Решение от 15 мая 2014 года №2-354/2014

    № 2-354/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «15» мая 2014 года п. Переволоцкий
 
    Оренбургской области
 
    Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Чариковой Т.Н., при секретаре Кульмурзиновой М.Н., с участием: представителя истца заместителя прокурора <адрес> Ч, истца Захаровой Э.И., представителя ответчика Администрации МО Переволоцкий район -Ф, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Захаровой Э. И. к администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области об обеспечении жилой площадью не ниже установленных социальных норм,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор <адрес> в интересах Захаровой Э.И. обратился в суд с данным иском указав, что прокуратурой района на основании заявления Захаровой <данные изъяты> Эльвиры Ильмировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации муниципального образования «Переволоцкий район». По результатам проведенной проверки установлено, что согласно свидетельству о смерти № мать, Ю, умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец Ю, решением Переволоцкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признан безвестно отсутствующим. Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над Юмакаевой Э.И. установлено попечительство. На основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Юмакаева Э.И. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ Юмакаева Э.И. и З заключили брак, в ДД.ММ.ГГГГ года у них родился сын З ДД.ММ.ГГГГ Юмакаевой Э.И. выдан диплом <данные изъяты> № <адрес> <данные изъяты> Согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> у Захаровой Э.И. отсутствуют объекты недвижимого имущества на территории <адрес>. По информации ГУП <адрес> «Облтехинвентаризация» по картотеке предприятия домовладения/ приватизированной квартиры за Захаровой Э.И. не значится. На основании п. 3 ст. 7 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 № 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и о внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>» Захарова Э.И. включена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем по договору специализированного жилищного найма. В списках детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем детей-сирот на территории МО «<адрес>», Захарова Э.И. значится под №. ДД.ММ.ГГГГ Захарова Э.И. обратилась в прокуратуру <адрес> с вопросом о защите ее жилищных прав в суде. На основании Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Юмакаева Э.И. признана нуждающейся в получении жилья и поставлена на учет. Вместе с тем, до настоящего времени жилым помещением на территории района не обеспечена. В соответствии со ст. 109.1 Жилищного Кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1996 № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В силу ст. 8 указанного федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным выше, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных выше и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. На основании п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного Кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со ст. 98.1. ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 99 вышеназванного Кодекса специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 № 1853\389 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма. Ввиду наделения законодательством органов местного самоуправления государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательном учреждении, администрация муниципального образования «Переволоцкий район» является тем самым органом местного самоуправления, на которого возложена обязанность по осуществлению государственных полномочий по предоставлению жилого помещения. Кроме того, в соответствии со ст. 6 Устава МО «Переволоцкий район» органы местного самоуправления МО «Переволоцкий район» осуществляют отдельные государственные полномочия, переданные им в установленном порядке. Органы и должностные лица муниципального района вправе использовать дополнительные средства для осуществления государственных полномочий. Таким образом, ответчиком по данному иску является администрация муниципального образования «Переволоцкий район». Между тем, согласно ст. 5 ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7). Защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж», ч. 1, ст. 72). В соответствии с п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях). Поскольку предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, то органом, осуществляющим данные полномочия в Оренбургской области, является Правительство Оренбургской области. Соответственно, Правительство Оренбургской области должно быть привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на основании ст. 43 ГПК РФ. Согласно п. 13 Указа губернатора Оренбургской области от 09.09.2010 № 183-ук «Об утверждении положения, структуры и предельной численности министерства социального развития Оренбургской области» Министерство осуществляет предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями проживающих на территории Оренбургской области отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области. Соответственно, Министерство социального развития Оренбургской области должно быть привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на основании ст. 43 ГПК РФ. Дела по жилищным спорам возбуждаются на основании заявлений заинтересованных лиц, а также прокуроров. Участие прокурора в рассмотрении таких дел судами, регламентируются ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дела в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации. В силу ст. 10 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» прокурор вправе обратиться в соответствующие суды за защитой детей, оставшихся без попечения родителей, а также несовершеннолетних детей. Просит обязать орган местного самоуправления администрацию МО «<адрес>» предоставить Захаровой Э. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории <адрес> за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации – <адрес>.
 
    Представители третьих лиц - Правительства Оренбургской области, Министерства социального развития Оренбургской области, органа опеки и попечительства администрации МО Переволоцкий район, будучи надлежащим образом извещенными времени и месте судебного заседания, в суд не явились. От <адрес> поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Суд с учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ч иск поддержала, обосновала доводами, изложенными в исковом заявлении, просила суд обязать орган местного самоуправления администрацию МО Переволоцкий район предоставить Захаровой Э.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории <адрес> за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области.
 
    Представитель ответчика Ф, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, с иском не согласна. Пояснила, что включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке очередности по соответствующему муниципальному образованию в зависимости от даты принятия решения о включении в список. Захарова Э.И. постановлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, включена в Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем по договору специализированного жилищного найма под №. Обращение Захаровой Э.И. нарушает права других граждан относящихся к данной категории, у которых право на обеспечение жильем возникло раньше.
 
    Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
 
    Федеральным законом РФ от 21.12.1996 № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В силу ст. 8 указанного федерального закона (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным выше, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных выше и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    На основании п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного Кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии со ст. 98.1. ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 года № 1853\389 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма.
 
    В соответствии со ст. 6 Устава МО «Переволоцкий район» органы местного самоуправления МО «Переволоцкий район» осуществляют отдельные государственные полномочия, переданные им в установленном порядке. Органы и должностные лица муниципального района вправе использовать дополнительные средства для осуществления государственных полномочий.
 
    То есть, обязанность по осуществлению государственных полномочий по предоставлению жилого помещения истцу возлагается на администрацию муниципального образования «Переволоцкий район».
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).
 
    Поскольку предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, то органом, осуществляющим данные полномочия в Оренбургской области, является Правительство Оренбургской области.
 
    Согласно п. 13 Указа губернатора Оренбургской области от 09.09.2010 года № 183-ук «Об утверждении положения, структуры и предельной численности министерства социального развития Оренбургской области» Министерство осуществляет предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями проживающих на территории Оренбургской области отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.
 
    Прокурор обратился в суд с данным иском в силу ст. 45 ГПК РФ, ст. 10 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту истца, оставшегося без попечения родителей.
 
    Установлено, что согласно свидетельству о смерти № мать, Ю, умерла <данные изъяты>, отец Ю, решением Переволоцкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признан безвестно отсутствующим. Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> над Юмакаевой Э.И. установлено попечительство. На основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Юмакаева Э.И. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ Юмакаева Э.И. и З заключили брак, ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын З ДД.ММ.ГГГГ Юмакаевой Э.И. выдан диплом <данные изъяты> № <адрес> о присвоении квалификации <данные изъяты>.
 
    Согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> у Захаровой Э.И. отсутствуют объекты недвижимого имущества на территории <адрес>. По информации ГУП <адрес> «Облтехинвентаризация» по картотеке предприятия домовладения/ приватизированной квартиры за Захаровой Э.И. не значится.
 
    Вместе с тем до настоящего времени Захарова Э.И. жилым помещением на территории района не обеспечена.
 
    В связи с этим суд пришел к выводу, что у Захаровой Э.И. как ребенка, оставшегося без попечения родителей, с ДД.ММ.ГГГГ года состоящего на учете в администрации МО Переволоцкий район в качестве нуждающегося в жилом помещении, окончившего образовательное учреждение, в соответствии с законом возникло право на предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. То есть, требования истца являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора <адрес> в интересах Захаровой Э.И. к администрации муниципального образования <адрес> об обеспечении жилой площадью не ниже установленных социальных норм удовлетворить.
 
    Обязать орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области предоставить Захаровой Э. И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории <адрес> не ниже установленных социальных норм, за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме через Переволоцкий районный суд.
 
    Судья Т.Н. Чарикова
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья Т.Н. Чарикова