Решение от 21 июня 2013 года №2-354/2013

К делу № 2-354/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    22 февраля 2013 года Адлерский районный суд г.Сочи
 
    Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего Надрага В.Л.,
 
    при секретаре Пасечниковой М.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Сочи к ФИО о сносе самовольно возведенных объектов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Представитель Администрации г. Сочи обратился в Адлерский районный суд с исковым заявлением к ФИО о сносе самовольно возведенных объектов.
 
    В обоснование своих исковых требований представитель администрации г. Сочи указал, чтов ходе осмотра земельного участка расположенного по адресу: <адрес> установлено следующее:
 
    земельный участок для эксплуатации гаражей по <адрес> в аренду сроком на 49 лет. Договор зарегистрирован 29.12.2007 г. В настоящее время Адлерским отделом МУП «<данные изъяты>» города Сочи выполнена и согласована схема расположения земельного участка, площадью 19280 кв.м. Земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет.
 
    На указанном земельном участке расположены гаражные боксы переменной этажности (от 1 до 2 этажей), находящиеся в пользовании граждан - членов ПГК «ОРГАНИЗАЦИЯ». Правовые документы на строения не предоставлены.
 
    На момент проведения осмотра земельного участка по <адрес> пользователем гаражного бокса №№ является ФИО.
 
    Факт возведения объекта самовольного строительства подтверждается актами обследования земельного участка в натуре от 01 августа 2012 года и фотоматериалами, прилагаемыми к заявлению.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
 
    В соответствии со ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 года № 698 утверждена единая форма разрешения на строительство, заполняемая в порядке, предусмотренном Приказом Министерства регионального развития РФ от 19 октября 2006 года № 120.
 
    Полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в силу пункта 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обладают в том числе органы местного самоуправления.
 
    Своими действиями ФИО грубо нарушила действующее законодательство, а так же государственные и общественные права и интересы.
 
    Просит суд обязать ФИО осуществить снос самовольно возведенного объекта недвижимости - гаражного бокса №№, расположенного по адресу: <адрес>
 
    Представитель администрации г. Сочи ФИО в судебном заседании настаивала на удовлетворении искового заявления, уточнив его в части сноса только второго этажа гаражного бокса.
 
    Ответчик ФИО в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения уточненных исковых требований Администрации г.Сочи, представила возражение, согласно которому с заявленными исковыми требованиями не согласна, считает, что они не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В своем заявлении истец указывает на то, что земельный участок для эксплуатации гаражей по <адрес> в аренду сроком на 49 лет, ссылаясь при этом на договор, зарегистрированный 29.12.2007. Однако при том истец не упомянул о следующем.
 
    Так, решением исполкома Адлерского районного Совета депутатов трудящихся г. Сочи от 10.03.1970 № 64/7 утвержден устав Адлерского кооператива «ОРГАНИЗАЦИЯ». Этим же решением кооперативу отведен земельный участок площадью 0,2 га под строительство коллективного гаража. Указанное решение было утверждено решением исполкома Сочинского городского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1970 № 248/6.
 
    Решениями Адлерского райисполкома от 24.03.1973 № 71/2 и от 10.12.1975 № 401 кооперативу «ОРГАНИЗАЦИЯ» в дополнение к ранее предоставленному земельному участку площадью был «прирезан» земельный участок площадью 1,12 га для строительства крытой автостоянки на 350 машиномест.
 
    Решением Сочинского горисполкома от 30.07.1980 утверждено решение Адлерского райисполкома от 23.07.1980 № 274 о разрешении кооперативу «ОРГАНИЗАЦИЯ» на своей территории площадью 1,12 га запроектировать и построить гаражи боксового типа на 350 автомашин. Решение от 30.07.1980 было утверждено 12.11.1980 Исполкомом Краснодарского краевого Совета народных депутатов.
 
    Постановлением главы администрации г. Сочи от 10.11.1992 № 723/2 кооперативу «ОРГАНИЗАЦИЯ» дополнительно отведена площадь 0,52 га под строительство и другие цели. На основании указанного постановления гаражному кооперативу «ОРГАНИЗАЦИЯ» выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 1,79 га для размещения и эксплуатации гаражей.
 
    Постановлением главы администрации Адлерского района города Сочи от 04.06.1994 № 893 кооператив «ОРГАНИЗАЦИЯ» перерегистрирован. Правопреемником последнего (с учетом последующих изменений, внесенных в устав) стал ПГК «ОРГАНИЗАЦИЯ».
 
    Таким образом, изначально предоставление кооперативу «ОРГАНИЗАЦИЯ» земельного участка имело своей целью именно строительство гаражей боксового типа, которое и осуществлялось в установленном законом порядке. Более того, на возведенные гаражи Сочинским БТИ был выдан технический паспорт. Какие «правовые документы» на строения должны быть еще представлены, истец в своем заявлении не уточняет, хотя именно органами власти такие документы и выдавались, о чем истец не может не знать. Законность использования кооперативом земельного участка с кадастровым номером № подтверждается и кадастровым планом земельного участка.
 
    Согласно ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», согласно которой юридические лица обязаны были переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, 25.09.2007 муниципальным образованием город- курорт Сочи и ПГК «ОРГАНИЗАЦИЯ» заключен договор аренды № №.
 
    Согласно условиям данного договора земельный участок передается арендатору для размещения и эксплуатации гаражей. При этом запрещается возведение новых строений, а также реконструкция существующих сооружений без разрешительной документации.
 
    Папазян К.Г. является членом кооператива с ноября 2006 года. Принадлежащий ей с этого времени гаражный бокс был возведен еще в 80-х годах в соответствии с утвержденными проектами застройки. Согласно Уставу кооператива одной из основных его задач является получение земельного участка под строительство гаражей и, собственно, строительство гаражей. Указанные задачи на протяжении многих лет кооператив с успехом выполнял.
 
    Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Папазян К.Г. полагает, что истцом данное требование не выполнено. Так, истцом не представлено доказательств в подтверждение факта возведения объекта самовольного строительства. Истец ссылается на акты обследования земельного участка в натуре от 01.08.2012, которые сами посебе не являются безусловным доказательством самовольности постройки гаража. При этом истец не дает никакой оценки перечисленным мной выше документам, из которых следует, что принадлежащий ответчику гараж был возведен не самовольно, а на законных основаниях.
 
    Между тем, ответчик, как и другие члены кооператива, владеет гаражом в течение долгих лет, в течение которых местные органы исполнительной власти в установленном законом порядке вопрос об их незаконности не ставили, претензий к владельцам гаражей не предъявляли, никто из заинтересованных лиц законность возведения гаражей и право владельцев гаражей на данное имущество не оспаривал.
 
    Истец в качестве третьего лица указал Росреестр по Краснодарскому краю, хотя любое принятое по данному иску решение каким-либо образом на права или обязанности указанной организации по отношению к сторонам никак не повлияет. Чего нельзя сказать о Кооперативе «ОРГАНИЗАЦИЯ».
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 2.5 Устава Кооператив обязан защищать права членов Кооператива в порядке, установленном Уставом и действующим законодательством РФ.
 
    Председатель ПГК «ОРГАНИЗАЦИЯ» ФИО в судебное заседание не явился, просил рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствии, возражал против удовлетворения уточненных исковых требований Администрации г.Сочи.
 
    Представитель третьего лица Росреестра по Краснодарскому краю, Адлерский отдел в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, причин неявки не сообщил.
 
    Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает исковые требования Администрации г. Сочи к ФИО о сносе самовольно возведенного строения обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования.
 
    Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Как установлено в судебном заседании в ходе осмотра земельного участка расположенного по адресу: <адрес> установлено следующее:
 
    земельный участок для эксплуатации гаражей по <адрес> в аренду сроком на 49 лет. Договор зарегистрирован 29.12.2007 г. В настоящее время Адлерским отделом МУП «<данные изъяты>» города Сочи выполнена и согласована схема расположения земельного участка, площадью 19280 кв.м. Земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет.
 
    На указанном земельном участке расположены гаражные боксы переменной этажности (от 1 до 2 этажей), находящиеся в пользовании граждан - членов ПГК «ОРГАНИЗАЦИЯ». Правовые документы на строения не предоставлены.
 
    На момент проведения осмотра земельного участка по <адрес> пользователем гаражного бокса №№ является ФИО.
 
    Факт возведения объекта самовольного строительства подтверждается актами обследования земельного участка в натуре от 01 августа 2012 года и фотоматериалами.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
 
    В соответствии со ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 года № 698 утверждена единая форма разрешения на строительство, заполняемая в порядке, предусмотренном Приказом Министерства регионального развития РФ от 19 октября 2006 года № 120.
 
    Полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в силу пункта 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обладают в том числе органы местного самоуправления.
 
    Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 11 Земельного кодекса РФ в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Аналогичные полномочия закреплены подпунктом 26 пункта 1 статьи 7 Устава муниципального образования город-курорт Сочи.
 
    Вышеуказанные нарушения градостроительного законодательства усугубляются также тем, что строительство спорного объекта производится в г.Сочи, который в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета РФ и Совета Министров РФ от 12.04.1993 г. за № 4766-1/337 «О государственной поддержке функционального развития города-курорта Сочи» Сочинский регион отнесен к курортам федерального значения.
 
    Указом президента РФ от 06.07.94 № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» одобрена инициатива администрации Краснодарского края об отнесении ряда природных ресурсов побережий Черного и Азовского морей к федеральным природным ресурсам.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 12.04.96 г. № 591 - р курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.
 
    В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их ведении. Самовольный захват земельного участка нарушает права органа местного самоуправления в области управления, распоряжения и контроля над земельными участками, находящимися на подведомственной ему территории.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет. Статьей 25 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.
 
    Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.
 
    Как следует из пункта 1 статьи 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
 
    По буквальному смыслу указанной нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ. Данная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 3 июля 2007 года № 595-О-П.
 
    В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии со ст. 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
 
    Статья 76 Земельного кодекса РФ устанавливает, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
 
    Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
 
    Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
 
    Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    При таком положении суд считает, что исковые требования Администрации г. Сочи к ФИО о сносе самовольно возведенных объектов обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Учитывая выше изложенное, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, ГПК РФ суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить исковые требования Администрации г. Сочи к ФИО о сносе самовольно возведенных объектов.
 
    Обязать ФИО осуществить за свой счет снос самовольно возведенного объекта недвижимости - второго этажа гаражного бокса №№, расположенного по адресу: <адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья: В.Л. Надрага