Решение от 05 мая 2014 года №2-354/2014

К делу № 2-354/2014
 
        РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «05» мая 2014 г. Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:
 
    судьи Ивановой С.В.
 
    при секретаре Ширстюке А.Ю.
 
    с участием заявителя Загута В.М., представителя заявителя по доверенности Афанасьевой А.А., представителя заинтересованного лица по доверенности Мокина И.Я.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Загута В.М. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления
 
             УСТАНОВИЛ:
 
    Загута В.М. через представителя Афанасьеву А.А., действующую на основании доверенности, обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии администрацией муниципального образования город Новороссийск решения об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, на кадастровой карте территории г. Новороссийск.
 
    В обоснование заявления указал, что 27.03.2014г., как собственник жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, он обратился в администрацию муниципального образования город Новороссийск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № площадью 447 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства на кадастровой карте территории.
 
    Письмом от 14.04.2014г. № за подписью главы муниципального образования по строительству, архитектуре, перспективному развитию, имущественным и земельным отношениям пакет документов возвращен для устранения недостатков со ссылкой на необходимость регистрации права собственности на унаследованную долю вышеуказанного жилого дома.
 
    Считает данное бездействие органа местного самоуправления, выражающееся в непринятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка, нарушает его право, как собственника объекта недвижимости на оформление границ земельного участка, создает препятствия в оформлении права собственности на него.
 
    Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 20.08.2012г. № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или на кадастровой карте соответствующей территории».
 
    Приказом Министерства экономического развития РФ от 13.09.2011г. № утвержден перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.
 
    Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
 
    Он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от 08.04.1978 г., зарегистрированного 11.04.1978 г. в Новороссийском бюро технической инвентаризации, и свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного 31.10.2013г. Свидетельство о государственной регистрации права не получал.
 
    Положениями п. 4 ст. 1152 ГК РФ установлено, что принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
 
    Поэтому считает, что мотивы, по которым администрация муниципального образования город Новороссийск не принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, противоречит действующему законодательству.
 
    Кроме этого, в ответе имеется ссылка на п. 2 ст. 8 ГК РФ, который утратил силу с 01.03.2013г. Ссылки на постатейные комментарии к разделу V Гражданского кодекса РФ не носят правового характера и не могут служить основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
 
    В судебном заседании заявитель Загута В.М. и его представитель Афанасьева А.А. заявление поддержали, изложенные в нем доводы подтвердили, просили его удовлетворить, обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск утвердить схему расположения земельного участка площадью 447 кв.м., на кадастровой карте территории по <адрес>.
 
    Представитель заинтересованного лица Мокин И.Я., действующий на основании доверенности, с заявлением не согласился, просил в его удовлетворении отказать, при этом дал объяснения о том, что в соответствии с перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 13.09.2011г. №475, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или на кадастровой карте соответствующей территории», утвержденном постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 20.08.2012г. № заявитель при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке предоставляет в обязательном порядке выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения, копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП. Поскольку заявитель Загута В.М. не зарегистрировал свое право собственности на 1\2 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся на земельном участке по адресу: <адрес>, которое перешло к нему по наследству, то не предоставил такой документ, а без его наличия принять документы Загута В.М. к рассмотрению не представилось возможным, поэтому они ему были возвращены с рекомендацией о необходимости осуществить регистрации своего права. Считает, что нарушений прав заявителя не допущено. Ссылка на недействующую норму закона является технической ошибкой.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Из объяснений представителя заявителя, материалов дела установлено, что 24.03.2014 г. заявитель Загута В.М., как собственник жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, обратился в администрацию муниципального образования город Новороссийск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № площадью 447 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства, на кадастровой карте территории, к которому в подтверждении его права собственности на жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, приложил документы, а именно договор дарения от 08.04.1978 года и свидетельство о праве на наследство по завещанию, выданное на его имя 31.10.2013г.
 
    Письмом администрации муниципального образования город Новороссийск от 14.04.2014г. за № за подписью заместителя главы муниципального образования по строительству, архитектуре, перспективному развитию, имущественным и земельным отношениям Загута В.М. возвращены документы, приложенные к заявлению, для устранения недостатков - регистрации права собственности на унаследованную часть жилого дома.
 
    Загута В.М. считает бездействие органа местного самоуправления, выражающееся в непринятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, нарушает его право как собственника объекта недвижимости на оформление границ земельного участка, что создает препятствия в оформлении права собственности на него.
 
    В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы (ч.1).
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1).
 
    Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (ч.5).
 
    В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (ч.7).
 
    Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 утвержден перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, согласно которому при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке предоставляется выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке (п.4), или: уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения (п.4.1) и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП (п.4.2).
 
    Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    В силу ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.
 
    Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.
 
    В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения (ч.1)
 
    Согласно ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
 
    Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги: «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или на кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 20.08.2012г. №, предусмотрен перечень необходимых и обязательных документов, предоставляемых заявителем, необходимых для получения такой услуги (п.2.7.2), перечень документов, предоставляемых в рамках межведомственного взаимодействия (п.2.7.3), основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги (п.2.8).
 
    Заявитель Загута В.М. для получения муниципальной услуги «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или на кадастровой карте соответствующей территории» в подтверждение права на объект недвижимости (жилой дом), расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, предоставил договор дарения от 08.04.1978 года, зарегистрированный в Новороссийском бюро технической инвентаризации, по которому к нему перешло право собственности на 1\2 долю жилого дома по адресу: <адрес> и свидетельство о праве на наследство по завещанию, выданное на его имя 31.10.2013г., в соответствии с которым Загута В.М. является наследником имущества ФИО1, умершей 07.04.2013г., состоящего из 1\2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>.
 
    В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированном праве Загута В.М., возникшего у него на основании свидетельства по завещанию.
 
    Поэтому вышеназванная муниципальная услуга заявителю Загута В.М. не была оказана, документы были возвращены для устранения их недостатков.
 
    В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Судом установлено, что решение о возвращении заявителю документов для устранения их недостатков принято полномочным лицом, в соответствии с нормами действующего законодательства, при этом соблюден порядок принятия такого решения.
 
    Поэтому основания для удовлетворения заявления Загута В.М. отсутствуют.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 258, 194-197, ГПК РФ, суд,
 
                 РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Загута В.М. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии администрацией муниципального образования город Новороссийск решения об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, на кадастровой карте территории г. Новороссийск - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
                     Судья:                   Иванова С.В.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 13.05.2014г.