Решение от 06 мая 2014 года №2-355/2014

Дело № 2-355/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Бобров                                
 
    Воронежская область 06 мая 2014 года
 
        Бобровский районный суд Воронежской области
 
    в составе: председательствующего Васильевой Т.Б.,
 
    при секретаре Башариной Л.Н.,
 
    с участием представителя заявителя – помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Катцына А.А.,
 
    представителя заинтересованного лица администрации Ясенковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области – главы поселения Сафонова В.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах муниципального образования Ясенковское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области и неопределенного круга лиц, об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации Ясенковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области по исполнению плана мероприятий по противодействию коррупции,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в интересах муниципального образования Ясенковское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области и неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации Ясенковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области (далее Ясенковского сельского поселения) по исполнению плана мероприятий по противодействию коррупции (л.д. 5-8).
 
        Согласно заявлению при проведении прокуратурой Бобровского района в Ясенковском сельском поселении проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции было установлено, что администрацией поселения в 2013 г. проведены не все мероприятия, предусмотренные Планом мероприятий, направленных на противодействие коррупции в Ясенковском сельском поселении на 2012-2013 годы, утвержденным постановлением администрации Ясенковского сельского поселения от 23.10.2012 № 56, то есть положения Плана носят декларативный характер и реально администрацией поселения не исполняются. Выявленное бездействие со стороны администрации Ясенковского сельского поселения противоречит принципам противодействия коррупции - законности, приоритетному применению мер по предупреждению коррупции, признанию, обеспечению и защите основных прав и свобод человека и гражданина, установленным ФЗ № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции», основным направлениям деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции, создает условия для коррупционных проявлений и других злоупотреблений в указанной сфере, тем самым нарушая права муниципального образования Ясенковское сельское поселение и неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Ясенковского сельского поселения по неисполнению Плана мероприятий, направленных на противодействие коррупции в Ясенковском сельском поселении на 2013 г., и возложить на администрацию Ясенковского сельского поселения обязанность в месячный срок после вступления решения суда в законную силу исполнить все невыполненные в установленный срок мероприятия, предусмотренные вышеуказанным Планом, а именно: организовать повышение квалификации муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности, в должностные обязанности которых входит противодействие коррупции; провести мониторинг исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими, лицами, замещающими муниципальные должности; провести мероприятия по обеспечению эффективного взаимодействия с правоохранительными органами и иными государственными органами по вопросам организации противодействия коррупции (л.д. 5-8).
 
        Представитель заявителя помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Катцын А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Ясенковского сельского поселения глава поселения Сафонов В.А. в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, возражений против их удовлетворения не имел.
 
        Выслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица, изучив представленные письменные доказательства, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ № 273-Ф3 от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Закон) приоритетность мер по предупреждению коррупции является одним из основных принципов противодействия коррупции.
 
        Одним из направлений превентивной борьбы с коррупцией является создание нормативной базы, препятствующей совершению муниципальными служащими коррупционных решений и действий субъектов правоприменения - должностных лиц, муниципальных служащих.
 
        Согласно ч. 2 Закона правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, а также нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты.
 
        В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
 
        В силу п. 38 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения.    Согласно Уставу Ясенковского сельского поселения администрация поселения осуществляет в пределах своих полномочий, определенных настоящим Уставом, исполнительные и распорядительные функции по вопросам местного значения (л.д. 16-19).
 
        Согласно п. 4 Указа Президента РФ № 297 от 13.03.2012 г. «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента РФ по вопросам противодействия коррупции» органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано, руководствуясь Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от 13.04.2010 г. № 460, и Национальным планом противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы, утвержденным настоящим Указом, внести до 1 мая 2012 г. в планы по противодействию коррупции соответствующих органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления изменения, направленные на достижение конкретных результатов, обеспечить контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами, в том числе с привлечением институтов гражданского общества.
 
        Во исполнение вышеназванных норм законодательства постановлением администрации Ясенковского сельского поселения от 23.10.2012 № 56 утвержден План мероприятий, направленных на противодействие коррупции в Ясенковском сельском поселении на 2012-2013 годы, согласно приложению (л.д. 13-15).
 
    В силу ч. 3 ст. 7 ФЗ № 131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.
 
    Факт бездействия администрации Ясенковского сельского поселения по неисполнению в 2013 г. Плана мероприятий, направленных на противодействие коррупции в Ясенковском сельском поселении на 2012-2013 годы, подтверждается актом проведения проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции, составленным 17.04.2014 помощником прокурора Бобровского района, согласно которому установлено, что мероприятия, предусмотренные пунктами 2,4,10 указанного Плана, не проводились. Так, пунктом 2 Плана предусмотрено такое мероприятие, как организация повышения квалификации муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности, в должностные обязанности которых входит противодействие коррупции со сроком исполнения – постоянно. Пунктом 4 Плана предусмотрен постоянный мониторинг исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими, лицами, замещающими муниципальные должности со сроком исполнения - постоянно. Пунктом 10 Плана предусмотрено проведение мероприятий по обеспечению эффективного взаимодействия с правоохранительными органами и иными государственными органами по вопросам организации противодействия коррупции. На момент проверки - 17.04.2014 - данные мероприятия за 2013 г. не выполнены, отсутствуют справки, отчеты или любые другие подтверждающие исполнение документы, что свидетельствует о неисполнении названных мероприятий (л.д. 9-11).
 
        В соответствие с п. 2 ст. 1 ФЗ № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции» под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, в том числе по предупреждению коррупции, выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
 
    Невыполнение администрацией Ясенковского сельского поселения требований законодательства о противодействии коррупции нарушает интересы муниципального образования Ясенковское сельское поселение и неопределенного круга лиц – жителей Ясенковского сельского поселения, поскольку в результате бездействия администрации поселения в указанной сфере создаются условия для коррупционных проявлений и других злоупотреблений.
 
    Учитывая изложенное, суд считает возможным признать незаконным бездействие администрации Ясенковского сельского поселения по неисполнению в 2013 г. Плана мероприятий, направленных на противодействие коррупции в Ясенковском сельском поселении на 2012-2013 годы, и на основании ст. 258 ГПК РФ обязать администрацию Ясенковского сельского поселения в месячный срок после вступления решения суда в законную силу исполнить невыполненные в 2013 г. в установленный срок мероприятия, предусмотренные пунктами 2,4,10 Плана мероприятий, направленных на противодействие коррупции в Ясенковском сельском поселении на 2012-2013 годы.
 
    На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ заинтересованное лицо администрация Ясенковского сельского поселения подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, ст. 258 ГПК РФ, суд
 
                                РЕШИЛ:
 
        Удовлетворить заявление прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах муниципального образования Ясенковское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области и неопределенного круга лиц.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Ясенковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области по неисполнению в 2013 г. Плана мероприятий, направленных на противодействие коррупции в Ясенковском сельском поселении Бобровского муниципального района Воронежской области на 2012-2013 годы.
 
    Обязать администрацию Ясенковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в месячный срок после вступления решения суда в законную силу исполнить все невыполненные в 2013 г. в установленный срок мероприятия, предусмотренные Планом мероприятий, направленных на противодействие коррупции в Ясенковском сельском поселении Бобровского муниципального района Воронежской области на 2012-2013 годы, а именно:
 
    - в соответствие с пунктом 2 Плана организовать повышение квалификации муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности, в должностные обязанности которых входит противодействие коррупции;
 
    - в соответствии с пунктом 4 Плана провести мониторинг исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими, лицами, замещающими муниципальные должности;
 
    - в соответствии с пунктом 10 Плана провести мероприятия по обеспечению эффективного взаимодействия с правоохранительными органами и иными государственными органами по вопросам организации противодействия коррупции.
 
        Обязать администрацию Ясенковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области довести до сведения населения муниципального образования Ясенковское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области сообщение о данном решении суда путем размещения информации в общедоступных для жителей местах.
 
        В целях устранения допущенного нарушения закона направить данное решение суда главе Ясенковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в течение трех дней со дня вступления его в законную силу, обязав его не позднее чем в течение месяца со дня получения данного решения суда сообщить об его исполнении в суд и прокурору Бобровского района Воронежской области.
 
        Мотивированное решение будет изготовлено 07.05.2014.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий          Т.Б. Васильева.