ответа от (обезличено) г. следует, что в собственности муниципального образования сельского поселения имеются дороги общего пользования (подъезды), переданные Республиканским дорожным агентством в декабре 2005г. На данных участках дорог проводились работы по установке дорожных знаков за счёт собственных средств поселения. В связи с отсутствием средств в бюджете поселения оценка технического состояния автодорог и регистрация права собственности не представляется возможным.
 
    Согласно ответу на судебный запрос Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия, регулирование вопроса об оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляется в соответствии с ОДН 218.0.006-2002 «Правила диагностики и оценки состояния автомобильных дорог». Утвержденных Распоряжением Минтранса России от 03.10.2002 г. №ИС-840-р, где использованы ссылки на следующие стандарты и нормативно-технические документы:
 
            ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования по эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
 
            ГОСТ 30412-96. Дороги автомобильные и аэродромы. Метод измерений неровностей оснований и покрытий.
 
            ГОСТ 30413-96. Дороги автомобильные. Метод определен коэффициента сцепления колеса автомобиля с дорожным покрытием.
 
            СНиП 3.06.03-85. Автомобильные дороги. Госстрой СССР. М.
 
            СНиП 2.05.02-85. Автомобильные дороги. Госстрой СССР. М.
 
            СНиП 3.06.07-86. Мосты и трубы Правила обследований испытаний. Госстрой СССР. М.
 
            Инструкция по проведению осмотров мостов и труб автомобильных дорогах: ВСН 4-8 1. Минавтодор РСФСР М.
 
            Классификация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.
 
            Технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог: ВСН 24-88. Минавтодор РСФСР. М. 10. Указания по оценке прочности и расчету усиления нежестких дорожных одежд: ВСН 52-89. Минавтодор РСФСР. М.
 
            На территории Республики Бурятия имеется ряд организаций, осуществляющих работы по паспортизации, диагностике, обследованию и оценке состояния автодорог и искусственных сооружений: ООО «(обезличено)», ООО «(обезличено)», ООО «(обезличено)», ООО «(обезличено)», ООО «(обезличено)» и др.
 
          При данных обстоятельствах, с учетом признания исковых требований представителем ответчика, суд полагает, что иск прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению. Работы по обследованию и оценке автомобильных дорог могут быть выполнены подрядными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных в соответствии с действующим законодательством.
 
              Право прокурора на обращение в суд с заявлениями в интересах неопределенного круга лиц, предусмотрено ст.45 ГПК РФ.
 
             При определении разумного срока устранения допущенных нарушений действующего законодательства суд принимает во внимание мнение представителей сторон, учитывает объем работ, полагает возможным определить разумный срок исполнения решения суда до 01.07.2014 г., указанного в исковых требованиях.
 
    На основании ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор освобождается от обязанности по уплате судебных расходов.
 
             В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173, 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия удовлетворить.
 
               Обязать Администрацию муниципального образования сельского поселения «Барыкинское» провести в срок до 01 июля 2014 г. оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения в виде первичной диагностики, находящихся во владении муниципального образования сельского поселения «Барыкинское»: подъезд от автомобильной дороги (обезличено) (0+000-1+000) протяженностью 1,00 км. и автомобильной дороги (обезличено) (19+100-20+000) протяженностью 0,90 км.
 
             Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
            Мотивированное решение изготовлено 03.12.2013 г.
 
    Председательствующий судья                                           Чупошев Е.Н.