Решение от 17 июля 2014 года №2-352/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Абаза, РХ                                 17 июля 2014 года
 
    Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе:
 
    председательствующего судьи Глазуновой М.С.,
 
    с участием истца Азаровой Е.И.,
 
    представителя ответчика – Администрации города Абазы – Трофимова М.Н., действующего по доверенности <данные изъяты>,
 
    при секретаре Охремчук О.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-352/2014 по заявлению Азаровой Е.И. об оспаривании решения Администрации города Абазы о выделении единовременной материальной помощи,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Азарова Е.И. обратилась в суд, указав, что проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. В мае-июне 2014 года в г. Абаза произошло наводнение, в зону которого попало вышеуказанное жилое помещение.
 
    В силу подпунктов «г», «д» пункта 2, подпунктов «г», «д» пункта 11 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110, и приложениям 9-10 к указанным Правилам, единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с частичной (полной) утратой имущества первой необходимости оказывается гражданам, проживавшим (зарегистрированным) в жилом помещении, которое оказалось и пострадало в зоне чрезвычайной ситуации.
 
    Согласно распоряжению Правительства РФ от 09.06.2014 года № 994-р из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка от сильных дождей, прошедших в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай, Республики Хакасия и Алтайского края, Правительству Республики Хакасия выделено <данные изъяты>, в том числе: на оказание гражданам единовременной материальной помощи; на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости; на оказание гражданам финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости.
 
    Она обратилась в Администрацию г. Абазы с заявлением, в котором просила оказать материальную помощь в связи с тем, что ее дом попал в зону подтопления. В дальнейшем в администрации ей сообщили, что принято решение о выделении ей материальной помощи в размере <данные изъяты>. С указанным решением она не согласна, так как считает, что оно принято с нарушением норм действующего законодательства.
 
    Согласно п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости производится из расчета за частично утраченное имущество – <данные изъяты> на человека, за полностью утраченное имущество – <данные изъяты> на человека.
 
    У нее было частично утрачено следующее имущество: летняя кухня полностью затоплена, в которой пострадали газовая печь, сервант, диван, холодильник, кухонный стол-тумба. В связи с чем считает, что ей положена материальная помощь в размере <данные изъяты>, а принятым администрацией решением нарушено ее право на ее получение.
 
    Просила признать решение Администрации г. Абазы о выделении ей единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> незаконным и обязать Администрацию г. Абазы принять решение о выделении ей финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в период наводнения в размере <данные изъяты>.
 
    В судебном заседании заявитель Азарова Е.Н. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить. Кроме того, уточнила, что кроме изложенного в заявление имущества от поводка у жилого помещения частично размыло фундамент, в подполье почти до пола была вода, из-за чего в негодность пришли находящиеся в нем продукты питания: картофель, свекла, квашеная капуста, а также разбились банки с домашними заготовками (огурцы, помидоры, варенье). Кроме того, указанное в заявлении имущество холодильник, газовая печь и мебель, во время паводка находилось в летней кухне. Холодильник <данные изъяты> был приобретен в 1976 году. В самом жилом помещении у нее имеются электрическая плита, холодильник, посуда, которые она использует в повседневной жизни, вода при наводнении в дом не попала, данное имущество не повредило.
 
    Представитель ответчика – администрации города Абазы – Трофимов М.Н., действующий по доверенности, заявленные требования не признал, мотивируя тем, что в мае-июне 2014 года на территории г. Абазы возник паводок в результате ливневых дождей, была объявлена чрезвычайная ситуация, при администрации города создана межведомственная комиссия по оценке ущерба, нанесенного в результате паводка. Членами данной комиссии во время паводка был обследован жилой дом, в котором проживает заявитель, однако, комиссией по оценке материального ущерба не осматривались нежилые помещения и находящееся в них пострадавшее имущество. Пострадавшая летняя кухня не относится к жилым помещениям, которые оказались и пострадали в зоне чрезвычайной ситуации. Частично утраченное, по мнению заявителя, имущество не подпадает под имущество первой необходимости, поскольку не находилось в жилом помещении, аналогичное имущество имеется у нее в жилом помещении, которое не пострадало, как и не могла пострадать мебель указанная ею в заявлении поданном на имя Главы города, так как воды от паводка в доме не было. Кроме того, заявителем не представлено доказательств полной или частичной утраты указанного имущества. По завершении обследования был составлен акт и дано заключение о том, что размер единовременной материальной помощи пострадавшей составляет <данные изъяты>, исходя из того, что в данном доме проживает и зарегистрирована заявительница одна, и что имущество первой необходимости у нее утрачено не было.
 
    Суд рассматривает данное гражданское дело по правилам искового производства, так как из требований истца о выплате ей компенсации за утраченное имущество первой необходимости в повышенном размере усматривается спор о праве.
 
    Заслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    В мае-июне 2014 года на территории МО г. Абаза Республики Хакасия имело место стихийное бедствие, вызванное интенсивными дождями и паводками.
 
    В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.
 
    Постановлением Главы города Абазы № 77 от 28.05.2014 года «О введении режима «Чрезвычайной ситуации» на территории города Абазы» в связи с нанесением ущерба населению в зонах подтопления на территории города Абазы от весеннего половодья с 15 часов 28.05.2014 года введен режим чрезвычайной ситуации на территории города Абазы.
 
    С 09 часов 23.06.2014 года режим «Чрезвычайной ситуации» на территории города Абазы отменен Постановлением Главы города Абазы № 102 от 23.06.2014 года «Об отмене режима «Чрезвычайной ситуации» на территории города Абазы».
 
    Личность заявителя Азаровой Е.И. <данные изъяты>, удостоверена паспортом <данные изъяты>.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности <данные изъяты> жилой дом общей площадью 54,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Азаровой Е.И.
 
    Из квитанций по оплате за электроэнергию, а также по оплате налога на землю, следует, что заявитель Азарова Е.И. несет расходы по содержанию дома, расположенного по <адрес>.
 
    Заявлением от 11.06.2014 года, адресованным Главе города Абазы, Азарова Е.И. просила включить ее и мужа ФИО1 в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, так как дом, в котором проживает она и члены ее семьи, оказался и пострадал в зоне чрезвычайной ситуации, при этом они частично утратили имущество первой необходимости.
 
    В таблице, содержащей перечень имущества, пострадавшего от паводка 2014 года, Азаровой Е.И. в качестве пострадавшего имущества отмечены: холодильник, светильник бытовой, шкаф-вешалка, газовая плита.
 
    В обоснование своих требований заявителем в суд представлены фотографии, показывающие, что между паводком и произошедшими повреждениями построек, а также погреба в доме, имеется причинно-следственная связь.
 
    13.06.2014 года составлен акт обследования имущества пострадавших граждан в результате чрезвычайной ситуации на территории МО г. Абаза, где указано, что в результате чрезвычайной ситуации: паводка, произошедшего в мае-июне 2014 года, имущество первой необходимости у семьи Азаровой не пострадало. Размер единовременной материальной помощи пострадавшим составляет: Азаровой Е.И. - <данные изъяты>. Вышеуказанный акт обследования подписан большинством членов межведомственной комиссии.
 
    В силу ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 года № 68-ФЗ, граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года «О чрезвычайном положении». На основании ст. 72 Конституции РФ, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
 
    В силу Закона Республики Хакасия от 17.11.1998 года № 43 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Хакасия» финансовое обеспечение установленных настоящим Законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера является расходным обязательством Республики Хакасия.
 
    Вместе с тем, в соответствии с «Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (п. 2, п.п. «г», «д», «е»), федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации выделяются бюджетные ассигнования из резервного фонда для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе, на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> на человека; на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - <данные изъяты> на человека, за полностью утраченное имущество - <данные изъяты> на человека).
 
    На основании распоряжения Правительства Российской Федерации №994-р от 09.06.2014 года предусмотрено ассигнование бюджета Республики Хакасия из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, для предоставления пострадавшим гражданам указанных единовременных денежных выплат, в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия в результате паводка в мае-июне 2014 года.
 
    Постановлением Главы города Абазы № 94 от 10.06.2014 года утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке материального ущерба, причиненного паводком 2014 года на территории МО г. Абаза и подготовке документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
 
    Из текста положения следует, что оно не распространяет свое действий на следующее имущество граждан, пострадавшее от паводка: объекты капитального строительства, строения, имеющие вспомогательное значение, земельные участки. Гражданам, пострадавшим от паводка на территории МО г. Абаза в мае-июне 2014 года предоставляется единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости.
 
    Кроме того, в письме заместителя Министра РФ по делам ГО ЧС и ЛПСБ (МЧС России) от 09.06.2014 года №43-2578-7 указано, что при подготовке документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда, рекомендовано руководствоваться приказом МЧС России о Порядке подготовки документов, указанных в пункте 11 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110, который предполагается зарегистрировать в Минюсте РФ, где к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: посуда хозяйственная (тарелки, стаканы, чашки, кастрюля, сковорода, чайник), приборы столовые и принадлежности кухонные, холодильник, телевизор, стиральная машина, электроутюг, настольная лампа, настенные часы, шкаф для одежды, шкаф для посуды, зеркало, кровать, диван, стол обеденный, стол рабочий, стулья, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь).
 
    Исходя из содержания указанных правовых норм, суд приходит к выводу, что к имуществу первой необходимости, с утратой которого предоставляется единовременная материальная помощь и финансовая помощь гражданам, пострадавшим от паводка на территории МО г. Абаза в мае-июне 2014 года, относится минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. К ним возможно отнесение столовой посуды, кухонных принадлежностей, мебели, бытовой техники, в том числе холодильника и газовой плиты (электроплиты). Как установлено судом, у истца мебель, холодильник и электроплита не утрачены, такого же характера мебель и бытовая техника имеется у нее в жилом доме. Кроме того, указанное имущество находилось не в жилом помещении, которое оказалось и пострадало в зоне чрезвычайной ситуации, а во вспомогательном – летней кухне, таким образом, не может относиться к имуществу, из-за утраты которого гражданам оказывается единовременная материальная или финансовая помощь. По мнению суда, утраченные в подполье продукты питания также не могут быть отнесены к имуществу первой необходимости, в связи с чем их утрата не может служить самостоятельным основанием для выплаты истцу денежной компенсации в сумме <данные изъяты>.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что истец при рассмотрении дела не предоставила суду достаточно достоверных, допустимых и бесспорных доказательств, обосновывающих ее требования, в связи с чем полагает необходимым отказать в их удовлетворении.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Азаровой Е.И. о признании решения Администрации города Абаза о выделении единовременной материальной помощи, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абазинский районный суд.
 
    С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 21 июля 2014 года в Абазинском районном суде.
 
    Председательствующий судья подпись М.С. Глазунова