Дата принятия: 24 марта 2014г.
Номер документа: 2-354/201424
Дело № 2-354/2014 24 марта 2014 года
Р Е Ш Е H И Е
Именем Российской Федерации
Вельский районный суд Архангельской области
В составе председательствующего Латфуллина И.Г.,
при секретаре Брагиной А.Б.,
с участием прокурора Хораблева В.В. и представителя органа опеки и попечительства Океановой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вельске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вельского района в защиту прав и охраняемых законом интересов Волковой Т. Д. к администрации муниципального образования «Вельское» о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда,
у с т а н о в и л :
прокурор Вельского района обратился в суд с иском в защиту прав и охраняемых законом интересов Волковой Т.Д. к администрации муниципального образования «Вельское» о возложении обязанности по предоставлению незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Вельское», в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной на территории МО «Вельское», соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте МО «Вельское» Вельского района, Архангельской области. В обоснование заявленного требования указал, что Волкова Т.Д. родилась в г.Вельске, с родителями проживала по адресу: г.*, ул.*, д.*, кВ.*. Отец Волков Д.В. решением Вельского районного суда от 20 августа 2004 года лишен в отношении дочери родительских прав, мать Волкова Н.Н. согласно свидетельства о смерти умерла * 2003 года. Постановлением главы МО «Вельский район» №* от *.2004 г. жилое помещение по адресу: г.*, пер.*, д.*, кВ.*закреплено за Волковой Т.Д. В связи с тем, что собственниками жилого помещения являются посторонние для несовершеннолетней Волковой Т.Д. люди, постановлением главы МО «Вельский муниципальный район» №* от * 2013 года за ней закреплено право на внеочередное получение жилья. До настоящего времени жилое помещение Волковой Т.Д. не представлено, собственного жилья в собственности или найме у нее не имеется, поэтому она вынуждена проживать с посторонними людьми.
В судебном заседании помощник прокурора Хораблев В.В. исковые требования поддержала в полном объеме и по тем же основаниям
В судебном заседании истец Волкова Т.Д. исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно указав, что жилья в собственности и по договору социального найма она не имеет.
Представитель ответчика администрации МО «Вельское» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. Согласно отзыва указал, что исковые требования могут быть удовлетворены только за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей- сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа жилыми помещениями и только после выделения субвенций на эти цели администрации МО «Вельское».
Представитель органа опеки и попечительства – Отдела опеки и попечительства администрации МО «Вельский муниципальный район» Океанова Т.Н. поддержала иск прокурора в полном объеме, указав, что истец имеет право на получение жилья.
Представители третьих лиц – администрации МО «Вельский муниципальный район», Министерства образования и науки Архангельской области, Министерства финансов Архангельской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. ст. 18, 40 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации к основным началам жилищного законодательства относится реализация гражданами права на жилище и обусловливаемых им жилищных прав по своему усмотрению и в своих интересах. В условиях рыночной экономики граждане обеспечивают осуществление своих жилищных прав самостоятельно, используя для этого различные допускаемые законом способы.
Вместе с тем, статья 40 Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно статье 1 Федерального закона №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее ФЗ №159-ФЗ) лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закона о гарантиях детям-сиротам), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 15 Закона Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области" предусмотрено, что общая площадь жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должна быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленной органами местного самоуправления.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (п. 8 введен Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ с 1 января 2013 года).
В судебном заседании установлено, что истец Волкова Т.Д.родилась * года в городе * Архангельской области.
Отцом несовершеннолетней Волковой Т.Д. являются: отец - Волков Дмитрий Викторович, мать - Волкова Наталья Николаевна, что подтверждается свидетельством о рождении.
Решением Вельского районного суда от * 2004 года Волков Д.В. в отношении дочери Волковой Т.Д. лишен родительских прав.
Волкова Н.Н. умерла * года, что подтверждается свидетельством о смерти.
Постановлением администрации МО «Вельский район» №* от * 2004 года над Волковой Т.Д. назначен опекун Волкова Г.П.
Согласно материалов дела в 2012 году истец Волкова Т.Д. окончила МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №* г.Вельска» Архангельской области. С 1 сентября 2012 года является студентом государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Архангельской области «*» по очной форме обучения и временно проживает в квартире опекуна.
Постановлением МО «Вельский муниципальный район» №* от * июля 2004 года за несовершеннолетней Волковой Т.Д. закреплено жилое помещение по адресу: г.*, пер.*, д.*, кв.*.
В связи с тем, что собственниками данного жилого помещения являются посторонние для несовершеннолетней Волковой Т.Д. люди, постановлением главы МО «Вельский муниципальный район» №* от * сентября 2013 года вышеназванное постановление утратило силу и за ней закреплено право на внеочередное получение жилья.
Таким образом, истец Волкова Т.Д. имеет статус ребёнка, оставшегося без попечения родителей, за которой не закреплено жилое помещение.
В силу положений закона «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч-ОЗ, участниками правоотношений, возникших с участием администрации города Вельска является в настоящее время, муниципальное образование «Вельское».
По сообщению администрации МО «Вельское» Волкова Т.Д. поставлена на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий в общую очередь, согласно Областного Закона №79-5 ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и о предоставлении таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма» и на внеочередной учет.
Волкова Т.Д. жилого помещения находящегося в собственности, либо предоставленного по договору социального найма не имеет.
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о правах Волковой Т.Д. на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества на территории Архангельской области отсутствуют.
Решением Совета депутатов МО «Вельское» утверждена норма предоставления жилого помещения по договорам социального найма 10 кв.м. общей площади на одного человека.
Законом Архангельской области № 84-5-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями Архангельской области» полномочиями по предоставлению жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей наделены органы местного самоуправления муниципальных образований.
Судом установлено, что за Волковой Т.Д. признано право на внеочередное получение жилого помещения, в связи с тем, что она относится к лицам, оставшимся без попечения родителей.
В этой связи, истец была поставлена на внеочередное получение жилья в установленном законом порядке органом местного самоуправления по месту жительства, жилых помещений за истцом в настоящее время не закреплено.
В судебном заседании установлено, что Волкова Т.Д. не обеспечена жилой площадью и ей не предоставлено жилое помещение. С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что истец не лишена возможности воспользоваться гарантированным и нереализованным правом на внеочередное предоставление жилья, которое не было ею получено, у неё возникло право требования жилого помещения.
Таким образом, в соответствии с ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации у Волковой Т.Д. возникло право на обеспечение по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно статьям 45, 46 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа государственными полномочиями Архангельской области» государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации, наделяются органы местного самоуправления городских и сельских поселений и городских округов Архангельской области.
Постановлением администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» № 1086 от 31 декабря 2008 года утвержден порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, состоящим на учете нуждающихся в получении жилых помещений. Согласно данному порядку, ежегодно, до 15 ноября текущего года администрации поселений направляют в отдел опеки и попечительства несовершеннолетних и совершеннолетних лиц администрации МО «Вельский муниципальный район» заявления на выделение субвенции и списки лиц, подлежащих обеспечением жильем в планируемом году за счет средств областного бюджета, сообщают сведения о лицах, которые будут обеспечены жилыми помещениями из жилищного фонда поселения.
С 01 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно статьи 3 закона пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признан утратившим силу.
На основании статьи 1 Федеральный закон от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 01 января 2013 года внесены изменения в статью 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", пункт 1 статьи 8 в новой редакции предусматривает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно пункту 1 статьи 38 Закона Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области", указанный закон вступил в силу с 01 января 2013 года.
Статьей 12, пунктом 3 статьи 14, пунктом 8 статьи 19 Закона Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ предусмотрено, что реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 настоящего закона, - путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления городского, сельского поселения или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области либо решения уполномоченного исполнительного органа в случае, если органы местного самоуправления городских, сельских поселений или городских округов Архангельской области не наделены соответствующими государственными полномочиями. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, достигшие возраста 18 лет и не включенные в список, подают в органы опеки и попечительства по месту жительства заявление о включении в список. Форма заявления устанавливается постановлением уполномоченного исполнительного органа.
С 01 января 2013 года в соответствии со статьей 3 Закона Архангельской области от 17.12.2012 N 592-36-ОЗ "О внесении изменений и дополнения в отдельные областные законы в связи с принятием областного закона "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области" и о признании утратившими силу отдельных областных законов и положений областных законов" глава VII областного закона от 20 сентября 2005 года N 84-5-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями" излагается в новой редакции.
Пункт 1 статьи 46 областного закона от 20 сентября 2005 года N 84-5-ОЗ, предусматривает, что органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 4 Федеральный закон от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Волкова Т.Д. выявлена, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей на территории МО «Вельское» Вельского района Архангельской области.
Однако до настоящего времени право на получение жилья не реализовано по независящим от Волковой Т.Д. причинам: жилое помещение по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения ей не предоставлялось. Доказательств обратного, в соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в судебное заседание ответчиком не представлено.
В соответствии с конституционными принципами правового государства, в силу которых права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита -обязанностью государства (статья 2; статья 45, часть 1, Конституции Российской Федерации), органы государственной власти обязаны осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы соблюдались права и свободы человека и гражданина, а в случаях их нарушения -обеспечивалось максимально быстрое и полное их восстановление.
Суд, руководствуясь принципом восстановления права истца, принимая во внимание, что ответчиком добровольно не была исполнена возложенная на него обязанность, считает необходимым обязать администрацию МО «Вельское» предоставить Волковой Т.Д. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Вельское» в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения на территории МО «Вельское», соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте МО «Вельское» Вельского района Архангельской области.
Одновременно суд не находит оснований для установления срока исполнения решения суда в порядке ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку жилое помещение предоставляется за счет средств бюджета по вступлению решения суда в законную силу.
В соответствии со статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков. Следовательно, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л :
исковые требования Прокурора Вельского района в защиту прав и охраняемых законом интересов Волковой Т. Д.к администрации муниципального образования «Вельское» о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Вельское» предоставить Волковой Т. Д., жилое помещение специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Вельское», общей площадью не менее 10 кв.м., соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте муниципального образования «Вельское» Вельского района Архангельской области за счет средств бюджета Архангельской области, выделенных на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд, в течение месяца
со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд.
Председательствующий И.Г.Латфуллин