Решение от 23 апреля 2014 года №2-354/2014г.

    Дело №2-354/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Жирновский районный суд Волгоградской области
 
    В составе: председательствующего судьи Суппес Г.В.                                                           
 
    Единолично
 
    С участием помощника прокурора Жирновского района Шальнова А.А.,
 
    представителя администрации Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района Лесничего Н.В.,
 
    при секретаре Бондаренко И.Н.,
 
    рассмотрев «23» апреля 2014 года в городе Жирновске Волгоградской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жирновского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алешниковского сельского поселения Жирновского района Волгоградской области о понуждении к исполнению федерального законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Жирновского района Волгоградской области обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что в соответствии с п.3.1 решения расширенной коллеги прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ «Об итогах работы органов прокуратуры области за 2013 год и задачах по обеспечению законности и правопорядка на 2014 год» прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления района требования законодательства в сфере развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе на реализацию муниципальных целевых программ поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    В ходе комплексной оценки деятельности администрации Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района по всем направлениям, в которых могут быть реализованы ее полномочия, вскрыты факты полного устранения органа местного самоуправления от решения вышеуказанных вопросов местного значения и бездействия выразившегося в непринятии мер по созданию на территории сельского поселения условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в ходе которой установлено, что администрацией Алешниковского сельского поселения в нарушение положений Федеральных законов от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ), от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) не исполняются полномочия по формированию и разработке муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.
 
    Согласно п. 28 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность, в том числе органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленная на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    Согласно части 2 статьи 6 Закона № 209-ФЗ основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта.
 
    В силу части 3 статьи 6 Закона № 209-ФЗ одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является - ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    В статье 11 Закона № 209-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым, помимо прочего, относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетов национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.
 
    Между тем, проведенной проверкой установлено, что на территории Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства не разработана, что в свою очередь противоречит основанным целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах, бездействие администрации Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района по не созданию на территории муниципального образования условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, прямо нарушает требования Закона № 209-ФЗ и Закона № 131-ФЗ о формировании и осуществлении муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, анализе финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогнозировании развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований, формировании инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности, содействии деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций, образовании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления, а также содействии в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
 
            На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории сельского поселения условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Обязать администрацию Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района обеспечить проведение анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности принять меры по его развитию на территории Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района; составить прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории соответствующего муниципального образования; сформировать муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; определить порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства; образовать на территории поселения координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства.
 
             В судебном заседании прокурор Жирновского района исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - Алешниковского сельского поселения Жирновского района Лесничий Н.В. в судебном заседании, представил суду заявление, с исковыми требованиями согласен в полном объеме.      
 
             Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
             Согласно ч.1 ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск.
 
             В соответствии с ч.2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
            По нормам ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
            На основании ч. 4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
            Поскольку ответчики иск признали, признание иска ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы сторон, суд считает возможным принять признание иска ответчиками и удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.
 
              При этом суд определяет срок для устранения нарушений действующего законодательства о понуждении к исполнению федерального законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает разумным и достаточным для выполнения вышеуказанных мероприятий.
 
             В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с ответчика - Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства.     
 
             Однако, в связи тем, что ответчик - является муниципальным учреждением, денежные средства которого имеют строгое целевое назначение, не имеющим дополнительного финансирования, суд считает возможным на основании статьи 333.20 ч. 2 НК РФ уменьшить размер государственной пошлины подлежащей взысканию с ответчика в доход государства до <данные изъяты> рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 39, 68, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования прокурора Жирновского района Волгоградской области удовлетворить.
 
              Признать незаконным бездействие администрации Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории сельского поселения условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
             Обязать администрацию Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района в течение, 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить проведение анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности принять меры по его развитию на территории Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района; составить прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории соответствующего муниципального образования; сформировать муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; определить порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства; образовать на территории поселения координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства.
 
            Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца через Жирновский районный суд.
 
 
    Судья Жирновского районного суда                                                 Г.В. Суппес