Решение Советского районного суда г. Брянска

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 6 августа 2021 года Дело N 2-3527/2021

Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2021 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2021 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Мазур Т.В.,

при секретаре Сафроновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Долгинцевой Натальи Валерьевны к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе города Брянска (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с медицинской деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

Долгинцева Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе города Брянска (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с медицинской деятельностью, ссылаясь на то, что работает в должности медицинской сестры в кардиологическом отделении ГАУЗ "Брянская городская поликлиника N 1". Истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, поскольку имеет необходимый медицинский стаж для назначения пенсии. Однако, решением ответчика истцу было отказано в установлении пенсии по старости по причине отсутствия 30-летнего стажа медицинской деятельности. В стаж лечебной деятельности истца не были засчитаны следующие периоды трудовой деятельности: с 22.04.1988г. по 31.12.1990г. (в т.ч. учебные дни: ноябрь 1988г. - 3 дня, декабрь 1988г. - 3 дня, январь 1989г. - 3 дня, март 1989г. - 1 день, апрель 1989г. - 1 день) - регистратор в поликлинике лаборатории Брянской городской больницы N 1; с 01.01.1991г. по 19.01.1992г. - регистратор в лаборатории в АПО N 1; с 20.01.1992г. по 31.12.1997г. (за исключением отпуска для сдачи экзаменов без сохранения заработной платы, периодов отпусков без сохранения заработной платы, отпуск по уходу за ребенком) - медицинская сестра участковая в АПОN 1; в том числе периоды курсов повышения квалификации с 04.11.1996г. по 06.12.1996г. - медицинская сестра участковая в АПО N 1; с 08.10.2001г. по 08.11.2001г., с 04.09.2006г. по 04.10.2006г., с 05.09.2011г. по 05.10.2011г., с 26.03.2013г. по 26.04.2013г., с 12.03.2018г. по 23.03.2018г., с 06.04.2018г. по 06.04.2018г. - периоды курсов повышения квалификации. С данным решением истец не согласна.

Ссылаясь на эти обстоятельства, истец с учетом уточнения требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила суд обязать ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе города Брянска (межрайонное) засчитать в медицинский стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды: с 22.04.1988г. по 31.12.1990г. (в т.ч. учебные дни: ноябрь 1988г. - 3 дня, декабрь 1988г. - 3 дня, январь 1989г. - 3 дня, март 1989г. - 1 день, апреля 1989г. - 1 день) - регистратор в поликлинике лаборатории Брянской городской больницы N 1; с 01.01.1991г. по 19.01.1992г. - регистратор в лаборатории в АПО N 1; с 20.01.1992г. по 31.12.1997г. (за исключением отпуска для сдачи экзаменов без сохранения заработной платы, периодов отпусков без сохранения заработной платы, отпуск по уходу за ребенком), в том числе периоды курсов повышения квалификации с 04.11.1996г. по 06.12.1996г. - медицинская сестра участковая в АПО N 1; с 08.10.2001г. по 08.11.2001г., с 04.09.2006г. по 04.10.2006г., с 05.09.2011г. по 05.10.2011г., с 26.03.2013г. по 26.04.2013г., с 12.03.2018г. по 23.03.2018г., с 06.04.2018г. по 06.04.2018г. - периоды курсов повышения квалификации; признать наличие у истца по состоянию на 26.12.2020г. 30-летнего выработанного специального стажа в соответствии с пп. 20 ч. 1 чт. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Долгинцева Н.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель Государственного учреждения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе города Брянска (межрайонное) в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. При этом дополнительного подтверждения периодов работы, подлежащих включению в специальный трудовой стаж, иными документами, в том числе первичными, не требуется.

Как следует из трудовой книжки Долгинцева Н.В. в период с 22.04.1988г. по настоящее время работает в ГАУЗ "Брянская городская больница N 1" в должности медицинской сестры.

Из материалов дела следует, что Долгинцева Н.В. на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" обратилась к ответчику с заявлением о зачете в стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с занятием медицинской деятельностью.

В ответе ГУ Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе города Брянска (межрайонное) от 09.04.2021 года истцу было указано, что в специальный стаж Долгинцевой Н.В. не могут быть включены периоды: с 22.04.1988г. по 31.12.1990г. (в т.ч. учебные дни: ноябрь 1988г. - 3 дня, декабрь 1988г. - 3 дня, январь 1989г. - 3 дня, март 1989г. - 1 день, апреля 1989г. - 1 день) - регистратор в поликлинике лаборатории Брянской городской больницы N 1, так как наименование должности не предусмотрено списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464; с 01.01.1991г. по 19.01.1992г. - регистратор в лаборатории в АПО N 1, так как наименование должности не предусмотрено списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464; с 20.01.1992г. по 31.12.1997г. (за исключением отпуска для сдачи экзаменов без сохранения заработной платы, периодов отпусков без сохранения заработной платы, отпуск по уходу за ребенком), в том числе периоды курсов повышения квалификации с 04.11.1996г. по 06.12.1996г. - медицинская сестра участковая в АПО N 1, так как наименование учреждения не предусмотрено списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464; с 08.10.2001г. по 08.11.2001г., с 04.09.2006г. по 04.10.2006г., с 05.09.2011г. по 05.10.2011г., с 26.03.2013г. по 26.04.2013г., с 12.03.2018г. по 23.03.2018г., с 06.04.2018г. по 06.04.2018г. - периоды курсов повышения квалификации, поскольку данные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516.

Общий стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на момент обращения в пенсионный орган - на 09.04.2021 года составил 20 лет 02 месяца 24 дня.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1), государственные пенсии устанавливаются законом.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Статьей 30 указанного Федерального закона определены порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

По смыслу статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ во взаимосвязи с другими его положениями, право на получение досрочной трудовой пенсии законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере трудовой деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой подвергается неблагоприятному воздействия различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года утверждены списки, работы, профессии, должности, специальности и учреждения, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, предусмотрена должность медицинской сестры и учреждения: больницы всех наименований.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.

В соответствии с ранее действовавшим законодательством (статьи 81 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" Постановлениями Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 были утверждены Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа, в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, соответственно.

При этом, при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части не урегулированной Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

Списком профессий, должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 установлено, что осуществление трудовой деятельности в должностях врачей и среднего медицинского персонала, независимо от наименования должности, лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений дает право на включение периодов такой работы в медицинский стаж работника. При этом исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений хирургического профиля стационаров, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии производится как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и шесть месяцев.

В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В указанном списке в качестве должностей, лечебная и иная работа на которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

В соответствии со статьей 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Ранее действующим положением статьи 112 КЗоТ РСФСР предусматривалось, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В периоды обучения на курсах повышения квалификации Долгинцева Н.В. работала в ГАУЗ "Брянская городская больница N 1" - в лечебном учреждении и в должностях, входящих в Список учреждений и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в календарном исчислении.

Как усматривается из материалов дела, в периоды прохождения курсов повышения квалификации истцу по месту работы сохранялась средняя заработная плата.

Так, пунктами 4, 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

С учетом вышеизложенного курсы повышения квалификации засчитываются, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку в эти дни за истцом сохраняется средний заработок, с которого работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, периоды нахождения Долгинцевой Н.В. на курсах повышения квалификации с 08.10.2001г. по 08.11.2001г., с 04.09.2006г. по 04.10.2006г., с 05.09.2011г. по 05.10.2011г., с 26.03.2013г. по 26.04.2013г., с 12.03.2018г. по 23.03.2018г., с 06.04.2018г. по 06.04.2018г. приравниваются к работе, следовательно, исчисление стажа данных периодов времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, и эти периоды времени подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные требования закона, суд приходит к выводу, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 08.10.2001г. по 08.11.2001г., с 04.09.2006г. по 04.10.2006г., с 05.09.2011г. по 05.10.2011г., с 26.03.2013г. по 26.04.2013г., с 12.03.2018г. по 23.03.2018г., с 06.04.2018г. по 06.04.2018г. подлежат включению в специальный стаж для назначения Долгинцевой Н.В. досрочной страховой пенсии по старости в календарном исчислении.

Рассматривая требования о включении в специальный стаж периода работы в должности регистратора в поликлинике лаборатории, регистратора в лаборатории в АПО N 1 и медицинской сестрой суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 Списка "Профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения, дает право на пенсию за выслугу лет", утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464право на пенсию за выслуги лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Конкретные наименования должностей медицинских работников, в том числе, среднего медицинского персонала, перечнем не предусмотрен.

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 006.06.1979г. N 600 "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического, педагогического персонала и работников кухонь городских и детских городских больниц, расположенных в городах с населением свыше 25 тысяч человек" предусмотрена должность "медицинский регистратор", которая отнесена к должностям среднего медицинского персонала.