Дата принятия: 18 января 2021г.
Номер документа: 2-3539/2020, 2-126/2021
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 18 января 2021 года Дело N 2-126/2021
Гор. Брянск 18 января 2021 года
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Курнаевой Г.В.,
при секретаре Ведмедера Т.А.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Володарского района г. Брянска Гусейновой О.В.,
представителя ответчика - Муниципального казенного учреждения "Управление по делам Гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска" Морозовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Володарского района г. Брянска в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Муниципальному казенному учреждению "Управление по делам Гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска" о понуждении привести в соответствие защитное сооружение гражданской обороны (ул.Пушкина, 24),
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Володарского района г. Брянска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Муниципальному казенному учреждению "Управление по делам Гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска" о понуждении привести в соответствие защитное сооружение гражданской обороны (ул.Пушкина, 24), ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой Володарского района г. Брянска проверкой установлено, что ответчиками допускаются нарушения требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. При проведении проверки защитного сооружения, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Пушкина, 24, установлено, что оно находится в неудовлетворительном состоянии.
Как следует из иска, указанное защитное сооружение является муниципальной собственностью, зарегистрировано за муниципальным образованием гор. Брянск и передано в оперативное управление Муниципальному казенному учреждению "Управление по делам Гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска" в соответствии с постановлением Брянской городской администрации от 08.06.2016 года N 1885-п, в соответствии с которым обязанность по содержанию ЗСГО по поддержанию имущества в надлежащем состоянии передано Муниципальному казенному учреждению "Управление по делам Гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска".
По мнению истца, ответчики возложенные на них законом обязанности не исполняет.
Ссылаясь на эти обстоятельства, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию и Муниципальное казенное учреждение "Управление по делам Гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска" устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: гор. Брянск, ул. Пушкина, 24 и привести сооружение в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 N 575 в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
Письменным заявлением, в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец уточнил исковые требования, просил обязать Брянскую городскую администрацию и Муниципальное казенное учреждение "Управление по делам Гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска" в пределах компетенции в срок до 01.09.2021 устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: гор. Брянск, ул. Пушкина, 24 и привести сооружение в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 N 575, а именно выполнить работы по оштукатуриванию и покраске стен, потолков ЗС ГО; выполнить обработку ЗС ГО растворами от грибков; выполнить работы по восстановлению цементных полов; выполнить работы по замене электропроводки и электроосветительных приборов в ЗСГО.
В судебном заседании представитель истца - Гусейнова О.В., действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить.
Представитель ответчика - Морозова Н.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что обязанность по содержанию ЗСГО по поддержанию имущества в надлежащем состоянии передано Муниципальному казенному учреждению "Управление по делам Гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска". Переданные им помещения нуждаются в капитальном ремонте, для чего требуется большое финансирование, в виду отсутствия бюджетных ассигнований, приведение защитного сооружения в надлежащее состояние в настоящее время не предоставляется возможным.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Право прокурора обратиться в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц предусмотрено положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Обращение прокурора с вышеуказанным иском имеет целью защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения при возникновении опасности ведения военных действий.
В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений (пункт 3.2.2.).
Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.
Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.
Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.
При рассмотрении дела установлено, что на территории Володарского района гор. Брянска имеется ЗС ГО - укрытие, расположенное по адресу: гор. Брянск, ул. Пушкина, 24 (паспорт ЗС ГО инвент. N...), дата приемки в эксплуатацию 02.10.1955 года, вместимостью на 132 человека, площадью 77.8 кв.м.
Указанное ЗС ГО находится в неудовлетворительном состоянии.
Так, в ходе проведения обследования установлено, что укрытие не готово к приему укрываемых, выявлены следующее нарушения обязательных требований, установленных Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. N 583: не выполнены работы по оштукатуриванию и покраске стен, потолков ЗС ГО; не выполнена обработка ЗС ГО растворами от грибков; не выполнены работы по восстановлению цементных полов; не выполнены работы по замене электропроводки и электроосветительных приборов в ЗСГО.
Указанное защитное сооружение является муниципальной собственностью, зарегистрировано за муниципальным образованием гор. Брянск.
В настоящее время ЗС ГО передано в оперативное управление Муниципальному казенному учреждению "Управление по делам Гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска" в соответствии с постановлением Брянской городской администрации от 08.06.2016 года N 1885-п, в соответствии с которым обязанность по содержанию ЗСГО по поддержанию имущества в надлежащем состоянии передано Муниципальному казенному учреждению "Управление по делам Гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска".
Согласно статье 8 Федерального закона "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
К вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (подпункт 28 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Согласно Уставу Брянской городской администрации принятому Брянским городским советом народных депутатов 30.11.2005 (в ред. с изм. на 18.12.2019 г.) в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относятся, в том числе: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории города Брянска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не установлено законом или договором.
В соответствии с Уставом МКУ "Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска" от 06.07.2016 г. N 2288-п - "Учреждение" создано в целях решения задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организации работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Брянска, а также в целях решения задач в области обеспечения безопасности населения на водных объектах.
Предметом деятельности "Учреждения" является организация и осуществление мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Для реализации целей и задач "Учреждение" осуществляет существующие основные виды деятельности, в том числе реализует единую государственную политику в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Брянска, осуществляет деятельность в пределах своей компетенции по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при возникновении чрезвычайных ситуаций, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории города Брянска, включая поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; осуществляет поддержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Установив, что указанное защитное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, с учета, как защитное сооружение гражданской обороны, не снят, объект своего статуса не утратил, объем указанных в предписании несоответствий ответчиком не оспорен, доказательств полного или частичного устранения перечисленных недостатков не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора.
Довод ответчика о том, что МКУ "Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска" финансируется из бюджета на основе сметы доходов и расходов с целевым использованием денежных средств, не является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований прокурора об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне.
ЗС ГО убежище передано в оперативное управление МКУ "Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска" которое в свою очередь не обеспечило соблюдение обязательных требований в области гражданской обороны, законодательством не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущество. Выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении мероприятий по гражданской обороне со стороны ответчика. Не обеспечение ответчиком мер по поддержанию в надлежащем состоянии спорного объекта, создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.
Таким образом, обязанность содержать нежилые помещения, предусмотренные для целей гражданской обороны в надлежащем состоянии, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе, строительных норм и правил, лежит на Брянской городской администрации и специально созданном МКУ "Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города Брянска" в пределах их компетенции.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.
В силу части 1 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.
В связи с чем, суд полагает возможным установить срок исполнения работ до 01.09.2021 года.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию и Муниципальное казенное учреждение "Управление по делам Гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска" в пределах компетенции в срок до 01.09.2021 устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: гор. Брянск, ул. Пушкина, 24 и привести сооружение в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 N 575, а именно выполнить работы по оштукатуриванию и покраске стен, потолков ЗС ГО; выполнить обработку ЗС ГО растворами от грибков; выполнить работы по восстановлению цементных полов; выполнить работы по замене электропроводки и электроосветительных приборов в ЗСГО.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд Брянской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В.Курнаева
Решение принято в окончательной форме 25.01.2021 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
