Решение от 11 марта 2014 года №2-353/2014

Гр.дело № 2-353/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «11»марта       2014 года      г..Шебекино
 
    Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:
 
    председательствующего судьи - Турановой Л.А.
 
    при секретаре -     Пановой О.В.
 
    с участием помощника <данные изъяты> Ковылова А.В., представителя администрации <данные изъяты> Быльченко Н.В. (по доверенности)
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности по регистрации Устава,
 
        установил:
 
    Решением земского собрания <данные изъяты> муниципального района «<данные изъяты>» Белгородской области № 23 от 28.07.2007 года принят устав сельского поселения.
 
    С 2011 года решения земского собрания <данные изъяты> о внесении изменений в устав сельского поселения, подлежащие внесению в связи с изменениями в действующее законодательства, не принимались, в связи с чем устав в настоящее время не соответствует требованиям действующего законодательства.
 
    Заместитель <данные изъяты> Сергеев Е.А. обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании устава <данные изъяты> недействующим в части, возложении обязанности на Земское собрание <данные изъяты> по внесению изменения в устав сельского поселения и возложении обязанности на администрацию <данные изъяты> по регистрации устава с внесенными изменениями.
 
    В судебном заседании представитель <данные изъяты> Ковылов А.В. уточнил заявление заместителя <данные изъяты> Сергеева Е.А. и просил Признать Устав <данные изъяты> Шебекинского района недействующим в части, как противоречащий п. 15, 19, 21, 33.1, 33.2, 37 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; ч. 6 ст. 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; п. 3 ч. 3, ч. 4 ст. 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; п. 6 ч. 10 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; п. 11 части 6 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; ч. 9 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от. 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; п. 14, ч. 10 ст., 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; ст. 38 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; ч. 10.1, ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; ч. 3 ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в.Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-Ф3; ч. 5, ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; ч 6, 8, ст. ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; п. 38, ч.1, ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; п. 4.1, ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; ч. 7.1, ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года; п. 1, ч. 1, ст. 14.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.
 
    Обязать Земское собрание <данные изъяты> внести изменения в Устав сельского поселения, предусмотренные п. 15, 19, 21, 33.1, 33.2, 37 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; ч. 6 ст. 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; п. 3 ч. 3, ч. 4 ст. 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; п. 6 ч. 10 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; п. 11 части 6 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; ч. 9 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; п. 14, ч. 10 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; ст. 38 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; ч. 10.1, ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года.№ 131-ФЗ; ч. 3 ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-Ф3; ч. 5, ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; ч 6, 8, ст. ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; п. 38, ч.1, ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; п. 4.1, ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; ч. 7.1, ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года; п. 1, ч. 1, ст. 14.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.
 
    Обязать главу <данные изъяты> зарегистрировать Устав, с внесенными изменениями, в Управлении Министерства юстиции России по Белгородской области
 
    Представитель заинтересованного лица администрации <данные изъяты> Быльченко Н.В. в судебном заседании требования признала, указала, что действительно до настоящего времени изменения в устав администрацией Новотаволжанского сельского поселения в установленном законом порядке не вносились, публичные слушания по проекту внесения изменений в устав муниципального образования назначены на 03.04.2014 года. В Управление Министерства юстиции России по Белгородской области 04.03.2014 года направлен проект решения земского собрания о внесении изменений в устав для правовой экспертизы.
 
    Представитель земского собрания <данные изъяты> муниципального района «<данные изъяты>» Белгородской области в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен, причину неявки суду не сообщил.
 
    Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов.
 
    Согласно п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
    Несоответствие Устава муниципального образования «<данные изъяты>» муниципального района «<данные изъяты>» федеральному законодательству затрагивает интересы Российской Федерации, поэтому прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании несоответствующим закону Устава муниципального образования «<данные изъяты> муниципального района «<данные изъяты>».
 
    Устав муниципального образования «<данные изъяты>» муниципального района «<данные изъяты>» принят решением земского собрания <данные изъяты> муниципального района «<данные изъяты>» Белгородской области 27 июля 2007 года № 23 и зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции России по Белгородской области 16 августа 2007 года.
 
    Устав муниципального образования «<данные изъяты>» муниципального района <данные изъяты>» вступил в силу и в соответствии с п.2 ст.43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.
 
    Согласно ст.10 Устава муниципального образования «<данные изъяты>» муниципального района «<данные изъяты>» земское собрание <данные изъяты> является представительным органом сельского поселения. Земское собрание обладает правами юридического лица.
 
    В соответствии со ст.14 Устава муниципального образования «<данные изъяты>» муниципального района «<данные изъяты>» в исключительной компетенции земского собрания находится принятие Устава сельского поселения и внесение в него изменений и дополнений.
 
    В судебном заседании установлено, что решения Земского собрания <данные изъяты> о внесении изменений в устав муниципального образования в связи с изменением законодательной базы не принимались с 2011 года, в связи с чем требования прокурора о признании устава муниципального образования недействующим в части, как противоречащего действующиму законодательству подлежат удовлетворению.
 
    В силу п.6 ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. Государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований.
 
    В соответствии с подп. 19 п. 7 Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313, на Министерство юстиции РФ возложена функция по организации государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы.
 
    Поскольку решение земского собрания о внесении изменений в устав муниципального образования до настоящего времени не принято, то и изменения в устав муниципального образования «<данные изъяты>» муниципального района «<данные изъяты>» в установленном законом порядке в Управлении Министерства юстиции России по Белгородской области не зарегистрированы, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.
 
    При таких обстоятельствах требования <данные изъяты> подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования <данные изъяты> - удовлетворить.
 
    Признать Устав <данные изъяты> Шебекинского района недействующим в части, как противоречащий п. 15, 19, 21, 33.1, 33.2, 37 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; ч. 6 ст. 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; п. 3 ч. 3, ч. 4 ст. 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; п. 6 ч. 10 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; п. 11 части 6 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; ч. 9 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от. 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; п. 14, ч. 10 ст., 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; ст. 38 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; ч. 10.1, ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; ч. 3 ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в.Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-Ф3; ч. 5, ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; ч 6, 8, ст. ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; п. 38, ч.1, ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; п. 4.1, ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; ч. 7.1, ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года; п. 1, ч. 1, ст. 14.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.
 
    Обязать Земское собрание <данные изъяты> внести изменения в Устав сельского поселения, предусмотренные п. 15, 19, 21, 33.1, 33.2, 37 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; ч. 6 ст. 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; п. 3 ч. 3, ч. 4 ст. 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; п. 6 ч. 10 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; п. 11 части 6 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; ч. 9 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; п. 14, ч. 10 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; ст. 38 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; ч. 10.1, ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года.№ 131-ФЗ; ч. 3 ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-Ф3; ч. 5, ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; ч 6, 8, ст. ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; п. 38, ч.1, ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; п. 4.1, ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; ч. 7.1, ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года; п. 1, ч. 1, ст. 14.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.
 
    Обязать главу <данные изъяты> зарегистрировать Устав, с внесенными изменениями, в Управлении Министерства юстиции России по Белгородской области
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Белгородский областной суд через Шебекинский районный суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т. е с 16.03.2014 года.
 
    Судья -        Л.А.Туранова