Решение от 17 декабря 2013 года №2-3556

    Дело № 2- 3556
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    Беловский городской суд Кемеровской области
 
    В составе председательствующего судьи: Спицыной О.Н.
 
    При секретаре: Гвоздевой А.В.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово
 
    17 декабря 2013 года
 
    Гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО9 о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору найма специализированного помещения,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением обязать ФИО10 предоставить ей, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, благоустроенное пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, не менее 33 квадратных метров и заключить с ней, ФИО1, договор найма специализированного помещения сроком на пять лет.
 
    Заявленные исковые требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ умер ее отец, ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ умерла ее мать, ФИО4. По решению Беловского городского суда истец была передана на воспитание родственникам. Ни какого жилого помещения за ней не закрепили из-за того, что их дом, где она была зарегистрирована, сгорел.
 
    Постановлением ФИО11 в ДД.ММ.ГГГГ году истец была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет.
 
    До ДД.ММ.ГГГГ года, истец, как сирота, нуждающаяся в жилом помещении, не была обеспечена жилым помещением по договору социального найма. Согласно устного ответа ФИО12 во вновь сформированном списке очередников детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей после ДД.ММ.ГГГГ., истец стала в очереди №№, до ДД.ММ.ГГГГ. она была под №№
 
    После окончания школы истец обратилась в отдел учета и распределения жилья при ФИО13 с вопросом о получении жилья. Ей было сообщено, что она поставлена в список все очередников, но в ближайшее время квартиры не предвидится.
 
    Истец сообщила администрации, что остро нуждается в жилом помещении, но ей ничего не было предложено. В настоящее время истец прописана в доме, который сгорел, по <адрес> в <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец окончила Беловский техникум технологии и сферы услуг.
 
    Истец считает, что администрация Беловского городского округа необоснованно и незаконно отказывает ей в предоставлении жилого помещения. До настоящего времени органом местного самоуправления истец не обеспечен жилым помещением специализированного жилого фонда.
 
    Истец считает, что обязанность обеспечения его, как сироты, жилым помещением из муниципального специализированного жилищного фонда должна быть возложена на Администрацию Беловского городского округа.
 
    Истец в судебном заседании исковые требования поддержала, подтвердила обстоятельства, на которых они основаны. На их удовлетворении настаивает.
 
    Представитель ответчика ФИО14 – ФИО7, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. (сроком по ДД.ММ.ГГГГ. л.д.37) требования не признала. Просила в удовлетворении требований отказать полностью, поскольку предоставление жилья вне очереди нарушит права других сирот, право которых на получение жилья возникло раньше. По иску представлены возражения (л.д.28).
 
    Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, находит требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
 
    Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья обозначен федеральным законодательством.
 
    Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
 
    Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
 
    Согласно ст. 26.3 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 92 ЖК Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 1 абз. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Согласно ст. 8 приведенного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п.3).
 
    Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет (п.6).
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7).
 
    Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> родилась ФИО1, ее родителями указаны ФИО4 и ФИО3 (л.д.9).
 
    Из свидетельств о смерти и справки МКУ «Управление образования <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом, из числа детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, так как родители: мать - ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ году (л.д.11), отец ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).
 
    Постановлением ФИО15 №№-п от ДД.ММ.ГГГГ. попечителем несовершеннолетней ФИО1 был назначен ФИО5. Рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.18)..
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 окончила <данные изъяты>», о чем свидетельствует диплом о начальном профессиональном образовании (л.д.13-15).
 
    Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО16 (л.д.36) следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и как ребенок-сирота включена в список внеочередного предоставления жилого помещения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 состоит в общем списке граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении при ФИО17 за номером №. В связи с вступлением в силу Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ утратил силу.
 
    По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договора найма специализированных жилых помещений за номером №
 
    Своего жилья истец не имеет. Данное обстоятельство не опровергалось ответчиком и подтверждается Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. и справкой ГП <адрес> «Центр технической инвентаризации <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.16-17).
 
    Предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилищного фонда <адрес> в соответствии с <адрес> "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес>" либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом <адрес> органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
 
    В статье 7 названного Закона норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 статьи 8 Федерального закона. Члены семьи ребенка-сироты при предоставлении ему жилого помещения не учитываются.
 
    При указанных обстоятельствах, суд полагает удовлетворить заявленные требования об обязании ФИО18 предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда. Определяя жилое помещение, которое должно быть, предоставлено ФИО1 по договору найма специализированного помещения, суд считает, что оно должно находиться на территории <адрес>, иметь не менее 33 кв.м. общей площади, соответствовать санитарным и техническим нормам.
 
    Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что ФИО1, как лицо, отнесенное к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, так как иного жилья на праве собственности либо праве пользования не имеет, в установленном порядке поставлен на учет как нуждающийся в жилом помещении, в нарушение действующего законодательства жилым помещением по договору социального найма обеспечена не была.
 
    В части требований о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда вне очереди надлежит отказать.
 
    Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в п. 1 ст. 3 дано следующее понятие: список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, представляет собой совокупность сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом. При этом, согласно указанной норме целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Пунктом 3 названной статьи установлено, что в список включаются дети-сироты, достигшие возраста 14 лет.
 
    Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении им 18-летнего возраста, а не для того, чтоб руководствоваться данным списком при решении вопроса, кто первый из достигших 18 лет граждан должен получить жилье, кто второй и так далее.
 
    В статье 5 данного закона также не указано, что предоставление жилого помещения осуществляется строго в порядке очередности по вышеуказанному списку. В пункте 1 данной статьи лишь указано, что жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) в пункте 3 статьи 8 также указано, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако, в указанном пункте, как и в других положениях названного закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку.
 
    Более того, законодательством также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.
 
    Таким образом, с учетом вышеуказанных норм законодательства РФ и законодательства <адрес>, событием, при наступлении которого должно быть предоставлено жилое помещение, является достижение лицом названной категории 18 лет, а не наступление очереди по списку. Данное жилое помещение должно быть предоставлено незамедлительно, а не в порядке очередности. Список же нужен для того, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.
 
    Применение очередности при предоставлении жилья гражданам из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, нарушает прямое указание пункта 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который обязывает предоставить жилье по достижении лицу 18 лет.
 
    Преамбула Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Следовательно, указанный Закон направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан.
 
    В статье 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, вступившей в силу для России с ДД.ММ.ГГГГ указано, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
 
    Конвенция о правах ребенка прямо называет того, кто выступает гарантом любых прав несовершеннолетнего. Данная обязанность возлагается на государство.
 
    Один из принципов, закрепленных в Конвенции о правах ребенка, гласит, что ребенок должен пользоваться благами социального обеспечения. Ребенку должно принадлежать право на надлежащее питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание.
 
    В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относится реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), безнадзорных детей, детей-инвалидов.
 
    Таким образом, обеспечение ребенка-сироты жилым помещением должно быть незамедлительным, какой либо очередности в решении данного вопроса быть не может.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.     
 
    Обязать ФИО19 предоставить однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> в виде жилого дома или квартиры ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, не менее 33 кв.м..
 
    В остальной части иска отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья: О.Н. Спицына