Дата принятия: 09 октября 2013г.
Номер документа: 2-353/2013
дело №2- 353/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
09 октября 2013 года
Мантуровский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Праздниковой О.А.,
при секретаре Рыжовой М.А
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хомяковой Елены Изосимовны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Мантурово и Мантуровскому району Костромской области о включении периодов работы в специальный стаж и возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию,
У С Т А Н О В И Л:
В Мантуровский районный суд обратилась Хомякова Е.И. с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Мантурово о признании незаконным решения Комиссии УПФР по г.Мантурово от [Дата] об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и обязании ответчика о включении периодов обучения на курсах повышения квалификации: с [Дата] по [Дата] (53 дня), с [Дата] по [Дата] (26 дней), с [Дата] по [Дата] (26 дней), с [Дата] по [Дата] (5 дней), с [Дата] по [Дата] (7 дней), с [Дата] по [Дата] (7 дней), а всего 124 дня (4 месяца 4дня) в льготный стаж для назначения пенсии. Просила обязать Пенсионный фонд назначить ей пенсию с [Дата]. Свои требования мотивировала тем, что с [Дата] по настоящее время она работает в должности [Данные изъяты]. Специальный стаж не прерывался. На курсы повышения квалификации она была направлена работодателем в соответствии с приказами. Для мед.работников периодическое прохождение обучения – это обязательное условие, закрепленное в законе, после прохождения которого выдается сертификат на осуществление лечебной деятельности сроком на пять лет. Во время прохождения курсов повышения квалификации трудовой договор с ней не расторгался, сохранялась зарплата, выплата пенсионных страховых взносов производилась. Считает, что периоды повышения квалификации необоснованно исключены из льготного трудового стажа.
В судебном заседании Хомякова Е.И. исковые требования поддержала и пояснила, что с [Дата] по настоящее время она работает в должности [Данные изъяты]. Специальный стаж не прерывался. В периоды с [Дата] по [Дата] (53 дня), с [Дата] по [Дата] (26 дней), с [Дата] по [Дата] (26 дней), с [Дата] по [Дата] (5 дней), с [Дата] по [Дата] (7 дней), с [Дата] по [Дата] (7 дней), а всего 124 дня (4 месяца 4дня) проходила обучение на курсах повышения квалификации. [Дата] она обратилась в ГУ УПФ по г.Мантурово и Мантуровскому району с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях», поскольку по ее подсчетам у нее возникло право на пенсию. Протоколом [ № ] от [Дата] заседания комиссии по рассмотрению вопросов назначения, перерасчета и выплаты пенсий УПФ по г.Мантурово и Мантуровскому району было принято решение об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого 30-летнего стажа. Указанные периоды обучения были исключены из зачета в льготный стаж. Считает, что решение комиссии об отказе в назначении пенсии незаконно. На курсы повышения квалификации она направлялась приказами работодателя. Для мед.работников периодическое прохождение обучения – это обязательное условие, по окончании обучения выдается сертификат на осуществление лечебной деятельности сроком на пять лет. Во время прохождения курсов повышения квалификации трудовой договор с ней не расторгался, за ней сохранялась зарплата, производилась выплата пенсионных страховых взносов.
Ответчик – представитель УПФ РФ по г. Мантурово и Мантуровскому району Костромской области по доверенности Смирнова С.А с исковыми требованиями не согласилась по доводам отзыва и по тем основаниям, что включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации законодательством не предусмотрено. На момент подачи заявления льготный стаж составил 29 лет 7месяцев и 29дней.
Представитель 3-го лица: ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» Миронова В.С исковые требования поддержала, пояснив, что согласно табелей учета рабочего времени за истицей на период направления ее на курсы повышения квалификации сохранялось место работы и должность, заработная плата, проводились отчисления пенсионных страховых взносов.Специальный стаж не прерывался.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельным категориям граждан.
Установления для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. В силу пункта второго ст. 27 данного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, [Дата] истица обратилась в Пенсионный фонд РФ с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения. Решением комиссии по рассмотрению вопросов назначения, перерасчета и выплаты пенсий УПФ РФ по г.Мантурово и Мантуровскому району в Костромской области [ № ] от [Дата] Хомяковой Е.И. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии за работу в связи с лечебной деятельностью из-за отсутствия требуемого стажа работы (30 лет). Из стажа для досрочного назначения пенсии в связи с лечебной деятельностью были исключены следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с [Дата] по [Дата] (53 дня), с [Дата] по [Дата] (26 дней), с [Дата] по [Дата] (8 дней), с [Дата] по [Дата] (18 дней), с [Дата] по [Дата] (5 дней), с [Дата] по [Дата] (7 дней), с [Дата] по [Дата], всего курсов 124 дня (4 месяца 4 дня) со ссылкой на то, что в соответствии с п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516: периоды работы, дающие право на досрочное назначение пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации законодательством РФ не предусмотрено.
Как установлено судом и следует из копии диплома, копии свидетельства о заключении брака, копии трудовой книжки, справки ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» [ № ] от [Дата] (л.д.5, 9, 10, 22) истица имеет среднее специальное медицинское образование, с [Дата] по настоящее время работает по медицинской специальности в должности [Данные изъяты]. Из записей в трудовой книжке следует, что первоначально учреждение здравоохранения именовалось Мантуровская ЦРБ, которая [Дата] была переименована в МУЗ «Мантуровская городская больница», далее [Дата] переименована в ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница».
Судом было установлено, что истица, в спорные периоды времени - с [Дата] по [Дата], с [Дата] по [Дата], с [Дата] по [Дата], с [Дата] по [Дата], с [Дата] по [Дата], с [Дата] по [Дата], работая [Данные изъяты], находилась на курсах повышения квалификации. Это обстоятельство подтверждается имеющимися в деле доказательствами: приказами работодателя о направлении Хомяковой Е.И. на курсы повышения квалификации и соответствующими сертификатами о прохождении обучения.
Исходя из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вопрос о включении того или иного периода работы в специальный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения гражданином указанной работы.
В период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с [Дата] по [Дата], с [Дата] по [Дата] применим действовавший с [Дата] до [Дата] Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, п. 1 которого предусматривал, что врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности при наличии специального стажа имели право на пенсию по выслуге лет.
В указанный спорный период времени, истица работала на должности среднего медицинского персонала в учреждении здравоохранения.
С [Дата] пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от [Дата] № 1066. Пунктом 1 постановления N 1066 были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. В указанных Списках были указаны конкретные должности и учреждения, работа в которых засчитывалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.
В разделе «Наименование должностей» Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения указаны [Данные изъяты]; в пункте 1 раздела «Наименование учреждений» этого Списка указана больница центральная (городская, окружная, районная).
Согласно п. 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет.
В соответствии с пунктом 3 постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.
Действующим в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации.
Указанные Списки состоят из двух разделов, предусматривающие конкретные наименования должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в льготный стаж.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. в раздел «Наименование должностей» подраздел «средний медицинский персонал» списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения включена должность [Данные изъяты]. В пункте 1 раздела «Наименование учреждений» этого Списка указана «больницы всех наименований».
Таким образом, периоды работы истицы с [Дата] по [Дата], с [Дата] по [Дата], с [Дата] по [Дата], с [Дата] по [Дата] подлежат зачету в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п.5 Правил).
Как установлено судом, и не оспаривается ответчиком, истица работала в должности [Данные изъяты] постоянно при полной занятости, из ее специального стажа исключены периоды отпуска без сохранения заработной платы.
Период нахождения истицы на курсах повышения квалификации: с [Дата] по [Дата] (53 дня), с [Дата] по [Дата] (26 дней), с [Дата] по [Дата] (8 дней), с [Дата] по [Дата] (18 дней), с [Дата] по [Дата] (5 дней), с [Дата] по [Дата] (7 дней), с [Дата] по [Дата] не засчитаны ответчиком в специальный стаж со ссылкой на п. 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 г.
В силу специальных нормативных актов для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, а применительно к ст. 187 Трудового Кодекса РФ, вступившего в силу с 01.02.2002 г. периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, соответственно с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Аналогичная норма содержалась в ст. 112 КЗоТ РСФСР.
Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истицы. Порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских работников предусмотрены Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан
Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 02.07.2009 года № 11-В09-7, время нахождения на курсах повышения квалификации или на учебе при соблюдении вышеуказанных условий, должно включаться в специальный и льготный трудовой стаж.
Судом установлено, что трудовые отношения с истицей во время нахождения ее на курсах повышения квалификации не прекращались, за ней место работы и заработок в указанные периоды сохранялись, работодателем в Пенсионный фонд производились отчисления, направление истицы на курсы осуществлялось по инициативе работодателя и в его интересах, по окончанию прохождения курсов повышения квалификации истицей были получены соответствующие документы об окончании. Данные периоды необходимо рассматривать как иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, которая засчитывается в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, согласно ст. 81 ФЗ «О государственных пенсиях в РСФСР» и пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что указанные периоды с [Дата] по [Дата] (53 дня), с [Дата] по [Дата] (26 дней), с [Дата] по [Дата] (8 дней), с [Дата] по [Дата] (18 дней), с [Дата] по [Дата] (5 дней), с [Дата] по [Дата] (7 дней), с [Дата] по [Дата], всего курсов 124 дня (4 месяца 4 дня) подлежат зачету в льготный стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, поскольку курсы повышения квалификации, предоставляемые с сохранением средней заработной платы и места работы, являются разновидностью дополнительных отпусков, так как за работником сохраняются место работы, должность и средняя заработная плата по основному месту работы. А также, поскольку в периоды нахождения на курсах повышения квалификации истица работала в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном исчислении, то исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
Таким образом, ответчик незаконно не засчитал истице 4 месяца 4 дня, с учетом которых ее специальный трудовой стаж на момент ее обращения к ответчику составит 30 лет.
Анализируя нормы материального права, а также представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о том, что на момент обращения с заявлением к ответчику, у истицы имелся необходимый для назначения пенсии по основаниям подпункта 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» 30-летний стаж осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в городе в учреждениях здравоохранения.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.
В силу разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня его обращения с заявлением указанный орган, либо с более раннего срока, если это установлено данным Законом.
Поскольку суд пришел к выводу о том, что при обращении в пенсионный орган Хомякова Е.И. имела необходимый 30-летний стаж, дающий право на досрочную пенсию, с учетом нахождения ее на курсах повышения квалификации, [Дата] представила необходимые документы в Пенсионный фонд, признал необоснованным отказ пенсионного органа в назначении ей пенсии, то определение даты назначения пенсии с момента обращения с заявлением - [Дата], соответствует требованиям Закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление Хомяковой Елены Изосимовны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Мантурово и Мантуровскому району Костромской области о включении периодов работы в специальный стаж и возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию - удовлетворить.
Включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, периоды обучения на курсах повышения квалификации с [Дата] по [Дата] (53 дня), с [Дата] по [Дата] (26 дней), с [Дата] по [Дата] (26 дней), с [Дата] по [Дата] (5 дней), с [Дата] по [Дата] (7 дней), с [Дата] по [Дата] (7 дней), а всего 124 дня.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Мантурово и Мантуровскому району Костромской области назначить Хомяковой Е.И. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с [Дата].
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в полной форме.
Судья: О.А Праздникова.
Решение вступило в законную силу 14 ноября 2013 года.
