Решение от 30 июня 2014 года №2-355/2014

    Дело № 2-355/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30 июня 2014 года с. Ольховка
 
    Ольховский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Клименко С.В., при секретаре Саловой В.Г., с участием пом. Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Шамшутдинова З.З., главы Администрации Рыбинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Любакова В.А., представителя Администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области Сафронова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Рыбинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области и Администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области об обязывании разработать схему водоснабжения и водоотведения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц по следующим основаниям: проведенной проверкой соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обеспечении населения Рыбинского сельского поселения питьевой водой установлено, что на территории поселения организовано централизованное водоснабжение и водоотведение. Водоснабжение осуществляет МУП «Гусевское ЖКХ». Однако в нарушение действующего законодательства не разработана и не утверждена схема водоснабжения и водоотведения поселения. Прокурор просил обязать Администрацию Рыбинского сельского поселения, как орган, ответственный на водоснабжение и водоотведение на территории поселения, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать схему водоснабжения и водоотведения Рыбинского сельского поселения. При этом прокурор ссылался на нормы ст. 14 ч.1 п. 4 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
 
    При рассмотрении дела в суде прокурор ходатайствовал о привлечении к участию деле в качестве соответчика Администрацию Ольховского муниципального района Волгоградской области, мотивируя тем, что 27.05.2014 года вступили в действия положения Федерального закона № 136-ФЗ, которым внесены изменения в ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ и которым полномочия по организации водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений отнесены к полномочиям муниципального района.
 
    Определением суда от 23.06.2014 года Администрация Ольховского муниципального района привлечена к участию в деле в качестве соответчика.
 
    В судебном заседании представитель прокурора поддержал заявленные требования и просит суд обязать Администрацию Рыбинского сельского поселения и Администрацию Ольховского муниципального района в солидарном порядке разработать схему водоснабжения и водоотведения Рыбинского сельского поселения в указанные в иске сроки.
 
    В судебном заседании глава администрации Рыбинского сельского поселения требования исковые заявления не признал, мотивировав тем, что Федеральным законом № 136-ФЗ полномочия по организации водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения возложены на муниципальный район.
 
    В судебном заседании представитель Администрации Ольховского муниципального района исковые требования не признал, мотивировав тем, что ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ возлагает на администрацию района решение вопросов по организации водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений, но специальным законом № 416-ФЗ от 7.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» и Постановлением Правительства РФ от 5.09.2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» обязанность по разработке и утверждению схем водоснабжения и водоотведения (а именно такие требования заявлены в иске) возложена на органы местного самоуправления поселения.
 
    Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в судебное заседании не явился. Суд с согласия сторон определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Рыбинское сельское поселение, состоящее из с. Рыбинка, находится на территории Ольховского муниципального района Волгоградской области. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения является Администрация Рыбинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация поселения). Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Ольховский муниципальный район Волгоградской области является администрация Ольховского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация района). Эти обстоятельства являются общеизвестными и не оспариваются сторонами.
 
    Статьей 6 Федерального закона от 7.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено наличие в поселении утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения.
 
    Это положение сторонами не оспаривается. Предметом спора является орган местного самоуправления, который обязан разработать схему водоснабжения и водоотведения Рыбинского сельского поселения.
 
    Прокурор просит возложить обязанность по разработке схемы водоснабжения и водоотведения солидарно на обоих ответчиков – администрацию поселения и администрацию района.
 
    Суд считает, что солидарная обязанность в данном случае не может быть применена, так как в силу ст. 322 ч.1 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства. В данном случае ни законом, ни договором солидарная обязанность по разработке схемы водоснабжения и водоотведения не предусмотрена.
 
    Согласно ст. 14 ч.1 п.4 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ (далее ФЗ-131) (в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся:
 
    организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Частью 4 данной статьи предусмотрено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (часть 4 введена Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ).
 
    Таким образом, с 27.05.2014 года организация в границах сельского поселения водоснабжения и водоотведения, отнесенная к вопросам местного значения, решается органами местного самоуправления муниципального района.
 
    Согласно ст. 17 ч.1 п. 4.3 ФЗ-131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями:
 
    (в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
 
    - полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п. 4.3 введен Федеральным законом от 07.12.2011 N 417-ФЗ).
 
    Таким образом, статьи 14 и 17 ФЗ-131 являются общими нормами, и статья 17, регулирующая полномочия органов местного самоуправления, куда отнесены органы местного самоуправления поселений и районов (то есть оба ответчика), имеет отсылочные нормы, в частности, касающиеся полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения. Она отсылает к специальному Федеральному закону «О водоснабжении и водоотведении».
 
    Статьей 6 частью 1 Федерального закона от 7.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:
 
    1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
 
    2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;
 
    3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;
 
    4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.
 
    Кроме того, данным Законом предусмотрены полномочия Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в сфере водоснабжения и водоотведения, полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения в лице органов местного самоуправления поселений и городских округов.
 
    Органы местного самоуправления в лице муниципальных районов в данном Законе не фигурируют.
 
    Согласно статьи 38 № 416-ФЗ (ч.2) схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения;
 
    - (ч.4) схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.
 
    - (ч.6) разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Таким образом, норма, касающаяся порядка и разработки схем водоснабжения и водоотведения, отсылает к Постановлению Правительства.
 
    Согласно п.4 и 5 Постановления Правительства РФ от 5.09.2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации (в случае если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия по утверждению схем водоснабжения и водоотведения не отнесены к перечню вопросов местного значения) (п.4);
 
    - проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. N 782.
 
    Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц (п.5).
 
    Нормы Федерального закона № 416-ФЗ и Постановления Правительства РФ № 782 являются специальными по отношению к нормам Федерального закона № 131-ФЗ, в связи с чем, при коллизии общей и специальной нормы применению подлежит специальная норма, которой предусмотрена обязанность по разработке схемы водоснабжения и водоотведения на орган местного самоуправления поселения.
 
    Таким образом, исковые требования, заявленные прокурором к администрации поселения, подлежат удовлетворению, а требования к администрации района не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении искового заявления Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области об обязывании разработать схему водоснабжения и водоотведения, отказать.
 
    Обязать Администрацию Рыбинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать схему водоснабжения и водоотведения Рыбинского сельского поселения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Волгоградский облсуд с подачей жалобы через Ольховский районный суд.
 
    Решение изготовлено в совещательной комнате.
 
    Судья: