Решение от 29 июля 2014 года №2-355/2014

    Дело № 2-355/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Холмогоры
 
29 июля 2014 года
 
    Холмогорский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Поддубняк Г.А.
 
    при секретаре Ворониной Г.С.,
 
    с участием прокурора Матигорова И.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 29 июля 2014 года гражданское дело по иску С. к Собранию депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» о восстановлении в должности председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», взыскании заработной платы за дни вынужденного прогула, компенсации морального вреда,
 
установил:
 
    С. обратился в суд с иском к Собранию депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» о признании приказа председателя Собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №2-ок и решения Собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ. № незаконными; восстановлении его в должности председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» с ДД.ММ.ГГГГ; о взыскании с Собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» заработной платы за дни вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе; о взыскании компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец С. уточнил п.3 искового заявления, предоставив суду письменное заявление: просит взыскать с Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» заработную плату за дни вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе (л.д.4).
 
    В судебном заседании истец С. исковые требования с учетом уточнения, поддержал, пояснив суду, что работал с ДД.ММ.ГГГГ в должности председателя Контрольно-счётной палаты муниципального образования «Холмогорский муниципальный район». В соответствии с п.6 ст.5 Положения о Контрольно-счётной палате муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», работодателем для него является Собрание депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в лице председателя. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа председателя Собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» №№ от ДД.ММ.ГГГГ был уволен с работы по ч.2 ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации, что считает незаконным, поскольку решение принято не уполномоченным органом. Просит признать решение Собрания депутатов МО «Холмогорский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ председателя Собрания депутатов МО «Холмогорский муниципальный район» о прекращении трудового договора №№ от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, восстановить его в должности председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», взыскать заработную плату за дни вынужденного прогула, компенсацию морального вреда.
 
    Представитель ответчика – председатель Собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» Т. исковые требования не признала и пояснила суду, что на основании ст. 36.1 Устава МО «Холмогорский муниципальный район», Контрольно-счетная палата МО «Холмогорский муниципальный район» образуется Собранием депутатов МО «Холмогорский муниципальный район», которое является уполномоченным органом юридического лица, имеет право управления деятельностью контрольно-счетного органа в части утверждения Положения о Контрольно-счетной палате МО «Холмогорский муниципальный район»; Регламента контрольно-счетного органа; утверждения структуры и штатной численности, назначения на должность и досрочного освобождения от должности председателя Контрольно-счетной палаты МО «Холмогорский муниципальный район». Полномочия по ведению трудовых отношений с председателем Контрольно-счетной палаты МО «Холмогорский муниципальный район» возложены на председателя Собрания депутатов. Увольнение истца с должности председателя контрольно-счетного органа осуществлено по решению представительного органа местного самоуправления МО «Холмогорский муниципальный район» в рамках действия Трудового кодекса РФ, которое считает законным.
 
    Представитель ответчика – временно исполняющий обязанности председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» К. иск считает необоснованным, поскольку полномочия по ведению трудовых отношений с председателем Контрольно-счётной палаты муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» возложены на председателя муниципального учреждения Собрание депутатов МО «Холмогорский муниципальный район», решение об увольнении истца с должности принято Собранием депутатов муниципального образования.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
 
    Как установлено судом, подтверждается материалами дела и никем не оспаривается, С. принят на работу с ДД.ММ.ГГГГ на срок 6 лет по основному месту работы председателем Контрольно-счётной палаты муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в соответствии с решением Собрания депутатов МО «Холмогорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ. №№ Данное обстоятельство подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между муниципальным учреждением Собранием депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в лице председателя Собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» П. и С. (л.д.29-31, 28).
 
    Решением Собрания депутатов муниципального образования "Холмогорский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о прекращении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ муниципального учреждения Собрание депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» с председателем Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» С. по пункту 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д.33).
 
    Приказом председателя Собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №№, прекращено ДД.ММ.ГГГГ действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №№, в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица решения о прекращении трудового договора, п. 2 ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д.32).
 
    С истцом был произведен окончательный расчет, в том числе была выплачена компенсация в соответствии со статьей 279 Трудового кодекса Российской Федерации в размере трехкратного среднего месячного денежного содержания.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации, помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается по следующим основаниям: в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора. Решение о прекращении трудового договора по указанному основанию в отношении руководителя унитарного предприятия принимается уполномоченным собственником унитарного предприятия органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации, на муниципальных служащих действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
 
    Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", контрольно-счетный орган муниципального образования составляет структуру органов местного самоуправления, наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), иных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии со ст. 38 указанного Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ, контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования, порядок организации и деятельности контрольного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", настоящим законом, Бюджетным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, муниципальными нормативными актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.
 
    Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации и контрольно-счетный орган муниципального образования подотчетны соответственно законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации или представительному органу муниципального образования (далее также - законодательные (представительные) органы).
 
    В соответствии со статьями 6 и 8 указанного Федерального закона, председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации назначаются на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и являются должностными лицами контрольно-счетных органов.
 
    Главой IV Устава муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» (далее – Устав) определено, что Собрание депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» является органом местного самоуправления, представительным органом муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», определена его компетенция (л.д.35-49).
 
    Согласно ст. 36.1 Устава, Контрольно-счетная палата муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» образуется Собранием депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» и подотчетна ему.
 
    Полномочия, состав и порядок деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» устанавливаются Положением о контрольно-счетной палате, утверждаемым Собранием депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» (л.д.49).
 
    Согласно ст. 5 Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», утвержденному решением Собрания депутатов МО «Холмогорский муниципальный район» от 23 июня 2011 года №81 (с последующими изменениями) (далее - Положение) (л.д.19-26), председатель Контрольно-счетной палаты назначается на должность Собранием депутатов Холмогорского муниципального района.
 
    Представителем нанимателя (работодателем) для председателя Контрольно-счетной палаты является председатель Собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район».Трудовой договор с председателем Контрольно-счетной палаты заключается председателем Собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» (п.6).
 
    Согласно ст.7 п.5 Положения, председатель Контрольно-счетной палаты досрочно освобождается от должности на основании решения Собрания депутатов Холмогорского муниципального района в случаях, предусмотренных статьей 19 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае: 1) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы; 2) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе; 3) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона; 4) применения административного наказания в виде дисквалификации.
 
    Случаи досрочного освобождения должностных лиц контрольно-счетного органа, замещающих государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность установлены ч. 5 ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" от 07 февраля 2011 года N 6-ФЗ.
 
    Таким образом, непосредственно названные в данных статьях случаи, определяющие основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим, когда допускается возможность расторжения трудового договора с муниципальным служащим по инициативе представителя нанимателя (работодателя), установлены помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.
 
    Указанные законоположения не могут рассматриваться как исключающие возможность применения при прекращении трудовых отношений из числа установленных непосредственно Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 №6-ФЗ, либо Трудовым кодексом Российской Федерации - как общих, так и дополнительных, применяемых лишь в отношении отдельных категорий работников.
 
    Из Федеральных законов "Об основах государственной службы в Российской Федерации" и "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" следует, что муниципальная служба как профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной, так же как и государственная служба, в силу своего публично-правового характера сопряжена с определенными требованиями. Реализуя полномочия Российской Федерации в области организации местного самоуправления (статья 72, пункт "н" части 1, Конституции Российской Федерации) и устанавливая во исполнение предписания пункта 17 статьи 4 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации, федеральный законодатель вправе, учитывая специфику профессиональной деятельности муниципальных служащих, не только предусмотреть для муниципальных служащих гарантии правовой и социальной защищенности, во многом аналогичные тем, какими пользуются государственные служащие, но и распространить на них установленные законодательством о государственной службе требования к замещению соответствующих должностей, в том числе требование о соблюдении возрастных критериев при приеме на муниципальную службу и увольнении по достижении предельного возраста для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы, как это установлено для государственных служащих.
 
    Таким образом, с истцом, как председателем Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», являющимся муниципальным служащим, трудовой договор мог быть расторгнут по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    Исходя из смысла положений пункта 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 81 и пунктами 1 и 3 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации при расторжении трудового договора с руководителем организации по решению уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации не требуется указывать те или иные конкретные обстоятельства, подтверждающие необходимость прекращения трудового договора, поскольку расторжение трудового договора в указанном случае не является мерой юридической ответственности и не допускается без выплаты истцу справедливой компенсации в соответствии со статьей 279 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    В силу п. п. 2, 4, 6, 8, 11 ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования, обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно, наименования, его полномочия, состав и порядок деятельности устанавливаются в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, может обладать правами юридического лица. Представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. При таком положении, Собрание депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», как представительный орган муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», был вправе определять, в частности, только порядок расторжения контракта с лицом, назначенным на должность председателя Контрольно-счетной палаты МО «Холмогорский муниципальный район», что не исключает возможность применения при прекращении его полномочий каких-либо оснований расторжения трудового договора, предусмотренных Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" или Трудовым кодексом Российской Федерации. Наличие у контрольно-счетного органа муниципального образования статуса юридического лица позволяет реализовать положения ст. 5 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в части распространения на работников контрольно-счетных органов, в том числе и на истца, как председателя, положений законодательства о муниципальной службе, трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
 
    Как установлено судом процедура расторжения трудового договора с истцом была соблюдена.
 
    При таких обстоятельствах, увольнение С. по п.2 ст.278 Трудового кодекса Российской Федерации является правомерным, поэтому заявленные исковые требования о признании незаконными приказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, решения Собрания депутатов МО «Холмогорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ и в силу ст. 394 ТК РФ производные требования о восстановлении истца в должности председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» с ДД.ММ.ГГГГ, оплате вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения судом решения и компенсации морального вреда, не подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований С. к Собранию депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», Контрольно-счетной палате муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» о признании незаконными приказа председателя Собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» №№ от ДД.ММ.ГГГГ и решения Собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ; восстановлении в должности председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» с ДД.ММ.ГГГГ; взыскании заработной платы за дни вынужденного прогула; компенсации морального вреда, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
Г.А. Поддубняк
 
    Мотивированное решение вынесено 31 июля 2014 года.