От 23 июля 2014 года №2-354/2014

    Дело № 2-354/2014                                                                                                 
 
Р Е Ш Е H И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Юрьев-Польский                                                                      23 июля 2014 года
 
 
    Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи                      Мартасовой О.М.,
 
    при секретаре                         Машининой Т.А.,
 
    с участием
 
    помощника прокурора Юрьев-Польского района          Араповой М.И.,
 
    представителя ответчика                  Пулина А.Б.
 
          (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Юрьев - Польского района в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Владагропром» о признании использования земельного участка для добычи полезных ископаемых незаконным и обязании получить разрешительную документацию о переводе земельного участка в категорию земель промышленности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Юрьев-Польского района в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Владагропром» о признании использования земельного участка для добычи полезных ископаемых незаконным и обязании получить разрешительную документацию о переводе земельного участка в категорию земель промышленности в срок до ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменения предмета иска).
 
    Иск мотивирован следующим.
 
    Прокуратурой Юрьев-Польского района проведена проверка по соблюдению юридическими лицами законодательства о недрах при добыче общераспространенных полезных ископаемых. В ходе данной проверки выявлено, что ООО «Владагропром» осуществляет свою деятельность по добыче полезных ископаемых (песок, щебень) на основании лицензии ВЛМ № ТР, зарегистрированной Департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в реестре №. Участок местности, на котором ведутся разработки, был предоставлен ООО «Владагропром» по результатам открытого аукциона на право пользования участками недр «<данные изъяты>», в соответствии с Постановлением губернатора Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ и приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации <адрес>. ООО «Владагропром» является собственником земельного участка с местоположением: участок местности примерно в <данные изъяты> м по направлению на <данные изъяты> от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, муниципальное образование «Красносельское» сельское поселение, <адрес>, с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <данные изъяты>. Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной филиалом ФГБУ «<данные изъяты>» по <адрес>, из данного земельного участка образованы земельные участки, сведения о которых носят временный характер, с кадастровыми №, №, №. Земельные участки с кадастровыми №, №, № поставлены на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, имеют категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленного нарушения земельного законодательства прокурором <адрес> в отношении директора ООО «Владагропром» Г.В.М. было возбуждено производство об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. Постановлением главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель П.Т.С. от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Владагропром» Г.В.М. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в сумме <данные изъяты> руб. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Владагропром» продолжает использовать земельный участок с кадастровым № не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а именно для добычи полезных ископаемых.
 
    Ссылаясь на п.3 ст. 5, ст.ст.6, 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», п.п. 1, 2 ст. 7, п. 1 ст. 8, п.1 ст.77, ст. 42 Земельного кодекса РФ, Постановление Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», прокуратура Юрьев-Польского района обратилась в суд с настоящим иском.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Пулин А.Б. с исковыми требованиями в части обязания ООО «Владагропром» получить разрешительную документацию о переводе земельного участка в категорию земель промышленности согласился в полном объеме. Пояснил, что понимает необходимость указанных прокуратурой действий. Однако считает, что срок - до ДД.ММ.ГГГГ является недостаточным в силу обстоятельств, которые от ответчика не зависят, а зависят от третьих лиц. Свою деятельность ООО «Владагропром» осуществляет на законных основаниях в соответствии с лицензией и постановлением Губернатора области.
 
    Третьи лица - Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации <адрес>, администрация <адрес>, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Юрьев-Польского района извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
 
    Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации <адрес> представил отзыв, в котором согласился с требованием истца, указанным в пункте 2 уточненного заявления, а именно об обязании ООО «Владагропром» обязании получить разрешительную документацию о переводе земельного участка в категорию земель промышленности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся надлежащим образом извещенных третьих лиц.
 
    Выслушав участников судебного разбирательства и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации в зависимости от целевого назначения подразделяются на конкретные категории, в составе которых значатся и земли сельскохозяйственного назначения (пункт 1). Указанные в настоящей статье земли используются строго с установленным для них целевым назначением. Правовой режим их определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (пункт 2).
 
    Статьей 42 ЗК РФ, регламентирующей обязанности собственников земельных участков и землепользователей, предусмотрено, что названные субъекты земельных правоотношений, то есть собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся таковыми, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
 
    В соответствии со ст. 78 ЗК РФ и п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" основным принципом оборота земель таких земель является сохранение их целевого использования.
 
    Статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» предусмотрено, что порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Из материалов дела усматривается, что ООО «Владагропром» осуществляет свою деятельность по добыче полезных ископаемых (песок, щебень) на основании лицензии ВЛМ № ТР, зарегистрированной Департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в реестре за № (л.д.23), что подтверждено сторонами. Лицензия на пользование недрами содержит указание на назначение и виды работ: геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород на участке недр «<данные изъяты>» (7 участков), расположенных в <адрес>.
 
    Согласно Уставу Общества одной из целей деятельности ООО «Владагропром» является разработка гравийных и песчаных карьеров (л.д.25). окончание действия лицензии - 28.04.2016.
 
    Участок местности, на котором ведутся разработки, был предоставлен ООО «Владагропром» по результатам открытого аукциона на право пользования участками недр «<данные изъяты>», в соответствии с Постановлением губернатора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34) и приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации <адрес> (л.д.31).
 
    Указанное выше постановление оспорено не было. Предоставление ООО «Владагропром» данного участка для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород в ДД.ММ.ГГГГ году осуществлено в соответствии с <адрес> «О порядке пользования недрами на территории <адрес> в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых».
 
    ООО «Владагропром» является собственником земельного участка с местоположением: участок местности примерно в <данные изъяты> м по направлению на <данные изъяты> от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, муниципальное образование «Красносельское» сельское поселение, <адрес>, с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <данные изъяты> (л.д.42). Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной филиалом ФГБУ «<данные изъяты>» по <адрес>, из данного земельного участка образованы земельные участки, сведения о которых носят временный характер, с кадастровыми №, №, №. Земельные участки с кадастровыми №, №, № поставлены на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, имеют категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (л.д.43-46).
 
    ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленного нарушения земельного законодательства прокурором Юрьев-Польского района в отношении директора ООО «Владагропром» Г.В.М. было возбуждено производство об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. Постановлением главного государственного инспектора Юрьев-Польского района по использованию и охране земель П.Т.С. от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Владагропром» Г.В.М. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в сумме <данные изъяты> руб.
 
    Истец в связи с этим, полагая, что использование данного земельного участка ООО «Владагропром» для добычи полезных ископаемых является незаконным, в связи с необходимостью получения ответчиком разрешительной документации о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, обратился в суд с настоящим иском.
 
    Ответчик не оспаривает не целевой характер использования им данного земельного участка. Также признает необходимость перевода спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности. Вместе с тем, не считает свою деятельность незаконной, поскольку разработка недр на этом участке ведется в соответствии с лицензией, а для использования данного земельного участка под добычу песка и щебня у ООО «Владагропром» имеются правовые основания - постановление Губернатора администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которое не было оспорено.
 
    Проанализировав представленные сторонами доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
 
    Действительно, следует признать, что ответчик использует спорный земельный участок не по целевому назначению, чем нарушает порядок, установленный земельным законодательством.
 
    Вместе с тем, статья 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» определяет, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока.
 
    Ответчик производит свою деятельность на спорном земельном участке в соответствии с лицензией ВЛМ № ТР от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, выданной Департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации <адрес>, на основании Постановления губернатора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации <адрес>.
 
    Таким образом правовые основания для использования данного участка для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород у него имеются.
 
    Кроме того, за нецелевое использование данного земельного участка, то есть нарушение земельного законодательства, директор ООО «Владагропром» постановлением главного государственного инспектора Юрьев-Польского района по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ уже привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в сумме <данные изъяты> руб.
 
    Согласно абзацу 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
 
    Закрепляя обязанности собственника земельного участка, данная норма направлена на охрану земель как компонента природной среды и предупреждение нарушений использования земельных участков, следствием которых может быть снижение плодородия почв, загрязнение земель, иное нерациональное использование земель, приводящее к их деградации, доказательств чего не было представлено.
 
    Суд, проанализировав материалы дела, приходит к выводу, что нецелевое пользование земельным участком в целях геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород ООО «Владагропром» не нарушает требования законодательства об охране окружающей среды, права и законные интересы РФ и <адрес> в области управления и распоряжения природными ресурсами, а также права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц и не является нарушением рационального использования земли. Доказательств обратного суду не представлено.
 
    ООО «Владагропром» в своей деятельности соблюдает "Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", утвержденные приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от ДД.ММ.ГГГГ №, что истцом не оспорено.
 
    Кроме того, суд учитывает следующее. Согласно лицензии на пользование недрами <данные изъяты> данный участок недр имеет статус горного отвода.
 
    Согласно плана расположения участка недр (л.д.35-36) определен и обозначен контур горного отвода в предварительных границах на участке гравийно-песчаных пород «<данные изъяты>». Доказательств того, что ООО «Владагропром» производит свою деятельность за пределами границ горного отвода, предоставленного ему администрацией Владимирской области для добычи общераспространенных полезных ископаемых, не представлено.
 
    Виновного действия ООО «Владагропром» в использовании данного земельного участка под геологическое изучение, разведку и добычу песчано-гравийных пород с учетом вышеуказанных обстоятельств суд не усматривает.
 
    Однако ООО «Владагропром» не освобождается от обязанности подготовить необходимую документацию с целью перевода данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности как того требует земельное законодательство РФ для устранения противоречий.
 
    В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокуратуры Юрьев-Польского района в части обязания ООО «Владагропром» получить разрешительную документацию о переводе земельного участка с кадастровым №, имеющим местоположение: примерно в <данные изъяты> метрах по направлению на <данные изъяты> от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.
 
    В настоящее время ООО «Владагропром» действует добросовестно, предпринимает все возможные меры для скорейшего оформления документов по переводу земель из категории сельскохозяйственного назначения в категорию - земли промышленности. Ответчиком представлены суду запросы для дачи заключений, направленные в ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>», администрации МО <адрес>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Департаменту строительства и архитектуры администрации <адрес>, Департаменту сельского хозяйства и продовольствия администрации <адрес>. Получено заключение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № о возможности перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.
 
    В соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если действия, которые обязан совершить ответчик, могут быть совершены только им, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
    Руководствуясь требованиями разумности, с учетом мнения сторон, полагавших в судебном заседании, что достаточным и разумным является срок - до ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание добросовестное в настоящее время поведение ООО «Владагропром», суд считает необходимым определить срок обязания ООО «Владагропром» получить разрешительную документацию о переводе земельного участка с кадастровым №, имеющим местоположение: примерно в <данные изъяты> метрах по направлению на <данные изъяты> от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности - до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В остальной части требований истца следует отказать.
 
             Кроме того, в силу ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета государственная пошлина, от уплаты которой истец при подаче в суд искового заявления был освобожден, в размере <данные изъяты> руб.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    обязать общество с ограниченной ответственностью «Владагропром» получить разрешительную документацию о переводе земельного участка с кадастровым №, имеющим местоположение: примерно в <данные изъяты> метрах по направлению на <данные изъяты> от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В остальной части исковых требований отказать.
 
            Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Владагропром» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд в течение месяца.
 
    Председательствующий судья                       Мартасова О.М.
 
    Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2014 года.
 
    Решение вступило в законную силу 26 августа 2014 года.