Дата принятия: 21 мая 2014г.
Номер документа: 2-352/2014
Решение в окончательной форме изготовлено 26.05.2014
Дело № 2-352/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 мая 2014 года Город Кушва.
Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Пшонки О.А.,
при секретаре Овчаровой Е.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Кушвы Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кушвинского городского округа о признании бездействия по вопросу составления и утверждения топливно-энергетического баланса за 2012 год незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Кушвы Свердловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кушвинского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по составлению и утверждению топливно-энергетического баланса.
В обоснование иска прокурор г. Кушвы Свердловской области указал, что проведенной проверкой исполнения органами местного самоуправления возложенных законом полномочий в жилищно-коммунальной сфере установлено, что Администрацией Кушвинского городского округа в нарушение требований Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» на 2014 год не разработан в установленный законом срок топливно-энергетический баланс Кушвинского городского округа.
Статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к числу вопросов местного самоуправления относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
В соответствии с ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и в соответствии с требованиями п.п. 49, 56 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, утвержденного Приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 600 от 14.12.2011, органы местного самоуправления городских округов обязаны ежегодно составлять топливно-энергетический баланс городского округа.
Учитывая, что защита и неукоснительное соблюдение прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства является одной из важнейших социально значимых функций государства, просил признать бездействие Администрации Кушвинского городского округа, выразившееся в несоставлении и утверждении топливно-энергетического баланса на 2014 год, незаконным и возложить обязанность в срок до 01.07.2014 составить и утвердить топливно-энергетический баланс Кушвинского городского округа.
В последующем прокурор г. Кушвы Свердловской области изменил предмет исковых требований и просил признать незаконным бездействие Администрации Кушвинского городского округа в части составления и утверждения топливно-энергетического баланса за 2012 год.
В судебном заседании помощник прокурора г. Кушвы Свердловской области Трясин Г.Л. исковые требования с учетом их изменения поддержал и привел те же доводы. Просил признать бездействие ответчика в части составления и утверждения топливно-энергетического баланса Кушвиснкого городского округа за 2012 год незаконным.
Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 24.09.2013, исковые требования не признала и пояснила, что топливно-энергетический баланс Кушвинского городского округа на 2012 года действительно не разработан, хотя обязанность по его составлению лежит на Администрации округа. Считает, что практическая цель составления топливно-энергетического баланса отсутствует, так как он носит итоговый характер, а не прогнозный. Не составление данного баланса никак не влияет на права и интересы граждан.
Заслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Аналогичное положение закреплено в подп. 4 п. 1 ст. 5 Устава Кушвинского городского округа.
В соответствии с ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы местного самоуправления городского округа составляют топливно-энергетические балансы городских округов в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.
На основании пунктов 49 и 56 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, утверждённого Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14.12.2011 № 600, органы местного самоуправления обязаны ежегодно составлять топливно-энергетический баланс муниципального образования. Органы местного самоуправления составляют топливно-энергетические балансы на основании имеющихся у них данных. Составление баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс.
Исходя из вышеприведенных положений закона топливно-энергетический баланс Кушвинского городского округа за 2012 год должен быть составлен не позднее 01.10.2013. При этом обязанность по его составлению действующим законодательством возложена на Администрацию округа.
Вместе с тем, из письма Главы Администрации Кушвинского городского округа от 07.05.2014 № 01-30-1529 следует, что топливно-энергетический баланс муниципального образования за 2012 год в настоящее время не разработан в связи с отсутствием информации, необходимой для его составления /л.д. 42/. Данное обстоятельство представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.
Таким образом, бездействие Администрации Кушвинского городского округа, выразившееся в не составлении и не утверждении топливно-энергетического баланса муниципального образования за 2012 год, нашло подтверждение в ходе рассмотрения дела.
Доводы представителя ответчика о том, что топливно-энергетический баланс округа не содержит в себе практической цели, поэтому его не составление не нарушает прав и интересов граждан, суд расценивает как несостоятельные.
По смыслу ст. 2 указанного Федерального закона топливно-энергетическим балансом является документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов, поэтому отсутствие данного документа в Кушвинском городском округе нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории этого городского округа: на безопасную систему теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения, гарантированных законодательством Российской Федерации, в том числе и законом «О теплоснабжении».
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что не составление и не утверждение топливно-энергетического баланса Кушвинского городского округа за 2012 год неправомерно и противоречит действующему законодательству.
Требования прокурором заявлены в пределах его полномочий, предусмотренных ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, принимая решение в пределах заявленных истцом требований, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора г. Кушвы Свердловской области и о признании незаконным бездействия Администрации Кушвинского городского округа, выразившегося в не составлении и в не утверждении топливно-энергетического баланса муниципального образования за 2012 год.
В соответствии с пп. 9 и пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора г. Кушвы Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кушвинского городского округа о признании бездействия по вопросу составления и утверждения топливно-энергетического баланса за 2012 год незаконным удовлетворить.
Бездействие Администрации Кушвинского городского округа, выразившееся в не составлении и не утверждении топливно-энергетического баланса Кушвинского городского округа за 2012 год, признать незаконным.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кушвинский городской суд Свердловской области.
Судья Пшонка О.А.
