Решение от 06 мая 2014 года №2-353/2014

0Дело № 2-353/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    пгт. Кировский 06 мая 2014 года
 
    Кировский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи Щербелева А.Ю.,
 
    при секретаре Сокур М.Г.,
 
    с участием прокурора Лозебного А.А., истца Шемчук М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов Шемчук Маргариты Васильевны к администрации Кировского городского поселения, администрации Приморского края о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности по её выплате,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор в защиту прав и законных интересов Шемчук М.В. обратился с иском в суд к администрации Кировского городского поселения, администрации Приморского края о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности по её выплате, указав следующее. Шемчук М.В. проживает в <адрес>, и около дома имеет земельный участок площадью 800 кв.м., используемый под огород. Весной 2013 года истец посадила на огороде сельскохозяйственные культуры. В сентябре 2013 года из-за ливневых дождей, которые были в Приморье, истец осталась без урожая, чем был причинён значительный материальный ущерб. 29.10.2013 г. Шемчук М.В. обратилась в администрацию Кировского городского поселения с письменным заявлением о выплате компенсации за потерянный в результате ливневых дождей 2013 года урожай на приусадебном участке. 26.11.2013 г. Шемчук М.В. был направлен ответ № 1818, в связи с тем, что период сбора и последующих работ на приусадебных участках на территории Приморского края закончился по климатическим и сезонным причинам, комиссии при администрации поселения зафиксировать факт потери урожая 2013 года и обосновать включение Шемчук М.В. в список пострадавших не представляется возможным, принято решение не включать Шемчук М.В. в список на получение материальной помощи. Фактически комиссия администрации Кировского городского поселения к Шемчук М.В. с проверкой с целью установления утраченного урожая на земельном участке, не выходила, акт обследования не составлялся. Считает, что указанные выше действия администрации Кировского городского поселения являются незаконными и существенно нарушают социальное право Шемчук М.В. на получение материальной помощи в связи с утратой урожая вследствие ливневых дождей летом 2013 года. В связи с чем, прокурор просит признать за Шемчук М.В. право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке, расположенном по адресу: <адрес>, и возложить обязанность на администрацию Кировского городского поселения включить Шемчук М.В. в список пострадавших граждан, имеющих право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке; возложить обязанность на Администрацию Приморского края выплатить Шемчук М.В. разовую материальную помощь в размере 10000 рублей в связи с утратой урожая на приусадебном участке по указанному выше адресу.
 
    Прокурор Лозебной А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, уточнив требования, просил обязать администрацию Приморского края принять решение о выплате истцу разовой материальной помощи.
 
    Истец Шемчук М.В. в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам изложенным в нем, и пояснила, что в результате ливневых дождей в июле 2013г. у неё полностью утрачен урожай посевов в размере 4 соток. По обращению в поселение, к ней не выезжали, акт обследования земельного участка не составляли. Считает действия поселения незаконными. Просила выплатить ей разовую материальную помощь в размере 10000 руб. С уточненными требованиями прокурора согласна.
 
    Представитель ответчика - администрации Кировского городского поселения в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.
 
    Представитель ответчика - администрации Приморского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, иск не признал, сослался на доводы изложенные в письменном отзыве в котором указано, что Администрацией Приморского края сформирован департамент труда и социального развития Приморского края являющийся самостоятельным органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющий функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, в связи с чем, является уполномоченным органом, осуществляющим компенсационные выплаты по спорному правоотношению по спискам пострадавших граждан, представленным органами местного самоуправления. Администрация Приморского края не является органом власти, осуществляющим компенсационные выплаты. Учитывая отсутствие в материалах дела документов, подтверждающих включение Шемчук М.В. в список пострадавших граждан, а также, что решение о предоставлении вышеуказанных выплат принимается на основании указанного списка, у Администрации Приморского края отсутствовали обязательства принять такое решение в отношении Шемчук М.В., следовательно, права Шемчук М.В. не нарушались. Кроме того, доказательства утраты (100%) урожая суду не представлены.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав в судебном заседании пояснения сторон, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Шемчук М.В. проживает по месту регистрации в <адрес>, и имеет на праве собственности (свидетельство о праве собственности на землю серии 25-АБ № от 27.09.2012г.) 1/3 доля в праве, земельный участок общей площадью 800 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, на котором садит сельскохозяйственные культуры.
 
    Согласно показаниям истца Шемчук М.В. в 2013г. по состоянию на 01.07.2013г. посеяно 4 сотки огорода, картофель и овощи.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Шемчук М.В. обратилась в администрацию Кировского городского поселения с письменным заявлением о выплате компенсации за потерянный урожай 2013 г., на что, 26.11.2013 г. администрацией Кировского городского поселения Шемчук М.В. был направлен ответ № 1818, что «в связи с тем, что период сбора и последующих работ на приусадебных участках на территории Приморского края закончился по климатическим и сезонным причинам, комиссии при администрации поселения зафиксировать факт потери урожая 2013 года и обосновать включение Шемчук М.В. в список пострадавших не представляется возможным. В связи с чем, принято решение не включать Шемчук М.В. в список на получение материальной помощи».
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
 
        Аналогичная норма содержится в ст. 14 Закона Приморского края от 02.12.1999 № 74-КЗ «О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    29.07.2013 г. Губернатором Приморского края издано постановление № 78-пг «О введении на территории Приморского края чрезвычайной ситуации межмуниципального характера» в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края, 24 - 26 июля 2013 года обильных осадков (от 33 до 262 мм), подтоплением домов и придомовых территорий, нарушением транспортного сообщения между населенными пунктами, авариями на системах энергоснабжения. Границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах территориальных границ Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения.
 
    Во исполнение указанных норм закона Администрацией Приморского края 09.09.2013 года было издано постановление № 340 – па «Об оказании материальной и финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» (далее по тексту Постановление № 340-па), согласно п. 1.1 которого предусматривалась выплата пострадавшим гражданам: разовой материальной помощи за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края.
 
    Из анализа приведенных выше нормативных документов следует, что срок обращения граждан с заявлениями об утрате урожая не установлен, выплата разовой материальной помощи в размере 10000 руб. из резервного фонда Приморского края производится в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур вследствие чрезвычайной ситуации - в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков. Границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах территориальных границ, в том числе, Кировского муниципального района.
 
    Обстоятельства чрезвычайной ситуации - в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, в том числе Кировского муниципального района, в суде стороны не оспаривали.
 
    Судом так же установлено, что на момент чрезвычайной ситуации истец проживала и была постоянно зарегистрирована в <адрес>, что подтверждается сведениями о регистрационном учете (л.д.7-8). На земельном участке находящемся у истца в собственности (1/3 доля в праве) общей площадью 800 кв.м. расположенном по адресу: <адрес>, истец выращивала в 2013 году овощи, картофель, что подтверждается показаниями свидетелей ФИО5, ФИО6, что ответчиками не оспаривается. Из показаний свидетелей ФИО5, ФИО6, в суде установлено, что в результате прохождения циклона в 2013 году урожай сельхозкультур, в частности картофель, овощи, был утрачен, чем истцу причинен вред в результате чрезвычайной ситуации природного характера.
 
    Из пояснений истца установлено, и ответчиком не опровергается, что Шемчук М.В. 29.10.2013 года обращалась с заявлением об оказании ей материальной помощи в связи с гибелью урожая на приусадебном участке, однако, её заявление не принято к рассмотрению, приусадебный участок не обследован, на том основании, что период сбора и последующих работ на приусадебных участках на территории Приморского края закончился по климатическим и сезонным причинам, комиссии при администрации поселения зафиксировать факт потери урожая 2013 года и обосновать включение её в список пострадавших не представляется возможным. Тем самым органом местного самоуправления нарушены права Шемчук М.В., и не выполнены обязанности, которые возложены на ответчика ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ст. 2 и 3 Указа Президента РФ № 693 от 31.08.2013 года, п. 2 Постановления № 340 - па.
 
    Указанный отказ № 1818 от 26.11.2013г. администрации Кировского городского поселения Приморского края не основан на законе, поскольку из буквального толкования содержания п. 2.2 Постановления № 340-па следует, что в случае потери урожая на приусадебном участке для включения в список пострадавших для получения разовой помощи из бюджета Приморского края необходимо предоставить документы, подтверждающие регистрацию граждан по месту жительства в домах, расположенных на территориях, входящих в зону чрезвычайной ситуации, акт обследования имущества, правоустанавливающие документы на садовые, огородные, дачные участки, предоставленные без права возведения на них жилого дома.
 
    Таким образом, истцом необходимые документы для включения в список пострадавших были предоставлены, а отказ органа местного самоуправления в проведении обследования приусадебного участка и включении в список пострадавших для получения разовой материальной выплаты нарушает права истца.
 
    Обязанность формирования списков пострадавших граждан возложена на органы исполнительной власти. Суд считает, что отказ администрации Кировского городского поселения в составлении акта обследования утраченного имущества истца в связи с сезонными и климатическим причинами необоснован, вследствие чего его следует признать незаконным.
 
    Постановлением Администрации Приморского края № 340-па в соответствии с постановлением Администрации Приморского края № 252-па от 19.09.2007г. «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Приморского края» главным распорядителем и получателем средств бюджета субъекта Российской Федерации по выплате разовой материальной помощи, определен Департамент труда и социального развития Приморского края.
 
    Судом установлено, что денежные средства из резервного фонда Приморского края для выплат разовой материальной помощи выделялись Департаменту труда и социального развития Приморского края в 2013 году в пределах средств, из расчета списочного количества пострадавших и на основании решения администрации Приморского края в установленные предельные сроки. В настоящее время решения администрации Приморского края по выплатам не принимаются.
 
    В нарушение ст.56 ГПК РФ доказательства фактического расходования собственных средств краевого бюджета на указанные цели (выплаты разовой материальной помощи в размере 10000 руб.) Администрацией Приморского края не представлены.
 
    Надлежащим ответчиком по данному требованию является Приморский край в лице Администрации Приморского края, поскольку последняя согласно Закону Приморского края "О краевом бюджете на 2014 год" N 334-КЗ от 19.12.2013 выступает распорядителем бюджетных средств, в том числе из резервного фонда Приморского края.
 
    При разрешении спора, суд учитывает, что выплаты гражданам, пострадавшим от стихийных бедствий, носят социальный характер, действующее законодательство не ставит необходимость возмещения ущерба в зависимость от своевременности оформления и представления в уполномоченные государственные органы документов, это право, по мнению суда, не может быть ограниченно установленным государственными органами механизмами выделения средств.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов Шемчук Маргариты Васильевны к администрации Кировского городского поселения, администрации Приморского края о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности по её выплате, – удовлетворить.
 
    Признать за Шемчук Маргаритой Васильевной, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей в <адрес>, право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке, расположенном по адресу: <адрес>, и возложить на Администрацию Кировского городского поселения Приморского края обязанность включить Шемчук Маргариту Васильевну в список пострадавших граждан, имеющих право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке.
 
    Возложить на Администрацию Приморского края обязанность принять решение по выплате Шемчук Маргарите Васильевне, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей в <адрес>, разовой материальной помощи в размере 10000 рублей в связи с утратой урожая на приусадебном участке.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в мотивированной форме составлено 06.05.2014 года.
 
    Судья: подпись А.Ю. Щербелев
 
    Председательствующий: А.Ю. Щербелев
 
    Секретарь: М.Г. Сокур