Решение от 15 августа 2014 года №2-353/2014

Дело № 2-353/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Горьковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Лобова Н.А., с участием истца Чижовой Н.Т., ее представителя ФИО1, представителя администрации Георгиевского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области ФИО2 (по доверенности), при секретаре судебного заседания Гущанской Н.И., рассмотрев 15.08.2014 в открытом судебном заседании в р.п. Горьковское Омской области гражданское дело по иску Чижовой Н.Т. к администрации Георгиевского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области об оспаривании решения о об отказе в назначении доплаты к трудовой пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Чижова Н.Т. обратилась в суд с иском к администрации Георгиевского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области. В обоснование иска Чижова Н.Т. указала, что с 26.04.1990 до 28.09.2006 работала в администрации Георгиевского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, занимала при этом муниципальную должность. 31.12.2008 Чижовой Н.Т. была назначена трудовая пенсия по старости. Стаж муниципальной службы Чижовой Н.Т. составил более 15 лет. На основании Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Георгиевском сельском поселении Горьковского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Георгиевского сельского поселения от 30.09.2010 № 3, а также Законом Омской области «О стаже муниципальной службы в Омской области» 21.06.2013 Чижова Н.Т. обратилась в администрацию Георгиевского сельского поселения о назначении доплаты к трудовой пенсии. Однако, 26.06.2013 главой поселения Чижовой Н.Т. было отказано в назначении указанной доплаты, поскольку в трудовой книжке отсутствуют записи за периоды 1991-2002 гг. о занимаемой Чижовой Н.Т. должности. Ссылаясь на нормы ст. 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Омской области», ст. 2 Закона Омской области «О стаже муниципальной службы в Омской области», Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Георгиевском сельском поселении Горьковского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Георгиевского сельского поселения от 30.09.2010 № 3, Чижова Н.Т. утверждала, что в период с 26.04.1990 по 28.09.2006 занимала муниципальную должность и просила признать незаконным отказ главы Георгиевского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области от 26.06.2013, обязать администрацию сельского поселения включить в муниципальный стаж периоды работы Чижовой Н.Т. с 1.01.1991 по 31.12.2002, признать за Чижовой Н.Т. право на выплату за выслугу лет с 21.06.2013.
 
    В судебном заседании Чижова Н.Т. и ее представитель ФИО1 требования иска поддержали по указанным в нем доводам.
 
    Представитель администрации Георгиевского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области ФИО2 иск не признала, пояснив, что Чижова Н.Т. не подтвердила факт ее работы в должности, относящейся к должностям муниципальной службы сельского поселения. Единственным основанием для отказа Чижовой Н.Т. в назначении пенсии за выслугу лет явился факт отсутствия в ее трудовой книжке записей за спорный период о занятии должности муниципальной службы в администрации Георгиевского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области. Также ФИО2 пояснила, что глава поселения получает пенсию в соответствии с Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Георгиевском сельском поселении Горьковского муниципального района Омской области, утвержденным решением Совета Георгиевского сельского поселения от 30.09.2010 № 3. Указанные решение и Положение были опубликованы в Горьковском муниципальном вестнике от 8.10.2010 № 11.
 
    Выслушав истца, его представителя, а также представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, судья приходит к следующему.
 
    При рассмотрении гражданского дела было установлено, что 26.04.1990 Чижова Н.Т. была избрана секретарем исполкома Георгиевского сельского Совета народных депутатов Горьковского района Омской области (л.д. 140). Впоследствии исполком Георгиевского сельского Совета народных депутатов Горьковского района Омской области был реорганизован в администрацию Георгиевского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области (л.д. 59). В администрации сельского поселения в должности ведущего специалиста - заместителя главы администрации поселения (л.д. 45) Чижова Н.Т. проработала до 28.09.2006 и была уволена по собственному желанию.
 
    Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались.
 
    21.06.2013 Чижова Н.Т. обратилась в администрацию Георгиевского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет (л.д. 133, 146-147).
 
    Однако, в соответствии с письмом главы Георгиевского сельского поселения от 26.06.2013 Чижовой Н.Т. было отказано в назначении указанной пенсии (л.д. 8). При этом в качестве основания принятого решения главой поселения со ссылкой на п. 2 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет Георгиевского сельского поселения, указано об отсутствии у Чижовой Н.Т. необходимого 15-летнего стажа муниципальной службы, так как в трудовой книжке истицы отсутствуют записи за периоды 1991-2002 гг. о занимаемой должности в администрации поселения. В судебном заседании об аналогичных основаниях отказа Чижовой Н.Т. в назначении пенсии было заявлено представителем администрации сельского поселения ФИО2 Однако, решение об отказе в назначении Чижовой Н.Т. пенсии за выслугу лет, по мнению суда, противоречит требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.
 
    В силу п. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, в соответствии со ст. 42 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно ст.ст. 7, 8 Федерального закона от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», действовавшего по состоянию на 28.09.2006, муниципальным служащим являлся гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
 
    Законом Омской области от 11.03.2001 № 275-ОЗ
«О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Омской области» был принят Реестр муниципальных должностей муниципальной службы в Омской области, которым в числе муниципальных должностей муниципальной службы в Омской области предусмотрена должность ведущего специалиста.
 
    В силу требований ст.ст. 2, 3 Закона Омской области от 06.06.2005 № 638-ОЗ «О стаже муниципальной службы в Омской области», действовавшего на 28.09.2006, в стаж муниципальной службы включались:
 
    - время работы (службы) по 31 декабря 1991 года на должностях руководителей, специалистов и служащих, выборных должностях, занимаемых на постоянной основе в органах государственной власти и управления СССР и РСФСР, а также в организациях и учреждениях, выполнявших в СССР в соответствии с законодательством СССР и союзных республик функции государственного управления, в том числе, в поселковых и сельских Советах народных депутатов,
 
    - время работы (службы) на должностях руководителей, специалистов и служащих, выборных должностях, занимаемых на постоянной основе в государственных органах и органах местного самоуправления с 1 января 1992 года до введения в действие нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, учреждающих государственные должности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, в том числе, в органах местного самоуправления Омской области, в местных государственных органах Омской области (областных Советах народных депутатов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов Омской области и их исполнительных комитетах).
 
    Следовательно, период работы Чижовой Н.Т. с 26.04.1990 по 24.05.2002 в должности секретаря исполкома Георгиевского сельского Совета народных депутатов (л.д. 44), а впоследствии в должности специалиста, ведущего специалиста - заместителя главы администрации Георгиевского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области подлежат включению в ее стаж муниципальной службы.
 
    О том, что Чижова Н.Т. в спорный период занимала должность именно специалиста администрации сельского поселения, свидетельствуют штатные расписания администрации Георгиевского сельского поселения за анализируемый период (л.д. 72-81). При этом судом учитывается, что в штатных расписаниях администрации поселения должность «секретарь» вообще отсутствует. Указанный вывод следует и из копий правовых актов (л.д. 9-24), принимавшихся в Георгиевском сельском поселении в спорный период, в которых указана должность Чижовой Н.Т., данные из лицевых счетов администрации сельского поселения (л.д. 82-89).
 
    Рассматривая требования Чижовой Н.Т. о возложении на администрацию Георгиевского сельского поселения обязанности назначить ей пенсию за выслугу лет, судья исходит из следующего.
 
    Так, согласно ст. 18 Федерального закона от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», действовавшего по состоянию на 28.09.2006 (дата увольнения Чижовой Н.Т. из администрации Георгиевского сельского поселения), на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространялись права государственного служащего в Российской Федерации, устанавливаемые федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
 
    Аналогичная норма предусмотрена и в ст. 24 позднее принятого Федерального закона от 2.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», в том числе в редакции, действовавшей на 8.07.2008 (дата назначения Чижовой Н.Т. трудовой пенсии по старости).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона Омской области от 25.07.2001 № 297-ОЗ «О муниципальной службе в Омской области», действовавшего на 28.09.2006, на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространялись права государственного служащего в Российской Федерации, устанавливаемые федеральным и областным законодательством.
 
    Уставом (п. 2 ст. 38) Георгиевского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области (л.д. 157 оборот) установлено, что правовое регулирование муниципальной службы осуществляется Конституцией РФ, федеральным законодательством, законодательством Омской области и нормативными актами Георгиевского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области.
 
    В частности, в силу п. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции по состоянию на 28.09.2006) гражданский служащий имеет право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом. Согласно п. 1 ст. 52 того же Федерального закона для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.
 
    Согласно подп. 5 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (действовавшим на 28.09.2006) федеральные государственные служащие при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной службы по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.
 
    При этом в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» граждане, уволенные с федеральной государственной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 - 5 пункта 1 настоящей статьи, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.
 
    Пенсия за выслугу лет в соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и выплачивается одновременно с ней.
 
    Следовательно, судья приходит к выводу о том, что Чижова Н.Т., занимая в спорный период должность муниципальной службы в администрации Георгиевского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, имея по состоянию на 28.09.2006 стаж муниципальной службы более 15 лет, проработав непосредственно перед увольнением 12 полных месяцев, имеет право на получение пенсии за выслугу лет. При этом Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Георгиевском сельском поселении Горьковского муниципального района Омской области, утвержденное решением Совета Георгиевского сельского поселения от 30.09.2010 № 3, по мнению суда, лишь устанавливает условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств органов местного самоуправления, как того требует норма п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
 
    При обращении Чижовой Н.Т. в администрацию поселения с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет (л.д. 133-147) были предоставлены все необходимые документы согласно перечню, предусмотренному п. 13 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Георгиевском сельском поселении Горьковского муниципального района Омской области. Данный факт представителем ответчика не оспаривался, а лишь указывалось об отсутствии сведений в трудовой книжке и, соответственно, в прилагаемой к заявлению справке (л.д. 145), о занимаемой Чижовой Н.Т. должности.
 
    Таким образом, поскольку по состоянию на 28.09.2006 Чижова Н.Т. имела стаж муниципальной службы более 15 лет, с 8.07.2008 ей назначена трудовая пенсия по старости, на основании ее заявления на имя главы сельского поселения ей должна была быть назначена пенсия за выслугу лет с даты обращения, то есть с 21.06.2013.
 
    Принимая указанное решение, судья исходит также из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П, согласно которому в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
 
    Разрешая требования истца о взыскании с ответчика расходов по уплате государственной пошлины, суд считает необходимым отказать в удовлетворении данного требования, поскольку органы местного самоуправления в соответствии с налоговым законодательством освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, в которых они выступают в качестве истцом либо ответчиков.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Чижовой Н.Т. к администрации Георгиевского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение главы Георгиевского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области об отказе в назначении Чижовой Н.Т. пенсии за выслугу лет.
 
    Обязать администрацию Георгиевского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области включить в стаж муниципальной службы Чижовой Н.Т. период ее работы в администрации Георгиевского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области с 01.01.1991 по 31.12.2002.
 
    Признать за Чижовой Н.Т. право на пенсию за выслугу лет с 21 июня 2013 года.
 
    В остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горьковский районный суд Омской области.
 
    Судья                                                 Н.А. Лобов
 
    Решение в окончательной форме принято 19 августа 2014 года