Решение от 29 июля 2013 года №2-3550/2013

    Дело 2-3550/2013 РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
29.07.2013 года город Балаково
 
    Балаковский районный суд Саратовской области в составе
 
    судьи Бирюковой И.Г.
 
    при секретаре судебного заседания Козловой Н.В.,
 
    с участием
 
    заявителя Анощенкова А.А.,
 
    представителя заинтересованного лица администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Макарова А.А.,
 
    представителя заинтересованного лица муниципального казённого учреждения муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» Бронер И.Н.,
 
    представителя заинтересованного лица муниципального казённого предприятия муниципального образования город Балаково «БалАвтоДор» Никифорова А.А.,
 
    представителя заинтересованного лица муниципального казённого предприятия муниципального образования город Балаково «БалАвтоДор плюс» Никифорова А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Анощенкова А. А. об оспаривании бездействия администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,
 
                        установил:
 
        Анощенков А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, уточнив требование, просил обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу привести дорожное полотно и покрытие проезжей части, обозначенных на прилагаемом фрагменте карты зелёным цветом подъёма на шлюзовой мост по направлению движения от Саратовской ГЭС в сторону шлюзового моста и спуска с него по направлению движения от шлюзового моста в сторону Саратовской ГЭС со стороны жилгородка по шоссе Академика Королева, а также примыкающей к спуску дороги от пересечения улиц Титова, Чапаева, Зелёная Роща в городе Балаково Саратовской области в соответствие с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ ------ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем устранения в полном объеме разрушений полотна и покрытия проезжей части, провалов, просадок, неровностей и иных недопустимых дефектов.
 
        Заявление обосновано тем, что администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, наделённая полномочиями по решению вопросов в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования город Балаково и обеспечения безопасности дорожного движения на них, не выполняет обязанность по надлежащему содержанию дорог в соответствии с требованиями ------ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», чем нарушает права заявителя на безопасное передвижение по автодороге, соответствующей установленным требованиям.
 
        В судебном заседании заявитель Анощенков А.А. просил удовлетворить заявление, дал аналогичные объяснения.
 
        Представитель заинтересованного лица администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Макаров А.А. просил отказать в удовлетворении заявления, объяснил, что факт бездействия отсутствует. Решением Совета муниципального образования город Балаково от 29.11.2012 года №441 с 01.02.2013 года органам местного самоуправления Балаковского муниципального района переданы полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Балаково. Для исполнения полномочий в области дорожного хозяйства в муниципальном образовании город Балаково администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области создано муниципальное казённое учреждение муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства». ---- года между указанное учреждение заключило договоры с муниципальными казёнными предприятиями муниципального образования город Балаково «БалАвтоДор» и «БалАвтоДор плюс» на выполнение работ по текущему содержанию и ремонту автомобильных дорог, осуществлению наблюдения за их состоянием. Согласно муниципальному заказу на ---- год работы по восстановлению дорожного полотна проводятся с апреля по октябрь. Островная и центральная части города соединены единственным мостом, его закрытие на капитальный ремонт приведёт к затруднению движения транспортных средств. В ----- году запланировано введение в действие второго мостового перехода через судоходный канал. Поэтому в ----- году не предусмотрены ремонтные работы на подъёме и спуске шлюзового моста. Указанный заявителем участок автодороги не является аварийным, зарегистрированные дорожно-транспортные происшествия происходили на нём из-за нарушения водителями правил дорожного движения. Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 05.03.2013 года № 479 введено временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования на территории муниципального образования город Балаково в весенний период 2013 года.
 
         Представитель заинтересованного лица муниципального казённого учреждения муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» Бронер И.Н. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления, поддержала доводы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, дополнительно объяснила следующее.
 
        В ----- году на основании муниципального контракта открытое акционерное общество «Саратовгесстрой» выполнило ремонт дорожного полотна по улице Академика Королёва от шлюзового моста до первого разворота по улице Академика Королёва, от спуска со шлюзового моста по улице Академика Королёва до перекрёстка улиц Чапаева, Титова. ----- года при совместном обследовании дорожного полотна на подъёме и спуске со шлюзового моста со стороны жилгородка были установлены разрушения на местах проведения ямочного ремонта на подъёме со стороны Саратовской ГЭС и на спуске к улице Титова (12 кв.м.), в связи с чем исполнителю была предъявлена претензия. В целях безопасности дорожного движения ----- года на подъеме на шлюзовой мост установлен предупреждающий дорожный знак «неровная дорога».
 
        Представитель заинтересованных лиц муниципальных казённых предприятий муниципального образования город Балаково «БалАвтоДор» и «БалАвтоДор плюс» Никифоров А.А. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления, дал аналогичные объяснения.
 
    Заслушав объяснения заявителя Анощенкова А.А., представителей заинтересованных лиц Макарова А.А., Бронер И.Н., Никифорова А.А., исследовав представленные письменные доказательства в материалах дела, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьёй 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Аналогичную норму содержит пункт 5 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования город Балаково, принятого Решением Совета муниципального образования города Балаково от 12.12.2005 года № 14.
 
    Статьёй 1 Закона Саратовской области от 25 марта 2008 года № 71-ЗСО «О разграничении муниципального имущества между Балаковским муниципальным районом Саратовской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав» (ред. от 28.12.2011года) утверждены перечни муниципального имущества Балаковского муниципального района Саратовской области, передаваемого в собственность поселений, образованных в его границах, согласно приложениям 1 - 18 к настоящему Закону". В соответствии с Приложением 17 в собственность муниципального образования город Балаково передана автомобильные дороги в городе Балаково от Саратовской ГЭС до перекрёстка на с. Ивановку протяжённостью 5 140 пог. м. с асфальтобетонным покрытием, а также от поворота на с. Ивановка до ул. Набережная Леонова протяжённостью 220 пог. м. с асфальтобетонным покрытием.
 
    Постановлением администрации города Балаково от 07.04.2011 года № 315 улице в городе Балаково, начинающейся от пересечения с ул. Заовражная в районе Саратовской ГЭС до пересечения ул Вокзальная и ул Набережная Леонова присвоено наименование шоссе Академика Королева.
 
    Решением Совета муниципального образования город Балаково от 29.11.2012 года №441 с 01.02.2013 года полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Балаково переданы органам местного самоуправления Балаковского муниципального района.
 
    Главой 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утверждённого Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 года N 221, установлены требования к покрытию проезжей части, на ней не должно быть просадок, выбоин, других повреждений, затрудняющих движение транспортных средств со скоростью, разрешённой правилами дорожного движения. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Установлены также требования к ровности покрытия проезжей части.
 
    Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 года № 184-ФЗ указанный стандарт подлежит применению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
 
    Согласно копии свидетельства о регистрации транспортного средства и копии водительского удостоверения заявитель Анощенков А.А. обладает правом управления транспортным средством, ему на праве собственности принадлежит автомобиль марки ------.
 
    ------ года глава администрации Балаковского муниципального района дал письменный ответ на обращение Анощенкова А.А. от ----- года, в котором указано следующее. Образование колеи на дорожном полотне при подъёме на шлюзовой мост со стороны островной части города произошло вследствие физического износа дорожного полотна. В ------ годах был проведён ремонт дорожного полотна на подъёмах на шлюзовой мост с заделкой ям и трещин на поперечных деформационных швах. Данный вид работ не имеет гарантийного срока и не устраняет колейности дорожного полотна. Для устранения колейности дорожного полотна на подъёме на шлюзовой мост со стороны жилгородка необходимо проведение капитального ремонта дорожного полотна со снятием старого и укладкой нового дорожного покрытия. Работы по капитальному ремонту дорожного полотна на подъёмах и спусках на шлюзовой мост в ---- году не предусмотрены.
 
    Данные обстоятельства не оспаривались лицами, участвующими в деле. Доказательства, подтверждающие соответствие требованиям ГОСТ ------ участков дорог, указанных в заявлении, заинтересованными лицами не представлены. Таким образом, установлено, что указанные заявителем участки автомобильных дорог не соответствует требованиям ГОСТ -----
 
    Доводы представителей заинтересованных лиц о том, что ремонтные работы связаны с ограничением движения транспортных средств по шлюзовому мосту, поэтому их проведение нецелесообразно до пуска в эксплуатацию второго мостового перехода через судоходный канал в ----- году, суд во внимание не принимает. Несостоятельны также доводы заинтересованных лиц об отсутствии на указанном участке автодороги аварий, связанных с состоянием дороги.
 
    Обязанность по содержанию дорог, возложенная на орган местного самоуправления пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", должна выполняться постоянно. Выполнение работ, направленных на надлежащее содержание дорожного полотна, может быть плановым, с учетом фактических обстоятельств. Мероприятия, направленные на постоянное надлежащее содержание дорожного полотна, обязан проводить орган местного самоуправления либо юридические лица, которым переданы данные полномочия. Вместе с тем орган местного самоуправления, в силу обязанности, возложенной на него законом, вправе координировать и контролировать работы по надлежащему содержанию дорог, своевременно предпринимать меры к организации ремонта поврежденных участков. Доказательств невозможности содержания указанных участков дорог в надлежащем состоянии, выполнения работ по ремонту дорожного полотна в сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации, представителем администрации Балаковского муниципального района Саратовской области суду не представлено.
 
    В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    Установление дорожного знака ««неровная дорога» и ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования на территории муниципального образования город Балаково в весенний период 2013 года не свидетельствуют о выполнении обязанностей по содержанию указанного заявителем участка дороги в состоянии, соответствующем установленным требованиям.
 
    Поскольку возложенная на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность не исполнена, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о возложении на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области обязанности по приведению проезжей части автомобильных дорог на участках, указанных заявителем, в соответствие с ГОСТ ------
 
    В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Учитывая доводы заинтересованных лиц о том, что ремонт автодороги в районе шлюзового моста повлечёт ограничение движения по нему транспортных средств, нецелесообразность такого ограничения до окончания сезонных сельскохозяйственных работ, суд считает необходимым обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области в трехмесячный срок с даты вступления в законную силу решения привести дорожное покрытие проезжей части автомобильных дорог местного значения, указанных заявителем, в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ -------.
 
    Описание автомобильных дорог, подлежащих ремонту по требованию заявителя, необходимо уточнить следующим образом: участок шоссе Академика Королёва - подъём на шлюзовой мост по направлению движения от Саратовской ГЭС в сторону шлюзового моста и спуск с него по направлению движения от шлюзового моста в сторону Саратовской ГЭС (от разворота до пересечения с улицей Зелёная Роща), а также примыкающие к спуску автомобильные дороги от места примыкая к шоссе Академика Королёва до пересечения с улицами Титова, Чапаева, Зелёная Роща в городе Балаково Саратовской области.
 
    В связи с удовлетворением заявления с администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины ------ рублей.
 
    Руководствуясь статями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
решил:
 
    заявление удовлетворить.    
 
        Признать незаконным бездействие администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выражающееся в непринятии надлежащих мер по содержанию и капитальному ремонту дорожного полотна и покрытия проезжей части участка шоссе Академика Королёва - подъёма на шлюзовой мост по направлению движения от Саратовской ГЭС в сторону шлюзового моста и спуска с него по направлению движения от шлюзового моста в сторону Саратовской ГЭС (от разворота до пересечения с улицей Зелёная Роща), а также примыкающих к спуску автомобильных дорог от места примыкая к шоссе Академика Королёва до пересечения с улицами Титова, Чапаева, Зелёная Роща в городе Балаково Саратовской области в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ ------ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    Обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области в трехмесячный срок с даты вступления в законную силу решения привести в соответствие требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р ----- «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»" путем устранения в полном объеме разрушений полотна и покрытия проезжей части, провалов, просадок и иных недопустимых дефектов участок шоссе Академика Королёва - подъём на шлюзовой мост по направлению движения от Саратовской ГЭС в сторону шлюзового моста и спуск с него по направлению движения от шлюзового моста в сторону Саратовской ГЭС (от разворота до пересечения с улицей Зелёная Роща), а также примыкающие к спуску автомобильные дороги от места примыкая к шоссе Академика Королёва до пересечения с улицами Титова, Чапаева, Зелёная Роща в городе Балаково Саратовской области.
 
    В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.
 
    Судья И.Г. Бирюкова