Решение от 13 мая 2014 года №2-355/2014

№2-355/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Сухопаров В.И.,
 
    при секретаре судебного заседания Аникиной Т.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании «13» мая 2014 года в с.Выльгорт гражданское дело по исковому заявлению Петрова О.Н. к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства незаконным,
 
установил:
 
        Петров О.Н. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства незаконным. В обоснование заявленных требований указал, что 28.10.2013 обратился в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о получении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства жилого дома. Единовременная денежная выплата необходима для завершения строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Решением администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 16.01.2014 отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты. Полагая, что решение с отказом противоречит нормам действующего законодательства, Петров О.Н. обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.
 
    Определением Сыктывдинского районного уда Республики Коми от 23.04.2014 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация муниципального образования сельского поселения «Выльгорт».
 
    Истец Петров О.Н. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объеме, дополнительно пояснив, что с <дата> и по настоящее время состоит в общей очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с <дата> состоит в льготной очереди как ветеран боевых действий. С момента постановки в первую очередь и до настоящего времени его жилищные условия не изменились, капитальный ремонт в доме не производился, в доме имеется только отопление. Кроме того, пояснил, что площадь жилого помещения, где проживают и зарегистрированы <данные изъяты>, не соответствует учетной норме, установленной Законом №30-РЗ.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Ланшаков А.С. с требованиями искового заявления не согласился, пояснив, что истцом в нарушении требований законодательства Республики Коми не представлены документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий. Согласно п.5 ст.50 Жилищного кодекса РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Решением Совета сельского поселения «Выльгорт» от 17.12.2009 установлена учетная норма площади жилого помещения для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в размере 11 кв.м. Истец <данные изъяты> проживают в жилом помещении площадью <данные изъяты> кв., в связи с чем не могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» Гусева Л.В. возражала против удовлетворения исковых требований.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, материалы учетного дела Петрова О.Н., суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
 
    Судом установлено, что Петров О.Н. с <дата> по настоящее время состоит в общей очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию п.2, п.а Указа Главы Республики Коми от 27.05.1999 №190 «О Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Республике Коми», а также в льготной очереди, как «Ветеран боевых действий» в администрации сельского поселения «Выльгорт» с <дата>.
 
    28.10.2013 Петров О.Н. обратился в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с запросом на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения
 
    Рассмотрев указанный запрос, Комиссия по рассмотрению заявлений граждан на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья <дата> приняла решения об отказе Петрову О.Н. в предоставлении единовременной денежной выплаты, а также об отказе от включения в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к категориям, установленным ст. ст. 17 Федерального закона «<данные изъяты>», Порядка и условий предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, относящимся к категориям, установленным ст.1 Закона Республики Коми от 7 декабря 2011 года №147-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан».
 
    14.01.2014 администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» вынесено постановление об отказе Петрову О.Н. в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. Основанием для принятия решения послужило то, что документы, представленные сельским поселением «Выльгорт», не подтверждают нуждаемость гражданина в улучшении жилищных условий.
 
    Полагая, что решение с отказом противоречит нормам действующего законодательства, Петров О.Н. обратился в суд за защитой нарушенного права
 
    Закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
 
    Согласно п. 2, 3 ст.1 Жилищного кодекса РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.
 
    Судом установлено, что Петров О.Н. является ветераном боевых действий и получателем льгот установленных ст. 16 Закона «О Ветеранах».
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 23.2 ФЗ «О Ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий.
 
    По письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
 
    Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, субъектам РФ и муниципальным образованиям предоставлено право устанавливать дополнительные меры социальной защиты ветеранов боевых действий и членов их семей.
 
    Закон Республики Коми от 06.10.2006 №69-РЗ (ред. от 25.12.2012) «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» устанавливает форму и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к категориям, установленным статьями 14, 16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» и статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к категориям, установленным статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Согласно п. 1 ч. 1 названного Закона формой обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года и относящихся к категориям, установленным статьями 14, 16 и 21 Федерального закона «О ветеранах», является предоставление в порядке, определенном Правительством Республики Коми, единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
 
    В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 1 Закона Республики Коми от 07.12.2011 №147-РЗ (ред. от 25.12.2012) «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми наделены государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года
 
    Во исполнение указанного Закона Правительством Республики Коми принято Постановление от 5.04.2012 №121 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» и о внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 22 марта 2010 г. №58 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан".
 
    Названным Постановлением утвержден Порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, относящимся к категориям, установленным частью 2 статьи 1 Закона Республики Коми «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан», единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
 
    Из анализа приведенных выше норм следует, что для получения льготы в виде единовременной выплаты на приобретение жилья, гражданин должен иметь статус «Ветеран боевых действий» и нуждаться в улучшении жилищных условий.
 
    Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
 
    В соответствие с ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов
 
    В силу ч.1 ст.32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
 
    Пунктом 15 Порядка и условий предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, относящимся к категориям, установленным статьей 1 Закона Республики Коми «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан», единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения установлено, что орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты в случае представления документов, которые не подтверждают нуждаемость гражданина в улучшении жилищных условий и право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на дату принятия решения, а также в случае если гражданин реализовал ранее право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. 5-ФЗ "О ветеранах".
 
    Из материалов дела следует, что Петров О.Н. на основании договора социального найма от <дата> занимает жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>
 
    На момент постановки на учет, Петров О.Н. являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий по основанию п.2. п.а Указа Главы Республики Коми от 27.05.1999 №190 «О Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Коми», т.к. был обеспечен жилым помещением менее учетной нормы - 7 кв.м. жилой площади.
 
    Согласно справке ООО «Расчетный центр» от <дата> в указанном жилом помещении в настоящее время зарегистрированы два человека: Петров О.Н. и <данные изъяты> Общая площадь жилого помещения – <данные изъяты> кв.м., жилая площадь- <данные изъяты> кв.м.
 
    Из материалов дела следует, что согласно решению Совета сельского поселения «Выльгорт» от 17.12.2009 учетная норма площади жилого помещения для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий составляет в размере 11 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека включительно.
 
    Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что Петров О.Н. с <дата> года имеет постоянную регистрацию и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, совместно <данные изъяты>, и общая площадь жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м., то есть на каждого члена семьи приходится <данные изъяты> кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения, установленную в сельском поселении «Выльгорт», суд приходит к выводу о наличии у ответчика правовых оснований для отказа Петрову О.Н. в предоставлении единовременной денежной выплаты. Жилое помещение, в котором проживает истец пригодно для проживания. Истец не предоставил доказательств, которые подтвердили бы его нуждаемость в улучшении жилищных условий и право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно п.51 Указа Главы Республики Коми от 27.05.1999 №190 «О Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Коми» жилое помещение предоставляется гражданам в пределах от 9 до 12 квадратных метров жилой площади на одного члена семьи, кроме случаев предоставления одиноким гражданам однокомнатной квартиры.
 
    Согласно п.2 решения Совета сельского поселения «Выльгорт» от 17.12.2009 №14/12-03-140 норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 14 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
 
    В силу норм действующего Жилищного кодекса РФ, а также Жилищного кодекса РСФСР Петров О.Н. также не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку истец достиг уровня жилищной обеспеченности по норме предоставления площади жилого помещения. Обеспеченность каждого члена семьи истца в настоящее время составляет более <данные изъяты> кв.м. площади жилого помещения и более <данные изъяты> кв.м. общей площади.
 
    Обстоятельства, которые давали Петрову О.Н. право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, на момент принятия оспариваемого им решения, изменены. Таким образом, принимая во внимание, что изменились обстоятельства, а не основания постановки истца на учет, суд приходит к выводу, что истец не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
    Доводы истца о том, что он имеет право на получение единовременной денежной выплаты, поскольку жилое помещения, расположенное по адресу: <адрес> является неблагоустроенным, суд находит несостоятельными в силу следующего.
 
    Из постановления Главы муниципального образования «Сыктывдинский район» №7/568 от 16.07.2003 «Об установлении степени благоустройства в домах капитального типа» следует, что исходя из достигнутой степени благоустройства квартир в домах капитального типа (каменных, панельных, деревянно-рубленных) считать благоустроенным жилой фонд, находящийся в черте сел Выльгорт, Зеленец и поселка Пичипашня – при наличии центрального отопления от местного или центрального источника.
 
    Из справки, выданной ООО «Расчетный центр» <дата>, видно, что в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, имеется центральное отопление.
 
    Таким образом, поскольку квартира, в котором проживает истец, оснащена центральным отоплением, то такое жилое помещение признано благоустроенным.
 
    При таких обстоятельствах, суд признает отказ ответчика в предоставлении истцу единовременной денежной выплаты на приобретение жилья законным, а требования истца не подлежащими удовлетворению.
 
    С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,
 
решил:
 
    Петрову О.Н. в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
Мотивированное решение изготовлено 18.05.2014 года.
 
    Судья     В.И. Сухопаров