Дата принятия: 21 июня 2019г.
Номер документа: 2-3529/2018, 2-656/2019
БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 21 июня 2019 года Дело N 2-656/2019
Бежицкий районный суд города Брянска в составе
председательствующего судьи Дячук Е.В.
при секретаре Барсуковой А.И.
с участием представителя ответчика - Бежицкой районной администрации г.Брянска - Березовской Н.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колесника Виктора Ивановича к Бежицкой районной администрации г.Брянска об установлении факта проживания, отмене распоряжения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, восстановлении в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
УСТАНОВИЛ:
Колесник В.И. обратился в суд с названным иском, указав, что 06.08.2015 г. был принят на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи один человек. 24.09.2018 г. жилищной комиссией Бежицкой районной администрации г.Брянска принято решение N-р о снятии его с жилищного учета на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ. Основанием к снятию истца с жилищного учета послужило отсутствие документов, подтверждающих факт проживания истца в гор.Клинцы в период с 26.11.1994 г. по 28.12.1998 г.
Вместе с тем в указанный период времени истец проживал по адресу: <адрес> ком. 103 в общежитии вместе с семьей, проходил службу в органах внутренних дел с местом работы в гор.Клинцы.
Истец считает, что оснований для снятия его с жилищного учета не имелось, т.к. за период с даты принятия на жилищный учет - с августа 2015 года по настоящее время, обстоятельства, послужившие основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении, не изменились. Он имеет статус выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, в собственности жилья не имеет, договор социального найма не заключал, членом семьи собственника жилого помещения, либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является, проживает по адресу: <адрес> на основании договора найма жилого помещения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с собственником указанного жилого помещения Колесник Н.А.. Занимаемая им площадь в спорном жилом помещении ниже учетной нормы.
По изложенным основаниям, просил суд установить факт проживания Колесника В.И. по адресу: <адрес>, комн.103 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; отменить распоряжение Бежицкой районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения по договорам социального найма", восстановить его в списках участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
На основании ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, представившего ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и представителя третьего лица- Департамента строительства Брянской области.
Ранее в ходе рассмотрении дела истец и его представители поясняли, что Колесник В.И. в период времени ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал с семьей в общежитии по адресу: <адрес> Однако ввиду того, что в архиве гор. Клинцы не сохранились сведения о регистрации жильцов указанного дома, при приемке -передаче в архив указанные документы не передавались, он лишен возможности подтвердить факт проживания по указанному адресу в вышеуказанный период времени. Истец проживает в доме, расположенном по адресу: <адрес> на основании договора найма жилого помещения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с собственником указанного жилого помещения Колесник Н.А., матерью истца. Вместе с тем, членом семьи Колесник Н.А. не является, поскольку мать фактически проживает в городе Москва, совместное хозяйство истец со своей матерью не ведет. Истец, как выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение, не имея в собственности жилья, проживая в квартире по договору найма жилого помещения, имеет право на обеспечение его жилой площадью в силу Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Представитель ответчика - Бежицкой районной администрации г.Брянска - Березовская Н.И. просила отказать в удовлетворении иска Колеснику В.И..
Пояснила, что бесспорных доказательств, свидетельствующих о проживании в <адрес> суду не представлено. Истец на дату постановки на жилищный учет был обеспечен более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в г. Брянске, в связи с чем, является обоснованным снятие истца с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ.
Выслушав участвующих лиц, допросив свидетелей ФИо2, ФИо3, ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
ДД.ММ.ГГГГ Колеснику В.И. выдано удостоверение, подтверждающее его статус добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение с 26.04.1986 г. по 25.11.1989 г.; с 20.11.1991 г. по 25.11.1994 г.; с 28.12.1998 г. по 26.03.2014 г., и его право на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Установлено, что Колесник В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> на основании договора найма жилого помещения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с собственником указанного жилого помещения Колесник Н.А. Истец жилого помещения в собственности не имеет.
Материалами дела подтверждено, что вышеуказанный жилой дом, в котором проживает истец принадлежит на праве собственности Колесник Н.А. (матери истца), что подтверждено выпиской из ЕГРН.
Материалами учетного дела подтверждено, что на основании решения жилищной комиссии от 05.08.2015 г. NN Бежицкой районной администрацией гор.Брянска вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N-р, согласно которому Колесник В.И. принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи один человек.
На основании решения жилищной комиссии Бежицкой районной администрации г.Брянска от13.09.2018 г. N, жилищной комиссией принято решение - снять Колесника В.И. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ- в связи с выявлением в предоставленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
24.09.2018 г. Бежицкой районной администрацией г.Брянска, в т.ч. на основании вышеуказанного решения жилищной комиссии, было принято распоряжение N-р, в соответствии с которым Колесник В.И. снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ.
Частью 2 ст.52 ЖК РФ установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Из положений ч.3 ст.49 ЖК РФ следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.
Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, регулируется статьей 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее Закон), возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение - статьей 22 того же Закона.
В силу п.1 ст.22 Закона гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 того же Закона.
В силу п.7 ст.17 Закона соответствующим гражданам гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.
Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Основания отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, приведены в статье 54 Жилищного кодекса РФ.
Согласно п.1 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Как следует из отзыва Бежицкой районной администрации гор.Брянска от 01.02.2019 г. истец не представил документального подтверждения тому, где он проживал в период с 26.11.1994 г. по 28.12.1998 г.
В соответствии с ч.1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Согласно ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Из ответа ООО "Жилкомсервис" гор.Клинцы Брянской области от 21.11.2018 г. следует, что предоставить справку о регистрации по адресу: <адрес> в период времени с 1994-по 1998 годы не представляется возможным, поскольку указанный многоквартирный дом перешел под управление указанной организации в 2011 году, в архиве гор. Клинцы отсутствуют сведения (карточка регистрации) жильцов за период с 1994-1998 годы, при приемке-передаче документов данные сведения не представлялись.
В судебном заседании свидетель ФИо3 пояснил, что в период 26.11.1994 г. по 28.12.1998 г. работал <данные изъяты>. Был знаком с Колесником В.И. по работе, поскольку тот работал в ГИБДД УМВД по Брянской области, однако место работы у Колесника В.И. было в гор. Клинцах. В указанный период времени Колесник В.И. <данные изъяты> жил в общежитии, расположенном в <адрес>.
Свидетель ФИо4пояснила, что до 1996 года проживала в одном общежитии расположенном в <адрес>, по соседству с семьей Колесник В.И., <данные изъяты>
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, свидетелей, суд не находит оснований для установления факта постоянного проживания заявителя по адресу: <адрес> исходит при этом из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (аналогичная правовая норма содержалась в статье 17 Гражданского кодекса РСФСР).
Согласно ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Следовательно, закон разграничивает место пребывания гражданина и место его жительства. В первом он находится временно - гостиница, санаторий и т.п. Вторым является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, члена его семьи, по договору найма (поднайма) либо на ином основании, предусмотренном законодательством Российской Федерации, жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, общежитие.
Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", провозгласив право каждого гражданина РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ, ввел институт регистрационного учета граждан.
Во исполнение данного Закона Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно разд. III вышеназванных правил (в редакции по состоянию на дату возникновения спорных правоотношений, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; военный билет (временное удостоверение взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, - для лиц, обязанных состоять на воинском учете; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия).
В случае отсутствия жилищно - эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.
Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета.. Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства. Гражданам, регистрация которых производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства.
Доказательств, бесспорно подтверждающих факт проживания и регистрации по месту проживания в указанный период времени по указанному адресу истцом не предоставлено.
Согласно архивной справке ООО "Наш дом" гор.Клинцы Колесник В.И. проживал в гор. Клинцы по адресу: <адрес> период с 1991 по 25.11.1994 г., с 28.12.1998 по 11.04.2012 г. Аналогичные сведения содержатся в карточке учета ООО "Наш дом", заверенные отметками паспортно-визовой службы УМВД России по гор. Клинцы.
Как следует из выписки ЕГРН указанная квартира, расположенная по адресу: гор. Клинцы по адресу: <адрес>, принадлежала на праве собственности матери истца Колесник Н.А.. право на указанную квартиру было отчуждено Колесник Н.А. только в 2018 году.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, бесспорных и допустимых доказательств, свидетельствующих, что в период с 26.11.1994 г. по 28.12.1998 г. Колесник В.И. проживал именно в общежитии по адресу: <адрес>, а не по иному адресу в гор. Клинцы, в частности в квартире, принадлежащей Колесник Н.А., где был зарегистрирован в периоды предшествующие и последующие спорному, суду не представлено и в судебном заседании не добыто. С учетом вышеприведенных положений и норм, свидетельские показания не могут быть приняты судом в качестве бесспорных доказательств с достоверностью подтверждающих факт проживания Колесника В.И. в период с 26.11.1994 г. по 28.12.1998 г. по адресу: <адрес>. В связи с чем оснований для установления вышеназванного факта, суд не находит.
Согласно п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в т.ч., не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения ( п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ).
Пунктом 2 ч.1 ст.51 ЖК РФ предусмотрена возможность быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как для нанимателей жилых помещений и их членов семей, так и для собственников жилых помещений и их семей, при условии соблюдении ими требований, установленных относительно обеспеченности жилой площадью.
Часть 4 статьи 50 ЖК РФ определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетной нормы), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Данная норма устанавливается органом местного самоуправления (ч.5 ст.50 ЖК РФ).
Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч.2 ст.51 ЖК РФ, осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.
Постановлением Брянской городской администрации от 25.05.2005 года N 1824-П установлена учетная норма площади жилого помещения на территории г. Брянска в размере 14 кв. м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.56 Жилищного Кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
На момент принятия истца на жилищный учет истец был зарегистрирован в доме общей площадью 58 кв.м., принадлежащей матери истца - ФИО1., расположенном по адресу: <адрес>, где также зарегистрированы: <данные изъяты>
На момент постановки истца на жилищный учет, согласно сведений ЕГРН, в собственности ФИО1, помимо жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 58 кв.м. также находилась 3-хкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 58,5 кв.м., права собственности на указанную квартиру прекращено 18.03.2019.
Таким образом, на момент постановки на жилищный учет истец был обеспечен жилой площадью более учетной нормы (58 +58,5/7= 16,6 кв.м.), а, следовательно, отсутствовали правовые основания для постановки истца на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Доводы истца, его представителей о вселении его в квартиру матери не в качестве члена семьи, а в качестве квартиранта на условиях договора найма жилого помещения, подтверждением чему является соответствующий договор найма жилого помещения, домовая книга, а также показания свидетеля ФИО1, суд находит несостоятельными.
Опрошенная в качестве свидетеля <данные изъяты> ФИО1 пояснила, что зарегистрирована потому же адресу, что и истец: <адрес>, однако фактически проживает в городе Москве, где проходит лечение. С истцом общего хозяйства не ведет, Колесник В.И. членом ее семьи не является и занимает жилое помещение на условиях договора найма, заключенного с ней.
К указанным свидетельским показаниям суд относится критически.
Согласно статье 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственниками в качестве членов своей семьи.
Согласно п.11 разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Учитывая, что ФИО1 является <данные изъяты> Колесник В.И., исходя из факта их регистрации по постоянному месту жительства в вышеуказанном жилом помещении, суд приходит к выводу, что истец был вселен в жилое помещение, принадлежащее своей <данные изъяты> ФИО1 в качестве члена семьи.
Согласно ч.1 чт.10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
При указанных установленных обстоятельствах, при оценке имеющихся в учетном деле договора найма жилого помещения, заключенного между истцом и его матерью, суд находит их имеющими целью постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Поскольку материалами дела подтверждено и судом установлено, что истец был поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, неправомерно, суд находит законными решение жилищной комиссии Бежицкой районной администрации г.Брянска N от 13.09.2018 г. и распоряжение Бежицкой районной администрации г.Брянска N-р от 24.09.2018 г. о снятии истца с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ.
Ввиду изложенного, оснований для восстановлении истца в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, суд не усматривает, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска Колесника В.И. об отмене распоряжения Бежицкой районной администрации от 24.09.2018 г. N-р "О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения по договорам социального найма", восстановлении его в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Колесника Виктора Ивановича об установлении факта проживания по адресу: <адрес> в период с 26.11.1994 г. по 28.12.1998 г., об отмене распоряжения Бежицкой районной администрации от 24.09.2018 г. N-р "О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения по договорам социального найма", восстановлении его в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Дячук Е.В.
Дата принятия решения суда в окончательной форме- 24.06.2019 г.
Председательствующий судья Дячук Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
