Решение от 27 мая 2013 года №2-352/2013

Дело № 2-352/2013
 
решение
 
Именем Российской Федерации
 
    27 мая 2013 года п. Шушенское
 
    Шушенский районный суд Красноярского края, в составе:
 
    Председательствующего судьи Мальцевой Л.Н.,
 
    при секретаре Н.В. Карабатовой,
 
    с участием помощника прокурора Шушенского района Пр, представителя Управления образования администрации Шушенского района В.В., действующей по доверенности от 21.08.2012,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шушенского района в интересах П.Р. к администрации Шушенского района, третьим лицам Министерству образования и науки Красноярского края, Управлению образования администрации Шушенского района о возложении обязанности предоставить жилое помещение,
 
установил:
 
    Прокурор Шушенского района обратился в суд в интересах П.Р. в котором просил обязать администрацию Шушенского района предоставить П.Р. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения надлежащего санитарного и технического состояния.
 
    Свои требования прокурор мотивировал тем, что П.Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его родители – О., М. лишены родительских прав решением суда от ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления администрации Шушенского района от ДД.ММ.ГГГГ №, несовершеннолетнему П.Р. была назначена опекун св2. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, опекуну назначены выплаты на содержание несовершеннолетних с ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № П.Р. признан малоимущим и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Он не имеет закрепленного жилья и жилья на праве собственности. В ДД.ММ.ГГГГ году П.Р. обращались вместе с сестрой П.А. в Министерство образования и науки Красноярского края, однако министерство ошибочно было учтено право собственности тети св1 (сестра отца), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и засчитано, как право собственности П.Р. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - П.Р. имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе на имущество и жилое помещение. Это право закреплено также в ч.2 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 (ред. от 20.12.2010) «О защите прав ребенка».
 
    Согласно Указу Губернатора Красноярского края от 04.04.2005 № 25-уг «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, не имеющих жилого помещения», Министерство образования и науки Красноярского края осуществляет учет указанных категорий граждан, а также лиц из числа в возрасте до 23 лет, не имеющих закрепленного жилого помещения, выявленных и постоянно проживающих на территории Красноярского края, с учетом даты рождения и даты представления документов.
 
    Согласно п.2 приложения № 4 данного Указа органы местного самоуправления муниципальных районов Красноярского края за счет средств краевого бюджета приобретают жилые помещения в собственность муниципальных образований Красноярского края в порядке, установленном ФЗ от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», для последующего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а так же лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    При этом, не оговорено законодательством, что обязательным условием предоставления жилого помещения указанной категории граждан является решение краевой комиссии по учету либо нахождение на учете в Министерстве образования и науки Красноярского края.
 
    Согласно п.5.3 «Положения о краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения», являющегося приложением № 3 к Указу Губернатора Красноярского края от 04.04.2005 № 25-уг – «Решение Комиссии оформляется протоколом и носит рекомендательный характер»
 
    Кроме того, Законом Красноярского края от 11.12.2012 № 3-811 «О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов» предусмотрено финансирование Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 (в ред. от 20.12.2012) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Статьей 1 Закона края от 24.12.2009 № 9-4225 (в редакции от 11.12.2012) установлено, что исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления на неограниченный срок наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со ст.17 Закона края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».
 
    Согласно подпункта «ж» ч.2 ст.1 Закона края от 24.12.2009 № 9-4225 (в редакции от 11.12.2012) государственные полномочия включают в себя приобретение в муниципальную собственность, строительство жилым помещений и предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, на основании решений судебных органов.
 
    Учитывая, что П.Р. относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прокурор вправе в его интересах обратиться с указанным иском в суд.
 
    Помощник прокурора Шушенского района Пр в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, и настаивает на их удовлетворении, дополнительно пояснив, что в ДД.ММ.ГГГГ году Министерством образования и науки Красноярского края было истцу отказано в признании его нуждающимся в жилом помещении, т.к. он проживал в жилом помещении по адресу: <адрес>, часть которого принадлежала его матери. Однако позже было установлено, что эта часть принадлежит не его П.Р. – М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а сестре отца – св1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В связи с чем, П.Р. имеет право на предоставление ему жилого помещения, как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Истец П.Р. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть его требования в его отсутствие, т.к. уходит служить в армию. Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, П.Р. заявленные требования поддерживал.
 
    Представитель ответчика администрации Шушенского района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель Министерства образования и науки Красноярского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Представитель Министерства К. действующий на основании доверенности № 2475 от 16 апреля 2013 года, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.
 
    Представитель Управления образования администрации Шушенского района В.В. пояснила, что П.Р. П.Р. относится к категории детей-сирот и детей, оказавшихся без попечения родителей. Имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе на имущество и жилое помещение. Считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Выслушав прокурора, представителя Управления образования администрации Шушенского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Согласно п.2 ст.4 Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В силу ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Кроме того, ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 (ред. от 20.12.2012) «О защите прав ребенка», закреплены положения, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с п.2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Согласно свидетельству о рождении, П.Р. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, его родителями являются О. и М. (л.д.6).
 
    Постановлением администрации Шушенского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ, назначена св2 опекуном несовершеннолетних внуков П.Р. и П.А. (л.д.7).
 
    Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, назначена выплата пособия на содержание несовершеннолетних детей (л.д.8).
 
    Решением <данные изъяты> суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишены родительских прав в отношении детей: П.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.9).
 
    В судебном заседании установлено, что П.Р. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно письменной информации Министерства образования и науки Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, П.А. и П.Р. отказано в признании их нуждающимися в жилом помещении, т.к. они проживали в жилом помещении по адресу: <адрес>, часть которого принадлежит их матери (л.д.23-24).
 
    Судом установлено следующее:
 
    Собственниками жилого помещения по адресу: <адрес>, являются св2, св1, Бт, что подтверждается договором об обмене квартир от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11).
 
    По свидетельству о рождении св1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ее родителями является От и св2 (л.д.12).
 
    Согласно справке Шушенского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №, за св1 зарегистрирована часть квартиры по адресу: <адрес>, на основании договора об обмене квартир от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.16).
 
    По адресу: <адрес>, зарегистрированы: св2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, собственник, с ДД.ММ.ГГГГ; Бт, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, собственник, с ДД.ММ.ГГГГ; св1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, собственник, с ДД.ММ.ГГГГ; сын О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын, с ДД.ММ.ГГГГ; П.А.., ДД.ММ.ГГГГ внучка, с ДД.ММ.ГГГГ; П.Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26).
 
    Согласно показаниям свидетелей св1. и св2., они являются собственниками квартиры по адресу: <адрес> Однако, св1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по указанному адресу, является сестрой О., и тетей П.Р.. Мать П.Р. – М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Жилое помещение П.Р. не предоставлялось по договору социального найма, он не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в собственности жилых помещений не имеет.
 
    Отсутствие прав на недвижимое имущество, и не предоставление жилого помещения подтверждается:
 
    - справками администрации Шушенского района от ДД.ММ.ГГГГ о том, что М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства на территории Шушенского района, жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось (л.д.13-15);
 
    - по данным архива Шушенского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №, № что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за О., П.Р. какие-либо объекты недвижимого имущества на праве собственности или ином вещном праве на территории Шушенского района не зарегистрированы (л.д.17, 18);
 
    - уведомлениями Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, об отсутствии прав на имеющиеся объекты недвижимого имущества за М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ за №, за О. зарегистрированы права на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, на: нежилой садовый дом, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, а также земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (л.д.21).
 
    В силу ст.15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
 
    Садовый участок, нежилой, не пригоден для постоянного в нем проживания, и не соответствует предъявляемым к жилому помещению требованиям.
 
    Руководствуясь ст.103 Устава Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 (ред. от 04.04.2013), Правительство края разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития края в пределах предметов исключительного ведения края, а также участвует в проведении единой в Российской Федерации государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и иных областях (сферах) государственного управления, находящихся в ведении Российской Федерации и совместном ведении Российской Федерации и края.
 
    Постановлением Правительства Красноярского края от 07.03.2013 № 73-п (ред. от 26.04.2013», утвержден Порядок формирования и деятельности краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому, комиссия осуществляет следующие полномочия: подготовка предложений Министерству образования и науки Красноярского края:
 
    - о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которых уполномоченными органами местного самоуправления представлены копии ходатайств, заявлений и документов, необходимых для предоставления жилых помещений, в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, либо об отказе во включении детей-сирот в список;
 
    - об исключении детей-сирот из списка;
 
    - о предоставлении детям-сиротам, включенным в список, жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    При этом, не оговорено законодательством, что обязательным условием предоставления жилого помещения указанной категории детей является решение краевой комиссии по учету либо нахождение на учете в Министерстве образования и науки Красноярского края.
 
    Согласно ФЗ от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 года и на плановый период 2014 и 2015 годов», Красноярскому краю распределена субсидия на 2013 год на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в размере 172730,3 тысяч рублей.
 
    Кроме того, согласно приложению 48 к Закону Красноярского края от 11.12.2012 № 3-811 «О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов», предусмотрено финансирование Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 (ред. от 20.12.2012), о наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе Шушенскому району: на 2013 год – 8809,3 тыс. рублей, на 2014 год – 21748 тыс. рублей, на 2015 год – 16826,1 тыс. рублей.
 
    Статьей 1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 (ред. от 20.12.2012) установлено, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со ст.17 Закона края от 2 ноября 2000 года N 12-961 "О защите прав ребенка".
 
    Государственные полномочия, включают в себя, в том числе и приобретение в муниципальную собственность, строительство жилых помещений и предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, на основании решений судебных органов.
 
    Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, П.Р. признан малоимущим для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.25).
 
    Признание П.Р. малоимущим для постановки на учет, как нуждающийся в жилом помещении, до 1 января 2013 г. не лишает его права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с новым порядком, введенным с 1 января 2013 года.
 
    Вопросы о предоставлении денежных средств для исполнения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, относятся к сфере межбюджетных отношений, решаются в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.
 
    Физическое лицо (гражданин) в силу ст.1 и ст.152 Бюджетного кодекса РФ субъектом бюджетных отношений не является.
 
    Порядок выделения денежных средств для приобретения органами местного самоуправления жилых помещений и предоставления их лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, урегулирован приведёнными выше краевыми законами, обязанность по предоставлению жилья возложена на органы местного самоуправления.
 
    Постановлением администрации Шушенского района от 16 мая 2005 года № 262 установлена норма площади жилого помещения для предоставления из муниципального жилищного фонда Шушенского района по договору социального найма в размере не менее 15 кв. м. общей площади на каждого члена семьи.
 
    Принимая во внимание, что истцу по достижению 18-летнего возраста не было предоставлено жилое помещение, в настоящее время П.Р. призван в армию, решение вопроса о предоставлении жилого помещения возможно по решению суда.
 
    Обязанность предоставить П.Р. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, с учётом нормы предоставления по договору социального найма, необходимо возложить на администрацию Шушенского района.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Обязать администрацию Шушенского района Красноярского края предоставить П.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в виде жилых домов, квартир, благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в течение тридцати дней со дня его изготовления в окончательной форме в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Шушенский районный суд.
 
    Решение на 04.06.2013 не вступило в законную силу.
 
    Председательствующий Л.Н. Мальцева