Решение от 09 июня 2014 года №2-352/2014

№2-352/2014
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    9 июня 2014 года г.Туринск
 
    Туринский районный суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Куликовой Г.А.,
 
    с участием представителя истца Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области-Управления социальной политики Министерства социальной политики по Туринскому району Чекуновой Н.Н., действующей на основании доверенности № от ****** года,
 
    заинтересованное лицо- старший государственный инспектор Уральского Управления государственного автодорожного надзора Белоусов С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
 
    Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти
 
    Свердловской области-Управления социальной политики Министерства социальной
 
    политики Свердловской области по Туринскому району о признании незаконным
 
    предписания старшего государственного инспектора Уральского Управления
 
    государственного автодорожного надзора
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерство социальной политики Свердловской области по Туринскому району обратилось в Туринской районный суд с заявлением о признании незаконным и отмене п.1,2,3,4,6 предписания старшего государственного инспектора Уральского Управления государственного автодорожного надзора от ****** №.
 
    В судебном заседании представитель ТОИОГВ СО УСП МСО СО по Туринскому району Чекунова Н.Н. пояснила, что в отношении начальника Управления социальной политики по Туринскому району Прибавкиной И.В. государственным инспектором Уральского Управления государственного автодорожного надзора Белоусовым С.Г. было вынесено предписание № от ****** об устранении нарушений, выявленных в ходе внеплановой проверки ******. Данным предписанием на Управление социальной политики по Туринскому району возложена обязанность в срок до ****** произвести следующие действия:
 
    1.обеспечить выполнение ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года №196-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 04.08.1995 года №785, приказа Минтранса РФ/Минтруда РФ от 11.03.1994 года №13/11 в части: должностным лицам и специалистам, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения пройти обучение и аттестацию на право занимать соответствующую должность;
 
    2.обеспечить выполнение Федерального закона РФ от 10.12.1995 года №196 ст.20 в части: организовать охрану транспортного средств;
 
    3.в соответствии с требованиями ч.4 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ, организовать проведение и учет (послерейсовых) медосмотров водителей, специалистами;
 
    4.в соответствии с ч.4 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ, Положения о порядке аттестации исполнительных руководителей и специалистов, утвержденного совместным приказом МТ РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 года №13/11) организовать проведение контроля технического состояния ТС перед выездом на линию должностными лицами, имеющими соответствующее аттестационное удостоверение;
 
    5.в соответствии с ч.4 ст.20 и ст.18 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ, в порядке и срока предусмотренные заводами-изготовителями, положением, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984 года, п.1.8 организовать проведение технического обслуживания автомобилей;
 
    6.обеспечить выполнение (ГОСТы: 17.2.2.03-87, 01.21393-75, 17.2.02.06-99, ст.17, ст.25, п.2 ст.30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды») в части –заключить договор с организацией имеющей газоаналитическое оборудование на проведение контроля за содержанием СО, СН в отработавших газах автомобилей.
 
    Чекунова Н.А. полагает, что пункт 1 Предписания является незаконным, поскольку ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения в Управлении социальной политики по Туринскому району является специалист Б., которая еще в ****** прошла обучение в ФГОУ СПО «Екатеринбургский автомобильно-дорожный колледж» и аттестацию по безопасности дорожного движения в аттестационной комиссии Уральского управления государственного автодорожного надзора и соответствует по вопросам БДД должности «Начальник отдела- организатор перевозок»; пункт 2 Предписания является незаконным, потому что Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ (далее Закон), в частности ст.20 не содержит требований о необходимости организации охраны транспортного средства; пункт 3 Предписания является незаконным, так как ст.20 Закона дифференцирует обеспечение безопасности дорожного движения для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, и лиц, чья деятельность связана с эксплуатацией транспортных средств. Управление социальной политики по Туринскому району действует на основании Положения о территориальном отраслевом исполнительном органе государственной власти Свердловской области - Управлении социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Туринскому району, основным видом деятельности Управления является «Деятельность органов государственной власти субъектовРФ, осуществляющих свои полномочия в городах и районах»,какой либо вид перевозки Управлением не осуществляется, деятельность Управления, связана только с эксплуатацией транспортных средств, в связи с чем Управление социальной политики по Туринскому району не обязано выполнять требования, предписанные в ч. 4. ст. 20 Закона.
 
    Пункт 1 ст. 20 Закона, (редакция, действующая до 31 марта 2014) предусмотрено требование об организации и проведении предрейсовых медицинских осмотров юридическим лицам, осуществляющим деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств. Данное требование управлением выполняется. Редакция закона, действующая с 31 марта 2014 года исключила из п.1 и п.4 ст. 20 Закона обязанность о предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров. Данные требования прописаны в ст. 23 Закона, в соответствии с которой обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов. Пункт 4 Предписания, является необоснованным, так как деятельность Управления связана только с эксплуатацией автотранспорта, в связи с чем требования п. 4 ст. 20 на Управление не распространяются. Требования п. 1 ст. 20 Закона об обязанности юридических лиц обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств, требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения, Управлением социальной политики по Туринскому району исполняются. Пункт 1 ст. 20 Закона не содержит обязанность по проведению контроля технического состояния ТС перед выездом на линию должностными лицами, имеющими соответствующее аттестационное удостоверение.
 
    П. 1 ст. 20 Закона возлагает обязанность, но не регламентирует каким образом должно быть обеспечено соответствие технического состояния транспортных средств, таким образом, закон дает возможность юридическим лицам, осуществляющим деятельность связанную с эксплуатацией транспортных средств самостоятельно определять порядок контроля за техническим состоянием транспортных средств, в том числе и без привлечения должностных лиц, имеющих соответствующее аттестационное удостоверение. Пункт 6 Предписания, не законен, так как не одна из указанных статей не содержит требование - «Заключить договор с организацией имеющей газоаналитическое оборудование на проведение контроля за содержанием СО, СН в отработавших газах автомобилей». Согласно ст. 17 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" транспортные и иные передвижные средства, выброс которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подлежат регулярной проверке на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. По вопросу, касающемуся проведения регулярных проверок на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводятся во время технического осмотра.
 
    Пункт 2 ст.15 Федерального закона от 01.07.2911 года №170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» освобождает владельцев легковых автомобилей, от проведения технического осмотра в первые три года, включая год выпуска. Год выпуска автомобиля эксплуатируемого Управлением социальной политики по Туринскому району -2011 год. Дата продажи ******. Таким образом, обязанность по проведению технического осмотра возникает только после ******. Кроме того, при проведении технического обслуживания ****** были проведены работы по контролю за содержанием загрязняющих веществ в отработавших газах на соответствие требований ГО СР 52033-2003.
 
    Заинтересованное лицо Белоусов С.Г. требования заявителя признал в части, указав на то, в ходе проведены внеплановой проверки ****** ТОИОГВСО Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Туринскому району были выявлены нарушения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, о чем составлен акт проверки от ****** № и выдано предписание об их устранении.
 
    В пункте 1 Предписания речь идет о назначении лица, ответственного за безопасность дорожного движения и прошедшего соответствующую аттестацию. Б., является лицом, назначенным ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения Управления социальной политики по Туринскому району, она прошла обучение в ФГОУ СПО «Екатеринбургский автомобильно-дорожный колледж» и аттестацию по безопасности дорожного движения в аттестационной комиссии Уральского управления государственного автодорожного надзора и соответствует по вопросам БДД должности «Начальник отдела- организатор перевозок». Однако, она не прошла аттестацию на право занимать соответствующую должность.
 
    С пункт 2 предписания согласен и не настаивал на его выполнении.
 
    На момент составления предписания, в ч.4 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ (далее Закон) содержалось требование о необходимости организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств. С 01.04.2014 года действует новая редакция Закона (от 28.12.2013 года), из ч.4 ст.20 Закона требование о необходимости организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, исключено.
 
    На момент проверки заявителем не было проведено техническое обслуживание транспортного средства, в том числе не проведен контроль за содержанием СО, СН в отработавших газах автомобиля, как того требует, в том числе и завод-изготовитель.
 
    Кроме того, в Управлении социальной политики по Туринскому району должно быть назначено ответственное лицо, которое могло бы осуществлять предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства, которое согласно ч.4 ст.20 Закона, также должно пройти обучение.
 
    Исследовав материалы гражданского дела, заслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, суд пришел к следующему выводу.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Судом установлено, что государственным инспектором Уральского Управления государственного автодорожного надзора Белоусовым С.Г. в адрес начальника Управления социальной политики по Туринскому району Прибавкиной И.В. было вынесено Предписание № от ****** об устранении нарушений, выявленных в ходе внеплановой проверки ****** (л.д.9). Согласно указанному Предписанию на Прибавкину И.В. с целью устранения нарушений, отмеченных в Акте проверки от ****** № возложена обязанность:
 
    1.обеспечить выполнение ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года №196-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 04.08.1995 года №785, приказа Минтранса РФ/Минтруда РФ от 11.03.1994 года №13/11 в части: должностным лицам и специалистам, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения пройти обучение и аттестацию на право занимать соответствующую должность;
 
    2.обеспечить выполнение Федерального закона РФ от 10.12.1995 года №196 ст.20 в части: организовать охрану транспортного средств;
 
    3.в соответствии с требованиями ч.4 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ, организовать проведение и учет (послерейсовых) медосмотров водителей, специалистами;
 
    4.в соответствии с ч.4 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ, Положения о порядке аттестации исполнительных руководителей и специалистов, утвержденного совместным приказом МТ РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 года №13/11) организовать проведение контроля технического состояния ТС перед выездом на линию должностными лицами, имеющими соответствующее аттестационное удостоверение;
 
    5.в соответствии с ч.4 ст.20 и ст.18 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ, в порядке и срока предусмотренные заводами-изготовителями, положением, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984 года, п.1.8 организовать проведение технического обслуживания автомобилей;
 
    6.обеспечить выполнение (ГОСТы: 17.2.2.03-87, 01.21393-75, 17.2.02.06-99, ст.17, ст.25, п.2 ст.30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды») в части –заключить договор с организацией имеющей газоаналитическое оборудование на проведение контроля за содержанием СО, СН в отработавших газах автомобилей.
 
    В соответствии со ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ (ред. от 28.12.2013 года «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (абзац введен Федеральным законом от 26.04.2013 N 65-ФЗ), организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 437-ФЗ); обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (абзац введен Федеральным законом от 25.04.2002 N 41-ФЗ); оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (абзац введен Федеральным законом от 14.06.2012 N 78-ФЗ).
 
    Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается: допускать к управлению транспортными средствами водителей, не имеющих российских национальных водительских удостоверений, подтверждающих право на управление транспортными средствами соответствующих категорий и подкатегорий; в какой бы то ни было форме понуждать водителей транспортных средств к нарушению ими требований безопасности дорожного движения или поощрять за такое нарушение (п. 2 в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 92-ФЗ).
 
    Юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, с учетом особенностей перевозок и в пределах действующего законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения могут устанавливать специальные правила и предъявлять к водителям транспортных средств дополнительные требования для обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны:
 
    обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом; обеспечивать наличие помещений и оборудования, позволяющих осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 437-ФЗ).
 
    Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств, к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (п. 4 введен Федеральным законом от 28.07.2012 N 131-ФЗ).
 
    Из материалов дела следует, что Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Туринскому району является юридическим лицом, что подтверждается копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ и копией выписки из ЕГРЮЛ (л.д.№).
 
    В Управлении социальной политики по Туринскому району, лицом ответственным за обеспечение дорожного движения является Б.., которая прошла обучение в ФГОУ СПО «Екатеринбургский автомобильно-дорожный колледж» и аттестацию по безопасности дорожного движения в аттестационной комиссии Уральского управления государственного автодорожного надзора по вопросам БДД должности «начальник отдела-организатор перевозок и соответствует по вопросам БДД должности «Начальник отдела- организатор перевозок».
 
    Приказом Минтранса РФ, Минтруда РФ от 11.03.1994 N 13/11 (ред. от 11.05.2000) «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.04.1994 N 548) во исполнение постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации Совет Министров - Правительство Российской Федерации Постановлением от 30 августа 1993 г. N 876 утверждено Положение о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов. При этом пункт 2 Приказа устанавливает, что в организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации. Положение настоящего пункта не распространяется на исполнительных руководителей и специалистов организаций и (или) их подразделений, осуществляющих исключительно технологические перевозки без выхода на пути сообщения общего пользования.
 
    Суд соглашается с доводами заинтересованного лица о том, что аттестация Б. не соответствует требованиям закона, поскольку связана с организацией перевозок, а не обеспечением безопасности дорожного движения, в связи с чем, считает пункт 1 Предписания законным.
 
    В тоже время пункт 2 Предписания суд находит необоснованным, поскольку ст.20 Закона не содержит требований об обязанности юридического лица организовать охрану транспортного средства.
 
    Пункт 3 Предписания вынесенного ****** в отношении начальника Управления социальной политики по Туринскому району Прибавкиной И.В. было выдано государственным инспектором Уральского Управления автодорожного надзора Белоусовым С.Г., суд считает обоснованным, поскольку на момент составления Преписания ст.20 Закона (в редакции от 25.11.2013 года) содержала требования о необходимости организации проведения и учета (послерейсовых) медосмотров водителей, специалистами. В тоже время суд полагает, что с учетом изменений законодательства, данный пункт утратил свое юридическое значение.
 
    В соответствии с ч.1,2 ст.18 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ (ред. от 28.12.2013 года «О безопасности дорожного движения» техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации.
 
    Согласно Талону технического обслуживания завода-изготовителя (л.д.16) техническое обслуживание автомобиля Лада- 217130 2011 года выпуска выполняется в зависимости от пробега. Указанный автомобиль в соответствии с Талоном технического обслуживания подлежал техническому обслуживанию в интервале 74500-75500 км. На момент проведения проверки пробег автомобиля составлял 83509 км. В связи с изложенным, суд считает, пункт 5 Предписания законным.
 
    Кроме того, Законом не предусмотрена обязанность юридического лица заключить договор с организацией имеющей газоаналитическое оборудование на проведение контроля, за содержанием СО, СН в отработавших газах автомобилей, поэтому пункт 6 Предписания суд находит незаконным.
 
    В связи с изложенным, суд отменяет п.2,6 Предписания № от ****** государственного инспектора Уральского Управления государственного автодорожного надзора, обязывающие Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области-Управления социальной политики Министерства социальной политики по Туринскому району организовать охрану транспортного средства и заключить договор с организацией имеющей газоаналитическое оборудование на проведение контроля за содержанием СО, СН в отработавших газах автомобилей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.18, 20 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ (ред. от 28.12.2013 года) «О безопасности дорожного движения», суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области-Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Туринскому району удовлетворить частично..
 
    Отменить п.2,6 Предписания № от ****** государственного инспектора Уральского Управления государственного автодорожного надзора, обязывающие Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области-Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Туринскому району организовать охрану транспортного средства и заключить договор с организацией имеющей газоаналитическое оборудование на проведение контроля за содержанием СО, СН в отработавших газах автомобилей.
 
    В остальной части заявление оставить без удовлетворения.
 
    Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы через Туринский районный суд в течение тридцати дней со дня принятия решения суда в окончательной форме. Срок для обжалования судебного решения может быть восстановлен в случае его пропуска по уважительной причине. Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке только при условии его обжалования в апелляционном порядке.
 
    Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2014 года.
 
    Председательствующий Г.А.Куликова