Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 01 июня 2020 года №2-3525/2019, 2-280/2020

БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 1 июня 2020 года Дело N 2-280/2020
Беж Бежицкий районного суда г. Брянска в составе:
председательствующего судьи: И.В. Моисеевой,
при секретаре: Д.С. Оськиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петроченко Галины Сергеевны к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Петроченко Г.С. обратилась в Советский районный суд г. Брянска с административным иском к Брянской городской администрации о признании отказа в предоставлении ей земельного участка незаконным, признании права собственности на земельный участок, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Брянскую городскую администрацию с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> 8, однако ей было отказано.
Уточнив требования, просила суд признать незаконным отказ во внесении в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес> предоставленного под проектирование и строительство гаражей, обязать Брянскую городскую администрацию внести в ЕГРН сведения о виде разрешенного использования "под проектирование и строительство гаражей" земельного участка по адресу: <адрес> признать за ней право собственности на земельный участок по вышеуказанному адресу.
Определением Советского районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского процессуального законодательства.
Определением Советского районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление Петроченко Г.С. к Брянской городской администрации передано для рассмотрения по подсудности в Бежицкий районный суд г. Брянска.
Позже истица уточнила исковые требования, просила установить вид разрешенного использования "под использование гаража" земельного участка, площадью 24+/-2 кв.м., с кадастровым номером N, находящегося по адресу: <адрес>
Петроченко Г.С., ее представитель по ордеру Потапова Л.Ж., в судебном заседании уточнили исковые требования и просили суд признать за истицей право собственности на земельный участок, площадью 24+/-2 кв.м., с кадастровым номером N, находящийся по адресу: <адрес> Кроме того, отказались от исковых требований в части установления вида разрешенного использования земельного участка, поскольку способ защиты права выбран не верно.
Определением Бежицкого районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по иску Петроченко Г.С. к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в части установления вида разрешенного использования земельного участка прекращено.
В судебное заседание истец, Петроченко Г.С., ее представитель Потапова Л.Ж., представитель ответчика Брянской городской администрации, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации не явились, о дате, времени и месте его проведения судом извещен надлежаще, последний ходатайствовал о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика Управления по строительству и развитию территории г. Брянска в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще.
Представители третьих лиц ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Брянской области, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, в судебное заседание не явились, о дате, времен и месте его проведения судом извещены надлежаще, последний письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Петроченко Г.С. обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 24+/-2 кв.м, с кадастровым номером N, находящегося по адресу: <адрес>, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности гараж, площадью 23,4 кв.м, приобретенный ДД.ММ.ГГГГ по Договору о строительстве гаража по долевому участию N с ОАО "Брянскромбетон", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права сер. N выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Брянской области ДД.ММ.ГГГГ
Начальником Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Гуленковой В.М. отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка (письмо от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N).
В обоснование отказа Начальник Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Гуленкова В.М. сослалась на п. 20 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования. При этом, указала, что, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N не установлен.
В связи с чем, Петроченко Г.С. обратилась в Брянскую городскую администрацию с заявлением о внесении сведений в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка, поскольку вид разрешенного использования в отношении земельного участка, на котором расположен принадлежащий на праве собственности гараж, был определен при введении указанного земельного участка в гражданский оборот путем предоставления его под строительство гаражей и подъездных путей.
На заседании Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Брянска, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение отказать истице во внесении изменений в Правила Землепользования и Застройки города Брянска в части установления территориальной зоны объектов транспортной инфраструктуры (Т-2) для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Также указано о невозможности внесения изменений в постановление Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-п, в котором указано, что земельный участок находится в зоне специального назначения (Р-4).
Вместе с тем, суд не может согласиться с правомерностью такого отказа.
Из представленных документов следует, что земельный участок под проектирование и строительство гаражей был предоставлен АО "Брянскпромбетон" задолго до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, а также принятия Правил землепользования и застройки г. Брянска, утвержденных решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 г. N 796 и Генерального плана г. Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 г. N 465. При этом застройка гаражей осуществлялась в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, определенного Постановлением администрации при принятии решения о предоставлении земельного участка.
Так, АО "Брянскпромбетон" ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Управление архитектуры и градостроительства г. Брянска с заявлением об отводе дополнительной площади под гаражи в обществе "Озерное". При этом АО "Брянскпромбетон" были получены технические условия комитета по водному хозяйству Брянской области на строительство и эксплуатацию гаражей от ДД.ММ.ГГГГ, а также <данные изъяты> заместителя главного санитарного врача г. Брянска по отводу земельного участка под строительство от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Бежицкого района был согласован отвод земельного участка под строительство гаражей боксового типа предприятию "Брянскромбетон" по <адрес>, при условии передачи 40 % от общего количества гаражей для распределения земельных участков гражданам, состоящим на очереди в администрации Бежицкого района.
Заявка АО "Брянскпромбетон" об отводе дополнительной площади под гаражи в обществе "Озерное" была рассмотрена на заседании конкурсной комиссии по подготовке аукционов на право освоения земельных участков в г. Брянске. В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ комиссия решилаудовлетворить просьбу АО "Брянскпромбетон" о целевом выделении земельного участка и разрешении проектирования и строительства 100 гаражей боксового типа по <адрес>.
На основании указанного протокола конкурсной комиссии Постановлением Администрации города Брянска от ДД.ММ.ГГГГ N было решено предоставить акционерному обществу "Брянскпромбетон" в аренду (сроком на два года) земельный участок общей площадью 11953 кв.м, из них: площадью 5860 кв.м под проектирование и строительство100 гаражей боксового типа; площадью 6093 кв.м под проектирование и строительство части перспективной автодороги по <адрес>, в границах согласно прилагаемой к Постановлению выкопировке.
Заключением Управления архитектуры и градостроительства г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ N был согласован выполненный ТОО "Арко" проект объекта строительства: два блока гаражных боксов общим количеством 97 шт. (в том числе 92 бокса для легковых и 5 боксов для грузовых автомобилей), общая площадь застройки - 2350 кв.м.
Постановлением Администрации города Брянска от ДД.ММ.ГГГГ N постановлено разрешить ОАО "Брянскпромбетон": строительство 97 гаражей боксового типа; корректировку проекта и строительство подъездных путей к строящимся гаражам на земельном участке по <адрес> в границах, согласно прилагаемой выкопировке. Данным Постановлением отменено Постановление Администрации города Брянска от 29 июля 1997 г. N 789, при этом на ОАО "Брянскпромбетон" возложена обязанность по переоформлению документов на аренду земли в комитете по земельным ресурсам и землеустройству города, а также организации гаражного общества и его регистрации в администрации Бежицкого района (п. 3.1, п. 3.2,п. 4 Постановления Администрации города Брянска от 15 февраля 1999 г. N 179).
Земельный участок с кадастровым номером 32:28:0013201:1179 входит в земельный участок, предоставленный АО "Брянскпромбетон" под проектирование и строительство гаражей боксового типа.
С июля 1998 г. по май 2004 г. на предоставленном Администрацией г. Брянска ОАО "Брянскпромбетон" земельном участке на основании указанного Постановления от 15.02.1999 г. N 179 и в соответствии с разрешением на производство строительно-монтажных работ от ДД.ММ.ГГГГ N велось строительство гаражей подрядным способом с привлечением денежных средств граждан.
Распоряжением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ.N-р была назначена государственная приемочная комиссия по приемке в эксплуатацию законченных строительством гаражей.
В соответствии с Актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ предъявленные к приемке 65 гаражей - I очередь строительства 100 гаражей боксового типа ОАО "Брянскпромбетон", расположенные по адресу: <адрес>, в промышленной зоне <адрес>, приняты в эксплуатацию.
Постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N - П постановлено утвердить указанный Акт государственной приемочной комиссии, ввести в эксплуатацию гаражи общей площадью 1549, 2 кв.м.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права Петроченко Г.С. приобрела в собственность на основании договора о строительстве гаража по долевому участию от ДД.ММ.ГГГГ N, соглашения к договору о строительстве гаража по долевому участию от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжению администрации Бежицкого района г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ N-р, акта приема передачи гаража от ДД.ММ.ГГГГ гараж N, площадью 23,3 кв.м, расположенные в <адрес>
Однако, согласно Правилам землепользования и застройки города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 года N 796, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне специального назначения (Р-4), в которой размещение гаражей не предусмотрено видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в связи с чем истице отказано в предоставлении земельного участка в собственность.
Вместе с тем, из п. 4 ст. 85 ЗК РФ, чч. 8 - 10 ст. 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.
Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Кроме того, приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (часть 11 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).("Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).
В целях оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости в гл. 1.1 ЗК РФ установлен порядок и требования к образованию земельных участков. Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, за исключением случаев, когда образование земельных участков может осуществляться только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2, 3 ст. 11.3 ЗК РФ).
В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается, в частности, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка (пп. 1, 13, 14 названной статьи).
Согласно п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.
В силу пп. 2 и 3 ст. 13 Закона N 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.
Как предусмотрено пп. 2, 3 ч. 1 ст. 32 Закона N 218-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.
При этом как следует из подп. 3 п. 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. N 943, вид или виды разрешенного использования земельного участка обозначаются путем указания:
установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;
вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).
Исходя из приведенных положений законодательство о кадастровом учете и регистрации прав на сегодняшний день не содержит запрета на внесение в ЕГРН сведений о фактическом разрешенном использовании земельного участка, соответствующем виду разрешенного использования объекта капитального строительства, но не предусмотренном градостроительным регламентом, установленным в отношении территориальной зоны.
Вместе с тем подзаконное регулирование не содержит порядка действий в указанной ситуации, что не может являться препятствием в реализации собственником объекта недвижимости его прав на земельный участок и на использование как самого объекта, так и земельного участка в пределах, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством. В таких случаях правовой режим земельного участка определяется с учетом его фактического разрешенного использования на основании акта уполномоченного органа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории и этот вид разрешенного использования подлежит отражению в сведениях ЕГРН при кадастровом учете и регистрации права собственности на земельный участок.
Кроме того, суд учитывает, что согласно сведениям Публичной кадастровой карты России по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет поставлены 26 земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> при этом в отношении 25 из них указан вид разрешенного использования:
- для эксплуатации гаража (в частности, земельные участки с кадастровыми номерами N (гараж 6) и др.);
- для использования гаража (в частности, земельные участки с кадастровыми номерами N
- под кооперативный гараж (в частности, земельные участки с кадастровыми номерами N
Таким образом, тем земельным участкам, которые были ранее поставлены на кадастровый учет, присвоен вид разрешенного использования, который соответствует виду разрешенного использования предоставленного АО "Брянскпромбетон" земельного участка.
При изложенных обстоятельствах, суд считает уточненные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требований Петроченко Галины Сергеевны к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации признании права собственности на земельный участок - удовлетворить.
Признать за Петроченко Галиной Сергеевной, право собственности на земельный участок: площадью 24+/-2 кв.м, с кадастровым номером N находящийся по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца через Бежицкий районный суд г. Брянска.
Председательствующий по делу,
судья Бежицкого районного суда г. Брянска И.В. Моисеева
Мотивированное решение изготовлено 5 июня 2020.
Председательствующий по делу,
судья Бежицкого районного суда г. Брянска И.В. Моисеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка